2019光伏政策業(yè)內(nèi)之疑：30億元補貼怎么分？民營企業(yè)的出路在哪？
本文編選自索比光伏網(wǎng)，作者尹也澤。
導(dǎo)讀：有業(yè)內(nèi)人士評論稱，這大概是歷年來最具市場意識的光伏政策文件，主管部門表現(xiàn)出了最大誠意，擬定盡可能公平的競爭規(guī)則。同時，對于焦慮指數(shù)不斷上升的戶用光伏，能源局也給出了對用戶最有利的解決方案。
2月18－19日，主管部門召開了一系列光伏政策座談會，與行業(yè)協(xié)會、專家、企業(yè)共同探討2019年光伏行業(yè)政策，得出了“2018年下半年新增戶用光伏項目進(jìn)入2019年補貼目錄”、“工商業(yè)與地面電站共同競價獲取補貼”、“招標(biāo)上限價格每季度退坡0．01元／kWh”等初步結(jié)論。
有業(yè)內(nèi)人士評論稱，這大概是歷年來最具市場意識的光伏政策文件，主管部門表現(xiàn)出了最大誠意，擬定盡可能公平的競爭規(guī)則。同時，對于焦慮指數(shù)不斷上升的戶用光伏，能源局也給出了對用戶最有利的解決方案。
但任何政策都很難讓每個人滿意，事實上，從筆者了解到的情況來看，光伏從業(yè)者正為最新政策吵得不可開交。矛盾主要集中在以下幾點：
30億元補貼資金怎么分？
之前有傳言，2019年戶用光伏指標(biāo)為3GW。按照利用小時數(shù)1100h、全電量補貼0．18元／kWh計算，每年需要補貼5．94億元?？紤]到戶用光伏有一個月的緩沖期，且部分重點市場（如山東、河北）戶用光伏項目實際利用小時數(shù)更高，實際的補貼需求約為6－7億元。也就是說，留給地面電站（含領(lǐng)跑者）、工商業(yè)分布式項目的補貼為23－24億元。
為了“避免行業(yè)大起大落”，今年的地面電站和分布式（不含扶貧）新增規(guī)模不應(yīng)少于35GW，同樣按照1100h的利用小時數(shù)計算，實際度電補貼不能超過0．062元／kWh。
6．2分錢的度電補貼標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)高于一些研究機構(gòu)和媒體的預(yù)測，應(yīng)該能讓大多數(shù)人滿意。如果競價得出的平均補貼強度真是這個數(shù)，對中東部地區(qū)的工商業(yè)分布式項目來說，可以提升全投資收益率約1．5個百分點，堪稱錦上添花；對西部地區(qū)大型電站而言，可以提升全投資收益率近2個百分點，幾乎是雪中送炭——IRR能否突破6％或8％，有時就取決于這幾分錢補貼。
那么，補貼該給誰呢？
民營企業(yè)的出路在哪？
從第三批領(lǐng)跑者項目和部分地區(qū)平價基地申報的情況來看，央企、國企已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。事實上，無論是企業(yè)規(guī)模、政府關(guān)系、信息渠道還是融資成本、抗風(fēng)險能力，民營企業(yè)都難以同央企競爭。
以融資成本為例，據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會調(diào)研顯示，在同等項目收益率的情況下，國外優(yōu)秀項目電價要比國內(nèi)低40％以上，除日照資源差異外，成本差異主要來自資金成本。受國內(nèi)相關(guān)政策影響，光伏項目“融資難、融資貴”成為通病。央企可以向大型國有銀行貸款，年利率只要3－5％，但民企從銀行貸款的難度較大，往往需要找融資租賃公司，年利率很多在8％以上。
考慮到光伏補貼等待周期越來越長，2016年3月后并網(wǎng)的光伏電站至今仍未拿到補貼，一些項目已經(jīng)處于虧損狀態(tài)。為了“止血”，很多民營企業(yè)選擇出售電站資產(chǎn)、出讓股權(quán)等方式獲取現(xiàn)金流，在光伏行業(yè)下游應(yīng)用領(lǐng)域的話語權(quán)越來越少。
戶用光伏也要“先建先得”？
“2018年下半年新增戶用光伏項目進(jìn)入2019年補貼目錄”這一政策，短期來看保護(hù)了經(jīng)銷商的積極性，幫助部分用戶挽回了損失，但如果類似的規(guī)定成為慣例，戶用光伏指標(biāo)管理將成為一紙空文。
