民生證券：北京發(fā)布數據要素重磅政策 行業(yè)進入政策加速催化期

智通財經APP獲悉，民生證券發(fā)布研究報告稱，7月5日，根據北晚在線，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《關于更好發(fā)揮數據要素作用進一步加快發(fā)展數字經濟的實施意見》的通知。國家數據局、中國電子數據產業(yè)集團的成立、各地數據集團的落地，也有望進一步推進產業(yè)發(fā)展。此次政策在數據治理、確權及使用原則、公共數據授權運營、重點行業(yè)數據要素探索等多個細分領域進行了明確，示范效應凸顯，有望推動行業(yè)加速發(fā)展。該行認為數據要素行業(yè)已經進入政策加速催化期。

民生證券主要觀點如下：

政策明確總體規(guī)劃以及未來目標市場規(guī)模。

政策的整體目標提出：形成一批先行先試的數據制度、政策和標準。推動建立供需高效匹配的多層次數據交易市場，充分挖掘數據資產價值，打造數據要素配置樞紐高地。促進數字經濟全產業(yè)鏈開放發(fā)展和國際交流合作，形成一批數據賦能的創(chuàng)新應用場景，培育一批數據要素型領軍企業(yè)。力爭到2030年，本市數據要素市場規(guī)模達到2000億元，基本完成國家數據基礎制度先行先試工作，形成數據服務產業(yè)集聚區(qū)。由此可以看出，北京將在數據要素的建設中起到示范作用，并且明確規(guī)劃市場規(guī)模達到千億級別，形成產業(yè)集聚。

政策的重點之一是探索建立結構性分置的數據產權制度：

1)宏觀層面原則：政策提出，探索建立結構性分置的數據產權制度，并提出“誰采集誰負責、誰管理誰負責、誰持有誰負責、誰使用誰負責”的原則。2)各類數據管理辦法：公共數據方面，市大數據中心開展公共數據歸集、清洗、共享、開放、治理等活動，確保數據合規(guī)使用，說明未來數據治理等工作將由城市大數據中心主要負責;企業(yè)數據方面，推動建立企業(yè)數據分類分級確權授權機制，市場主體享有分別按照數據資源持有權、加工使用權或產品經營權獲取相應收益的權益;個人數據方面，推進建立個人數據分類分級確權授權機制，允許個人將承載個人信息的數據授權數據處理者或第三方托管使用，推動數據處理者或第三方按照個人授權范圍依法依規(guī)采集、持有、使用數據或提供托管服務。政策對公共、企業(yè)、個人三類數據都進行了相對詳細的規(guī)劃，并明確探索建立結構性分置的數據產權制度。

完善數據收益合理化分配：鼓勵探索公共數據授權運營，以及合力建立相關收益機制。

按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。鼓勵數據來源者依法依規(guī)分享數據并獲得相應收益。同時，探索建立公共數據開發(fā)利用的收益分配機制，推進公共數據被授權運營方分享收益和提供增值服務。探索建立企業(yè)數據開發(fā)利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數據來源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節(jié)相關主體之間的利益分配。探索個人以按次、按年等方式依法依規(guī)獲得個人數據合法使用中產生的收益。

推動數據資產價值實現：

通過開展數據資產登記、探索數據資產評估和入表、探索數據資產金融創(chuàng)新等方式推動數據資產價值實現其中，政策提出建立完善數據資產評估工作機制，開展數據資產質量和價值評估，為數據資產流通提供價值和價格依據，保障數據資產價值公允性。探索數據資產入表新模式，探索將國有企業(yè)數據資產的開發(fā)利用納入國有資產保值增值激勵機制。

深化公共數據開發(fā)利用，打造行業(yè)專屬的公共數據專區(qū)建設。

政策提出提升市大數據中心公共數據匯聚開放能力，升級改造北京公共數據開放平臺，積極對接全國一體化政務數據資源庫和目錄體系，擴大公共數據開放規(guī)模，同時推廣完善金融等公共數據專區(qū)建設經驗，加快推進醫(yī)療、交通、空間等領域的公共數據專區(qū)建設。在培育發(fā)展數據要素市場方面，政策提出建設一體化數據流通體系、推進社會數據有序流通、率先探索數據跨境流通等重點發(fā)展方向。

政策明確提出開展數據基礎制度先行先試，有望帶動基礎設施建設。

政策提出，支持北京經濟技術開發(fā)區(qū)等開展數據基礎制度先行先試，打造政策高地、可信空間和數據工場。支持基于信創(chuàng)技術建設數據可信流通體系和“監(jiān)管沙盒”，通過物理集中和邏輯匯通相結合的方式，導入工業(yè)、金融、能源、科研、商貿、電信、交通、醫(yī)療、教育等領域數據資源，促進數據跨行業(yè)融合應用，切實激活數據要素資源;同時，政策明確了基礎設施建設方向：建設可信數據基礎設施，推動京津冀協同建設數據流通算力基礎設施，構建智能感知、高速互聯、智能集約、全程覆蓋、協同調度的數據原生基礎設施和數據流通算力網絡，為場內交易和場外流通提供高效率、低延時、安全可信的云算力支撐。

建議重點關注：

1)網絡可視化：數據要素領域預期差較大的方向，建議重點關注浩瀚深度(688292.SH)、中新賽克(002912.SZ)、美亞柏科(300188.SZ)、太極股份(002368.SZ)等;

2)最先商業(yè)落地的醫(yī)保數據要素：久遠銀海(002777.SZ)、創(chuàng)業(yè)慧康(300451.SZ)、衛(wèi)寧健康(300253.SZ)、東軟集團(600718.SH)等;

3)參與各地數據體系建設的本土政務IT龍頭：太極股份、創(chuàng)意信息(300366.SZ)、科大訊飛(002230.SZ)、數字政通(300075.SZ)等;

4)參股國內地方數據交易所/交易中心的公司：浙數文化(600633.SH)、安恒信息(688023.SH)、每日互動(300766.SZ)等。

5)國資云：太極股份、深桑達A(000032.SZ)、浪潮云(擬IPO)等;

6)數據要素全過程安全保障：吉大正元(003029.SZ)、衛(wèi)士通(002268.SZ)、四維圖新(002405.SZ)等;

7)重點細分行業(yè)數據要素：捷順科技(002609.SZ)、超圖軟件(300036.SZ)、千方科技(002373.SZ)等;

風險提示：政策落地不及預期;行業(yè)競爭加劇;技術路線變更風險。重點公司盈利預測、估值與評級