麥卡錫難以平息眾議院共和黨“內(nèi)亂”，美國政府“關(guān)門”在所難免？

美國眾議院議長凱文·麥卡錫領(lǐng)導的共和黨將面臨更多動蕩。強硬的保守派反對他最近通過一項短期支出法案的努力，這使得眾議院共和黨人面臨著政府在本月底再次關(guān)閉的局面。麥卡錫幾乎沒有能力避免僵局，這可能會讓選民再次想起共和黨引發(fā)的混亂和功能失調(diào)。如果美國聯(lián)邦政府關(guān)門，這將是1980年以來的第11次政府停擺。

美國眾議院共和黨“外斗內(nèi)叛”，麥卡錫提案難過關(guān)

掌控美國國會眾議院的共和黨人因黨內(nèi)爭斗未能推進兩項撥款法案獲審議或訴諸表決，加劇聯(lián)邦政府本月底部分“關(guān)門”的風險。當?shù)貢r間19日，麥卡錫當天再次嘗試推動總額達8860億美元的2024財政年度國防授權(quán)法案的審議工作，但開啟審議的議案以214票反對、212票贊成的表決結(jié)果遭否決，主要歸咎于5名強硬保守派共和黨人“反水”至民主黨陣營，在表決中投下反對票。麥卡錫13日的首次嘗試也因本黨強硬保守派阻撓而失敗。

據(jù)報道，共和黨強硬保守派拒絕與麥卡錫合作的原因之一是，他們認為麥卡錫背叛了年初為贏得眾議長選舉所做大幅削減開支的承諾，要求麥卡錫確保2024財年撥款額度不超過2022財年的1.47萬億美元水平。這比麥卡錫今年5月與民主黨人、美國總統(tǒng)拜登談妥的撥款上限低1200億美元。另外一項由共和黨強硬保守派“自由核心小組”和溫和派“主街核心小組”以“持續(xù)決議”形式推出的臨時性撥款法案，因遭遇更大黨內(nèi)阻力，當天甚至沒有訴諸表決。

麥卡錫19日在共和黨閉門會議上嘗試“推銷”該法案，稱可在后續(xù)審議時予以修改，同時警告政府“關(guān)門”對本黨帶來的政治沖擊。然而，不少議員依然明確表示不會在表決中投贊成票。據(jù)報道，麥卡錫最終選擇推遲相關(guān)程序性表決，稱想讓同僚們有充分時間達成一致。

美國國會需要在9月30日2023財年結(jié)束前通過長期或臨時性撥款法案，否則聯(lián)邦政府恐將部分“關(guān)門”。上述臨時性撥款法案要求繼續(xù)為聯(lián)邦政府撥款至10月31日，為審議整財年撥款法案留出時間，同期立即削減防務、退伍軍人和賑災機構(gòu)以外政府部門8%的開支，同時要求強化邊境和移民管控。民主黨方面指責削減開支幅度太過嚴苛。

參眾兩院都有議員開始商議以跨黨派形式推出撥款法案。媒體報道稱，參議院兩黨已有議員達成一些撥款協(xié)議，其中部分領(lǐng)域撥款水平甚至高于麥卡錫與拜登談妥的額度。

以史為鑒，“關(guān)門威脅”難起效

和過去一樣，關(guān)閉聯(lián)邦政府的邏輯是明確的，即使不是令人信服的：共和黨教唆者相信公眾會團結(jié)起來支持他們，迫使民主黨人與溫和派共和黨人削減開支，實現(xiàn)未能通過普通渠道批準的支出削減。南卡羅來納州共和黨眾議員拉爾夫·諾曼(Ralph Norman)在9月14日預測:“我們將面臨政府關(guān)門。陪審團將是整個國家。”

麥卡錫的提議本身就是政治進程嚴重崩潰的一個標志。麥卡錫宣布，將美國政府關(guān)門的最后期限(10月1日)推遲一個月的要求，包括臨時削減美國國內(nèi)機構(gòu)8%的開支，并恢復邊境墻建設——這些政策不可能得到民主黨參議院和拜登總統(tǒng)的同意。

但即便是這個不被民主黨接受的嚴格方案，也被印第安納州眾議員維多利亞·斯帕茲(Victoria Spartz)等共和黨強硬派認為是不夠的，她嘲笑麥卡錫是“一個軟弱的議長”，沒有勇氣堅持要求更多。蒙大拿州眾議員馬特·羅森代爾(Matt Rosendale)則抨擊該提案是“南?！づ迓逦?Nancy Pelosi)的預算和喬·拜登(Joe Biden)政策的延續(xù)”，而北卡羅來納州眾議員丹·畢曉普(Dan Bishop)則通過推文要求:“將瘋狂的官僚主義退回到新冠疫情前的水平。”