索比光伏網(wǎng)分析認(rèn)為，從之前的統(tǒng)計來看，2018年下半年新增戶用光伏只有300MW左右，占2019年規(guī)模的10％，影響相對較小。但如果2019年指標(biāo)用完后依然有大量戶用項目建成并網(wǎng)，對2020年市場的影響就難以預(yù)期了，很可能形成“先建先得”的惡性循環(huán)，不利于戶用光伏健康發(fā)展。
同時，每月統(tǒng)計安裝規(guī)模、設(shè)置1個月的緩沖期也可能造成搶裝潮，系統(tǒng)質(zhì)量和壽命難以保證。有經(jīng)銷商吐槽說，之前我們只需要搶“630”和“1231”，未來是否需要每個月底都搶一波呢？
工商業(yè)分布式VS地面電站，哪個占優(yōu)？
這是一個非?，F(xiàn)實的問題。按照中國光伏行業(yè)協(xié)會通報的競價規(guī)則，將工商業(yè)分布式和集中式電站放在一個盤子中競價，以申報上網(wǎng)電價報價（以厘為最小單位）較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額達(dá)到國家規(guī)定的當(dāng)前新增項目補貼總額限額為止。
但是，工商業(yè)分布式補貼的上限只有0．1元／kWh，下降空間有限，而地面電站標(biāo)桿電價與煤電價格的差額往往不止這個數(shù)。以山東地區(qū)為例，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價（含脫硫、脫銷、除塵）為0．3949元／kWh，而地面電站招標(biāo)上限電價預(yù)計為0．55元／kWh。如果光伏投資企業(yè)報出低于0．45元／kWh的上網(wǎng)電價，依然有機會拿到可再生能源補貼，但分布式項目毫無辦法，只能放棄申報，被迫進(jìn)入平價上網(wǎng)階段。
從降低補貼強度的角度，采用競價方式分配補貼指標(biāo)是合理的，全國一盤棋、公開排名也可以避免暗箱操作，一定程度上降低了光伏項目的非技術(shù)成本。那么，是否可以考慮將地面電站項目和工商業(yè)分布式光伏區(qū)別對待呢？或者，干脆按照補貼強度的需求進(jìn)行排序，盡可能給更多光伏項目提供補貼支持，也是不錯的思路。
領(lǐng)跑者還要繼續(xù)嗎？
原本，第三批領(lǐng)跑者的獎補指標(biāo)和第四批領(lǐng)跑者計劃都已經(jīng)開始申報，但平價上網(wǎng)政策的出臺讓領(lǐng)跑者黯然失色——如果普通地面電站都能做到不需要國家補貼，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，那領(lǐng)跑者的優(yōu)勢如何體現(xiàn)？
從降電價的角度，應(yīng)用領(lǐng)跑者已經(jīng)沒有存在的意義，而技術(shù)領(lǐng)跑者要執(zhí)行對應(yīng)資源區(qū)的標(biāo)桿電價——仍以山東為例，一個500MW技術(shù)領(lǐng)跑者基地每年需要補貼資金1．16億元（注：技術(shù)領(lǐng)跑者按年利用1500小時計算），會從原本就緊張的光伏補貼資金池中分走一部分。能否獲得行業(yè)支持，完全是未知數(shù)。
小結(jié)
我們毫不懷疑主管部門希望光伏行業(yè)健康、有序、平穩(wěn)發(fā)展的初衷?？傮w來看，這個版本的最新政策有許多亮點，得到了廣大從業(yè)者的支持。當(dāng)然，在補貼資金分配、競價方式、戶用管理等方面也確實有待完善。此前中國光伏行業(yè)協(xié)會指出，分布式光伏單個項目體量從幾十千瓦到數(shù)兆瓦不等，業(yè)主數(shù)量巨大，能否同時應(yīng)對如此數(shù)量級的項目報價評比，是能源局和相關(guān)機構(gòu)的重大考驗。
據(jù)悉，本周五（22日），國家能源局將組織各地能源主管部門就光伏項目管理辦法進(jìn)行討論，或許會對最新政策特別是在指標(biāo)管控方面進(jìn)行調(diào)整。距離2019年光伏政策正式下發(fā)，也不會太遠(yuǎn)了。
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