浙江：到2025年各類科技創(chuàng)新基金規(guī)模將達萬億元以上

智通財經(jīng)APP獲悉，據(jù)浙江省人民政府2月7日消息，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布關于加快構建科技創(chuàng)新基金體系的若干意見。其中指出，到2025年，具有浙江特色的科技創(chuàng)新基金體系基本形成，各類科技創(chuàng)新基金規(guī)模達到萬億元以上，撬動年度全社會研發(fā)投入3200億元以上，建成全國有影響力的科技金融改革創(chuàng)新高地，為浙江科技創(chuàng)新發(fā)展提供強勁支撐。

全文如下：

浙江省人民政府辦公廳關于加快構建科技創(chuàng)新基金體系的若干意見

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

為加快三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地建設，構建科技創(chuàng)新基金體系，發(fā)揮財政資金引導撬動作用和市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，吸引更多社會資本投入科技創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)功能定位。科技創(chuàng)新基金是由政府、企業(yè)或其他投資者出資設立，投向科技創(chuàng)新的各類基金。主要包括4類：

1.政府科技創(chuàng)新基金。主要是引導各類科技創(chuàng)新基金發(fā)展的政策性基金，主要投向具有戰(zhàn)略性、牽引性的重大科技創(chuàng)新項目和早期重大創(chuàng)新項目。

2.科技公益基金。主要是以捐贈形式設立、由科技公益基金會運作，不以營利為目的，主要投向前沿技術、基礎研究、應用基礎研究，為優(yōu)質(zhì)科研項目、重點高校院所、新型研發(fā)機構、高層次人才提供資助的公益類基金。

3.科技私募基金。主要是指采用市場化運作方式，通過合規(guī)的私募機構募集，聚焦投早、投小、投長期的私募類科技基金。

4.重大創(chuàng)新平臺科技創(chuàng)新基金。主要是指由重大創(chuàng)新平臺發(fā)起設立，專注自身成果轉化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成果轉化基金。

(二)重點投資對象。主要投向“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地和碳達峰碳中和技術制高點等重點領域的基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關項目。

(三)目標要求。到2025年，具有浙江特色的科技創(chuàng)新基金體系基本形成，各類科技創(chuàng)新基金規(guī)模達到萬億元以上，撬動年度全社會研發(fā)投入3200億元以上，建成全國有影響力的科技金融改革創(chuàng)新高地，為浙江科技創(chuàng)新發(fā)展提供強勁支撐。

二、充分發(fā)揮政府科技創(chuàng)新基金的引導帶動作用

(一)做大做強政府科技創(chuàng)新基金。各級政府產(chǎn)業(yè)基金將科技創(chuàng)新領域作為投資重點，通過股權投資方式，切實發(fā)揮財政資金的杠桿效應和導向作用，引導全社會加大對科技創(chuàng)新的投入。積極探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金使用方向，持續(xù)加大科技創(chuàng)新領域支持力度。(責任單位：省產(chǎn)業(yè)基金省級項目主管部門、省財政廳、省國資委、省金融控股公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同)

(二)高質(zhì)量推進政府科技創(chuàng)新基金運作。發(fā)揮政府科技創(chuàng)新基金引領撬動作用，采取直接投資、定向基金和非定向基金等投資模式，圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動、世界科技前沿，重點支持搶占技術制高點、突破關鍵核心技術的重大創(chuàng)新項目和成果，推動更多具有重大價值的科技成果轉化應用。強化各級政府科技創(chuàng)新基金聯(lián)動支持，鼓勵政府科技創(chuàng)新基金通過與社會資本合作、與國家大基金對接等方式設立定向基金或非定向基金。(責任單位：省科技廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)設立由省產(chǎn)業(yè)基金、社會資本共同參與的科創(chuàng)基金，通過市場化方式運作，撬動更多的資金投入科技創(chuàng)新。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省金融控股公司)

(三)探索“投撥結合”的聯(lián)動機制。采取創(chuàng)業(yè)投資與科技專項組合支持的方式，加大金融支持重大創(chuàng)新項目的力度，提升創(chuàng)新整體效能。將已立項的或通過盡職調(diào)查的各類科技計劃項目(基地、人才)，直接納入投資項目儲備庫，作為重點投資項目給予支持。(責任單位：省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(四)創(chuàng)新評價退出機制。以政策目標實現(xiàn)情況為評價標準，突出關鍵核心技術突破、標志性成果取得以及社會效益評價，淡化投資周期內(nèi)經(jīng)濟效益評價。根據(jù)科技創(chuàng)新規(guī)律，對項目給予更大的風險容忍度。(責任單位：省科技廳、省財政廳)

三、支持發(fā)展科技公益基金

(一)鼓勵社會力量牽頭設立科技公益基金。借鑒國際先進經(jīng)驗，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、社會組織或者個人出資或通過接受社會捐贈、政府資助等方式籌集經(jīng)費，設立科技公益基金會，建立健全內(nèi)部治理結構，支持科技公益事業(yè)發(fā)展。(責任單位：業(yè)務主管單位、省民政廳)