現(xiàn)在，憑借微弱的多數(shù)優(yōu)勢，麥卡錫只能承受四位共和黨人的反對。但截止至9月19日，似乎至少有15個共和黨人對此不滿。盡管這種策略長期以來很少成功，但仍有相當多的眾議院共和黨人威脅要政府關(guān)門，這證明了美國黨內(nèi)政治已經(jīng)徹底脫離了公眾情緒和政治現(xiàn)實。

快速回顧最近幾次美國政府關(guān)門便可得知：

2013年，共和黨人讓美國聯(lián)邦政府關(guān)門，試圖迫使民主黨人廢除《平價醫(yī)療法案》(Affordable Care Act)。當時美國政府關(guān)門持續(xù)了16天，共和黨的支持率下降，最終該“奧巴馬醫(yī)改”幸存下來，并且變得比以往任何時候都更受歡迎。

2018年，民主黨人轉(zhuǎn)而阻止了政府撥款，以迫使延長“兒童入境暫緩遣返”(Deferred Action for Childhood Arrivals)移民政策。但公眾輿論開始反對他們，他們在短短三天后就放棄了，這促使特朗普聲稱自己取得了“重大勝利”。

2019年，特朗普和共和黨人制造了美國歷史上最長的政府關(guān)門——35天——迫使民主黨人為特朗普的邊境墻政策提供資金。公眾情緒再次迅速轉(zhuǎn)向反對煽動者，最終促使特朗普讓步。

麥卡錫曾希望通過改變他早先的反對立場，啟動對喬·拜登總統(tǒng)的彈劾調(diào)查，來安撫他難以駕馭的右翼，避免叛亂。但這并沒有減少進一步削減開支的呼聲，也沒有減少如果他不能實現(xiàn)這些目標就會被威脅遭趕下臺的呼聲。印第安納州眾議員斯帕茨氣憤地表示：“真正的領(lǐng)導需要為國家而戰(zhàn)的勇氣和意愿，而不是為了權(quán)力和墻上的一幅畫?！?/p>

鑒于麥卡錫沒有權(quán)力迫使民主黨人同意大幅削減開支，更不用說支持特朗普所珍視的邊境墻了，隨之而來的可能是政府關(guān)門，隨后在相對較短的時間內(nèi)，較為溫和的共和黨人和民主黨同行之間將在參議院進行談判。最終的協(xié)議肯定會比眾議院正在考慮的任何協(xié)議都要溫和。如果以史為鑒的話，被削弱的共和黨還將面臨公眾的強烈反對。共和黨戰(zhàn)略家亞歷克斯?科南特(Alex Conant)表示:“這是一場如此愚蠢的斗爭，因為我們在這里沒有原則可言。這只是糟糕的戰(zhàn)術(shù)?！?/p>

共和黨內(nèi)亂或讓明年大選再“花落”民主黨

對于希望避免政府關(guān)門及其后果的共和黨人來說，更令人沮喪的是，這場不受歡迎的爭斗對共和黨來說是一個特別不合時宜的時刻。民主黨人剛剛經(jīng)歷了一個漫長而艱難的夏天，拜登的支持率跌至危險的低點，因為對通貨膨脹和經(jīng)濟狀況不滿的選民對其執(zhí)政不滿。最近的民意調(diào)查顯示，假設拜登和特朗普在2024年再次對決將是一場死戰(zhàn)，這在民主黨人中引發(fā)了一波又一波的恐慌，以及關(guān)于拜登是否應該將副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯(Kamala Harris)從競選名單中趕出來，讓更受歡迎的人當選的焦慮討論。

而且，政府停擺突顯了共和黨的混亂和功能失調(diào)，這將給拜登和民主黨人帶來一條救命稻草，提醒選民他們不喜歡特朗普時代共和黨帶來的那些因素。這將把聚光燈從陷入困境的總統(tǒng)身上移開，并可能給拜登帶來可喜的鼓舞。

這無疑是共和黨一個不祥的信號，預示著共和黨明年11月?lián)魯“莸堑目赡苄圆淮?。共和黨戰(zhàn)略家科南特說：“拜登之所以獲勝，并不是因為他的政治技巧和高超的演講技巧。他贏了，是因為共和黨人因特朗普而自暴自棄。我擔心我們會看到歷史重演，共和黨再一次幫助拜登當選，搬起石頭砸自己的腳?！?/p>

麥卡錫是一個頑固的樂觀主義者，他不會就此認輸。他在9月18日對記者說:“我們將努力工作，直到完成這項工作?！币苍S是如他所愿，但看起來越來越有可能首先發(fā)生的是政府關(guān)門，而且可能是一段很長的時間。