新首相約翰遜強(qiáng)勢(shì)脫歐，將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成怎樣的沖擊？

本文來(lái)自微信公眾號(hào)“宏觀長(zhǎng)春”，作者：花長(zhǎng)春、魏鳳。

導(dǎo)讀

約翰遜憑借其強(qiáng)勢(shì)的脫歐決心成功當(dāng)選新英國(guó)首相。但歷史從政軌跡表明其立場(chǎng)反復(fù)，并非堅(jiān)定右派，10月31日前“硬脫歐“決心仍待觀察。

摘要

約翰遜在“脫歐”問題上表現(xiàn)強(qiáng)硬，這很大程度上促成其選舉的勝利，也大程度加強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)英國(guó)“硬脫歐”的普遍預(yù)期。但其從政經(jīng)歷表明約翰遜的立場(chǎng)本身或成為最大的不穩(wěn)定因素。

無(wú)協(xié)議脫歐將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。英國(guó)與歐盟的貿(mào)易聯(lián)系緊密，英國(guó)對(duì)歐盟的出口依賴度下降，進(jìn)口依賴度仍處在較高水平。

北愛爾蘭邊界問題難以解決，前期脫歐協(xié)議三次闖關(guān)議會(huì)失敗，英國(guó)議會(huì)堅(jiān)決反對(duì)無(wú)協(xié)議脫歐，都將阻礙硬脫歐派。

約翰遜內(nèi)閣成員大換血，多為脫歐支持者；就職演講表態(tài)強(qiáng)硬，但歐盟拒絕就協(xié)議談判，英國(guó)政府反對(duì)“硬脫歐”，因此英國(guó)很有可能第三次延遲脫歐，然后進(jìn)行大選或二次公投。

目錄

1. 約翰遜政策觀點(diǎn)反復(fù)

2. 無(wú)協(xié)議脫歐對(duì)英國(guó)的負(fù)面沖擊

3. 約翰遜就任首相對(duì)脫歐進(jìn)程影響

3.1 脫歐進(jìn)程回顧

3.2 內(nèi)閣成員大換血，脫歐派主導(dǎo)

3.3 約翰遜政策新主張，道阻且長(zhǎng)

正文

1. 約翰遜政策觀點(diǎn)反復(fù)

約翰遜（Boris Johnson）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月23日，在英國(guó)保守黨領(lǐng)導(dǎo)人選舉中以9.2萬(wàn)票戰(zhàn)勝現(xiàn)外交大臣亨特（Jeremy Hunt）的4.6萬(wàn)票。在經(jīng)過英女王批準(zhǔn)后，他將接替已宣布辭職的特蕾莎·梅（Theresa May）成為新任英國(guó)首相。約翰遜在“脫歐”問題上表現(xiàn)強(qiáng)硬，這很大程度上促成其選舉的勝利，也大程度加強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)英國(guó)“硬脫歐”的普遍預(yù)期。

雖然保守黨內(nèi)部寄望于約翰遜結(jié)束黨內(nèi)因脫歐問題巨大分歧產(chǎn)生的不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，但目前看來(lái)，約翰遜的立場(chǎng)本身或成為最大的不穩(wěn)定因素。傳記作家索尼婭·普內(nèi)爾（Sonia Purnell）指出約翰遜常常改變對(duì)政治問題的看法。前大倫敦市長(zhǎng)肯·利文斯通（Kenneth RobertLivingstone）認(rèn)為約翰遜并不是真正的右翼政客，而只是“相當(dāng)懶惰的廢物（tosser），只是想忝居高位”，而實(shí)績(jī)了了”。約翰遜從政經(jīng)歷中表現(xiàn)的諸多反復(fù)也增加了公眾對(duì)其“硬脫歐”態(tài)度的懷疑。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。在美國(guó)入侵伊拉克問題上，約翰遜最初表示不會(huì)支持英國(guó)加入美國(guó)，但最后投票支持。而隨后于2003年4月訪問巴格達(dá)，并且于2004年8月支持了對(duì)布萊爾總理就戰(zhàn)爭(zhēng)中罪行的彈劾，于2006年12月將對(duì)伊拉克的入侵描述為“一個(gè)巨大的錯(cuò)誤和不幸事件”。

種族主義與少數(shù)群體。約翰遜宣稱奧巴馬敦促英國(guó)留歐是其肯尼亞血統(tǒng)造成的反英情緒引發(fā)的言論，同時(shí)在專欄文章中使用種族主義和反同性戀語(yǔ)言。但同時(shí)支持2004年《性別承認(rèn)法》，倫敦最低生活工資和大赦非法移民的想法。并試圖通過倫敦的同性戀游行和贊美少數(shù)民族報(bào)紙來(lái)安撫批評(píng)家。約翰遜也曾打破英國(guó)政府官方不對(duì)外國(guó)選舉表態(tài)的傳統(tǒng)，公開認(rèn)可奧巴馬當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)。約翰遜支持土耳其加入歐盟，但暗示如果英國(guó)繼續(xù)留在歐盟，就會(huì)有大量土耳其人來(lái)到英國(guó)。同時(shí)又宣稱其“絕對(duì)100％的反種族主義”，并公開強(qiáng)調(diào)自己的土耳其血統(tǒng)。