(二)落實科技公益捐贈稅收優(yōu)惠政策。科技公益基金會經(jīng)各級民政、財政、稅務部門確認獲得公益性捐贈稅前扣除資格，并經(jīng)各級財政、稅務部門認定取得非營利組織免稅資格后，依法享受稅收優(yōu)惠。落實企業(yè)科技公益捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)用于科技公益事業(yè)的捐贈支出，按稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。(責任單位：省財政廳、省民政廳、省稅務局、業(yè)務主管單位)落實個人科技公益捐贈稅收政策，個人將所得捐贈科技公益的，按稅法規(guī)定從其應納稅所得額中扣除。鼓勵市縣出臺對轄區(qū)企業(yè)、個人捐贈科技公益進行獎勵補助的政策措施。(責任單位：省稅務局、省民政廳、業(yè)務主管單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(三)支持科技公益基金會依法開展投資。在確保年度公益活動支出符合法定要求和捐贈財產(chǎn)及時足額撥付的前提下，支持科技公益基金會依法開展投資活動，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。政府科技創(chuàng)新基金加大與受科技公益基金會委托投資的機構合作力度，按《浙江省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》等相關規(guī)定給予利益讓渡。(責任單位：業(yè)務主管單位、省民政廳、省財政廳、省產(chǎn)業(yè)基金省級項目主管部門、省金融控股公司)

(四)鼓勵科技公益基金會創(chuàng)新資助方式。鼓勵科技公益基金會通過出資設立冠名教授席位、出資設立或冠名研究機構、設立頂尖科技獎項、牽頭開展科學研究計劃等方式，擴大影響力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(責任單位：業(yè)務主管單位、省民政廳)

四、支持科技私募基金發(fā)展

(一)引導私募基金投資科技創(chuàng)新。探索建立私募機構白名單機制，對登記備案的私募基金投早、投小、投長期績效明顯的，在合作設立子基金、共享投資項目儲備庫等方面給予支持。鼓勵有條件的市縣出臺獎勵補助措施，促進轄區(qū)私募基金投向科技創(chuàng)新。(責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省金融控股公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(二)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，支持發(fā)展天使投資基金，引導和鼓勵各類投資機構在浙設立創(chuàng)業(yè)投資基金、并購投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和母基金等，并支持投資機構在浙發(fā)展。引導和支持科技企業(yè)孵化器設立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳)鼓勵銀行、保險、證券等金融機構與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)合作，推廣投、貸、保聯(lián)動等多種創(chuàng)新模式。(責任單位：人行杭州中心支行、省科技廳、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局)落實創(chuàng)業(yè)投資稅收政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個人采取股權投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，按國家規(guī)定實行應納稅所得額抵扣政策。探索“同股不同權”公司登記改革試點，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司多樣化的融資需求。(責任單位：省發(fā)展改革委、省稅務局、省市場監(jiān)管局)

(三)鼓勵創(chuàng)投機構參與科技創(chuàng)新決策和投資科技項目。吸納創(chuàng)投專家充實科技專家?guī)?，在?guī)避利益沖突的前提下，充分發(fā)揮創(chuàng)投專家在科技項目立項和驗收等環(huán)節(jié)中的決策咨詢作用。對立項評審中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)科技項目，鼓勵創(chuàng)投機構參與投資。(責任單位：省科技廳)

(四)簡化股權轉讓流程。對與政府科技創(chuàng)新基金合作的私募基金，在其投資項目退出時，其評估定價流程、出讓手續(xù)可按照協(xié)議執(zhí)行。在合法合規(guī)的前提下，簡化“個人股權變更情況報告”等事項辦理流程，方便私募基金退出。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局)

五、推動重大創(chuàng)新平臺科技創(chuàng)新基金發(fā)展

鼓勵各類重大科技創(chuàng)新平臺(包括實驗室、技術創(chuàng)新中心等)和重點高校院所、新型研發(fā)機構等發(fā)起設立科技創(chuàng)新基金，各級政府產(chǎn)業(yè)基金給予重點支持，促進創(chuàng)新平臺做大做強。支持重大科技創(chuàng)新平臺和重點高校院所、新型研發(fā)機構等開展“先投后股”科技成果方式轉化試點，探索建立“投撥結合、先撥后投、適度收益、適時退出”支持模式，對有前瞻性、引領性和顛覆性的技術創(chuàng)新項目，先期通過第三方投資機構盡職調(diào)查評估和科技項目立項予以資金支持，在項目成果進入市場化融資階段時，將前期項目資金按市場價格轉化為股權等投資性權利，參照市場化方式進行管理或退出。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省金融控股公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)省產(chǎn)業(yè)基金支持省級以上重大創(chuàng)新平臺自主發(fā)起設立科技創(chuàng)新基金子基金，累計出資額不超過6億元，對單支子基金出資比例不超過子基金規(guī)模的30%。(責任單位：省金融控股公司)

六、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省委科技強省建設領導小組統(tǒng)一領導下，建立由省科技廳牽頭、省級相關單位協(xié)同的工作推進機制，研究解決科技創(chuàng)新基金發(fā)展中的重大事項和重要問題。

(二)注重跟蹤評價。加強地方政府科技創(chuàng)新基金設立和運作情況評估，引入第三方機構進行績效評價。加強對科技創(chuàng)新基金管理機構動態(tài)監(jiān)測和分類評價，對績效明顯的予以激勵。

(三)建立容錯機制。對未達到預期發(fā)展效果的資助項目，相關決策機構、主管部門和基金管理機構勤勉盡責、沒有牟取非法利益，相關項目投資決策符合規(guī)定條件、標準和程序的，可視情免除其決策和管理責任。

(四)優(yōu)化服務體系。常態(tài)化開展科技型企業(yè)和科技創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資機構的對接活動，定期向科技創(chuàng)新基金管理機構通報產(chǎn)業(yè)、科技、金融等方面政策以及重點企業(yè)和重大項目信息。

浙江省人民政府辦公廳

2022年1月15日

本文選編自“浙江省人民政府”；智通財經(jīng)編輯：韓永昌。