參選問題。約翰遜最初否認(rèn)他卸任倫敦市長(zhǎng)后將回歸下議院。但2014年8月，他成為保守黨的安全席位候選人，并參加2015年英國(guó)大選。2017年大選后，約翰遜否認(rèn)了媒體的消息（媒體稱，他將挑戰(zhàn)首相特蕾莎·梅），但最終參選并贏得首相競(jìng)選。

脫歐問題。2016年英國(guó)脫歐公投之前，約翰遜曾就加入哪一派猶豫了很長(zhǎng)時(shí)間。2017年在推特上發(fā)文“所有人在特蕾莎的領(lǐng)導(dǎo)下為了美好的脫歐（努力）“，但出任外交大臣后，他提倡強(qiáng)硬“脫歐”，反對(duì)特雷莎·梅與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，并以辭職表明立場(chǎng)。

綜上，約翰遜政策反復(fù)的態(tài)度已經(jīng)延申到了脫歐問題中。考慮到歐盟方面的強(qiáng)硬態(tài)度與議會(huì)對(duì)“硬脫歐“的明確反對(duì)，約翰遜所謂的強(qiáng)勢(shì)立場(chǎng)并沒有掃除英國(guó)脫歐前景的不明朗預(yù)期，英國(guó)脫歐議題是否會(huì)繼續(xù)延期，最終協(xié)議如何達(dá)成仍有待觀察。

2. 無(wú)協(xié)議脫歐對(duì)英國(guó)的負(fù)面沖擊

無(wú)協(xié)議脫歐將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。一旦英國(guó)無(wú)協(xié)議脫歐，這將意味著英國(guó)與歐洲大陸之間多年來(lái)的一系列協(xié)議將化作烏有，貿(mào)易壁壘高企，外貿(mào)受阻，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)將陷入混亂。英國(guó)央行和英國(guó)政府都表示無(wú)協(xié)議脫歐將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

英格蘭銀行發(fā)布的《金融穩(wěn)定報(bào)告》指出，如果英國(guó)最終無(wú)協(xié)議脫歐，英國(guó)或?qū)⒚媾R比金融危機(jī)更嚴(yán)重的衰退，脫歐后GDP將下降8%，房?jī)r(jià)下跌30%，通脹上升至7.5%，英鎊貶值25%等，壓力測(cè)試的結(jié)果顯示，無(wú)協(xié)議脫歐產(chǎn)生的負(fù)面影響將比金融危機(jī)更加嚴(yán)重。

英國(guó)政府發(fā)布的報(bào)告《脫歐長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)分析》中指出留在歐盟要比當(dāng)前所有的脫歐方案都好。在脫歐方案中，當(dāng)前的脫歐方案對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊最小。如果無(wú)協(xié)議脫歐，則農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)都將面臨嚴(yán)重的衰退，而如果采用當(dāng)前的脫歐方案，則除農(nóng)業(yè)衰退2%以外，對(duì)其他行業(yè)的影響都小于1%。

Feyrer（2009）指出收入-貿(mào)易彈性在0.5至0.75左右，即10%的貿(mào)易增長(zhǎng)將帶來(lái)5%-7.5%的收入增長(zhǎng)。2017年英國(guó)與歐盟的貿(mào)易占總貿(mào)易額的51.9%，假設(shè)談判破裂使英國(guó)與歐盟貿(mào)易額下降25%，則英國(guó)總貿(mào)易額將下降13.0%，國(guó)民收入將減少6.5%-9.7%。

更加復(fù)雜的模型揭示的影響要小于上述簡(jiǎn)單計(jì)算。利用Costinot and Rodriguez-Clare（2013）提出的一般均衡貿(mào)易模型，Ottaviano（2014）和Dhingra（2016）估算出了在樂觀和悲觀情境下英國(guó)貿(mào)易和國(guó)民收入的變化。其中，樂觀情境是指英國(guó)能夠與歐盟達(dá)成零關(guān)稅協(xié)定，但仍然存在一定的非關(guān)稅壁壘；悲觀情境是指英國(guó)和歐盟以雙方的MFN關(guān)稅進(jìn)行貿(mào)易，且非關(guān)稅壁壘增加幅度大于樂觀情境。兩個(gè)情境都考慮了脫歐后英國(guó)因不再負(fù)擔(dān)歐盟的財(cái)政預(yù)算而節(jié)省的成本。

根據(jù)Dhingra（2016）的測(cè)算，無(wú)論是否硬脫歐，脫歐通過貿(mào)易效應(yīng)對(duì)英國(guó)的影響都是負(fù)面的，貿(mào)易效應(yīng)為國(guó)民收入帶來(lái)的負(fù)面影響不敵財(cái)政貢獻(xiàn)減少帶來(lái)的正面影響。若談判成功，英國(guó)總貿(mào)易額將減少8%，其中與歐盟的貿(mào)易將減少22%-25%，國(guó)民收入減少1.13%-1.28%，人均收入減少750-850英鎊；若硬脫歐，英國(guó)總貿(mào)易額將減少14%-15%，其中與歐盟的貿(mào)易將減少38%-44%，國(guó)民收入減少2.61%-3.09%，人均收入減少1700-2010英鎊。根據(jù)以上結(jié)果，隱含的結(jié)論是英國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易依賴在短期將下降至40%，長(zhǎng)期將下降至30%。

由于歐盟對(duì)英國(guó)存在巨大且逐年遞增的貿(mào)易順差，歐盟也會(huì)遭受損失，國(guó)民收入將減少0.12%-0.29%；非歐盟國(guó)家將由于貿(mào)易替代效應(yīng)獲利，成為這場(chǎng)博弈的“贏家”。

3. 約翰遜就任首相對(duì)脫歐進(jìn)程影響

3.1 脫歐進(jìn)程回顧

英國(guó)于2016年6月23日通過公投確定脫歐。2017年3月29日特蕾莎梅致函歐盟，正式開啟了脫歐程序。就脫歐協(xié)議英國(guó)與歐盟方經(jīng)歷了多輪談判，于2018年3月歐盟和英國(guó)就脫歐過渡條款達(dá)成協(xié)議，過渡期將維持21個(gè)月，于2020年12月結(jié)束。2018年6月英國(guó)正式結(jié)束歐盟成員國(guó)身份，7月英國(guó)發(fā)布退歐白皮書，闡述了脫歐后和歐盟的關(guān)系。11月英國(guó)脫歐草案獲內(nèi)閣和歐盟通過，但12月11日進(jìn)行的議會(huì)投票被推遲到2019年1月15日，協(xié)議遭遇否決。爭(zhēng)議的主要點(diǎn)在《退出協(xié)議》對(duì)英國(guó)領(lǐng)土北愛爾蘭邊界問題的立場(chǎng)。3月12日英國(guó)議會(huì)下院就脫歐協(xié)議修改版進(jìn)行了投票表決，同樣未能過關(guān)，而之后3月29日脫歐協(xié)議第三次被議會(huì)否決。2019年4月10日，歐盟各國(guó)達(dá)成一致，同意將“脫歐”日期延遲至10月31日。

3.2 內(nèi)閣成員大換血，脫歐派主導(dǎo)

早在保守黨內(nèi)投票結(jié)果出來(lái)之前，包括“軟脫歐”派代表財(cái)政大臣菲利普·哈蒙德和司法大臣戴維·高克在內(nèi)的6位內(nèi)閣大臣都宣布，一旦約翰遜當(dāng)選英國(guó)首相，他們將辭職，他們均反對(duì)“無(wú)協(xié)議”脫歐。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日下午，在抵達(dá)唐寧街幾小時(shí)后，約翰遜進(jìn)行了高級(jí)政府職位甄選，更換了幾乎所有的主要內(nèi)閣大臣，新任命者大都是脫歐支持者。其中，賈偉德被任命為財(cái)政大臣，帕特爾被任命為內(nèi)政大臣，拉布被任命為外交大臣，巴克利繼續(xù)擔(dān)任脫歐事務(wù)大臣，華萊士被任命為國(guó)防大臣，特拉斯被任命為貿(mào)易大臣，而前國(guó)防大臣威廉森重回政府，擔(dān)任教育大臣；此外，約翰遜將任命脫歐公投官方競(jìng)選組織“Vote Leave”的總監(jiān)卡明斯為唐寧街高級(jí)顧問。

3.3 約翰遜政策新主張，道阻且長(zhǎng)

約翰遜在就職演講中表示，將基于自由貿(mào)易和相互支持的原則與歐盟達(dá)成更好的協(xié)議；隨著英國(guó)為實(shí)現(xiàn)脫歐后的未來(lái)做準(zhǔn)備，他將改變稅收政策以鼓勵(lì)投資，希望獲得更多的自由貿(mào)易協(xié)議。

同時(shí)，約翰遜再次強(qiáng)調(diào)要在10月31日之前帶領(lǐng)英國(guó)脫歐，“沒有如果，沒有但是”?！拔覀兛梢栽诓辉O(shè)置愛爾蘭邊境檢查的情況下達(dá)成協(xié)議，”約翰遜表示，“不過，同樣重要的是，我們必須準(zhǔn)備好，如果布魯塞爾拒絕進(jìn)一步磋商，我們將被迫在未達(dá)成任何協(xié)議的情況下脫歐，盡管出現(xiàn)這種情況的可能性微乎其微”。

雖然約翰遜脫歐態(tài)度強(qiáng)硬，但他只有99天的時(shí)間來(lái)重新磋商所謂的脫歐協(xié)議并使其獲得議會(huì)的批準(zhǔn)，且對(duì)于前期焦灼的北愛爾蘭邊界問題，約翰遜并未提出更有建設(shè)性的主張；而歐盟已多次拒絕修改該協(xié)議，英國(guó)議會(huì)也不會(huì)批準(zhǔn)無(wú)協(xié)議脫歐，歐盟方并無(wú)意愿做出任何讓步。因此英國(guó)很有可能第三次延遲脫歐，然后進(jìn)行大選或二次公投。