農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè) 完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指引

智通財經(jīng)APP獲悉，2月14日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，要在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。重點是發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。在縱向上，貫通產(chǎn)加銷，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變。在橫向上，融合農(nóng)文旅，加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，推動農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。

他還指出，要在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上下功夫。前面講三條，如果歸結(jié)到最后不聯(lián)農(nóng)、不帶農(nóng)，意義就不那么大。一方面，要引導企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在帶動農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶中發(fā)展壯大自己，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，加快形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作這么一個格局，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。另一方面，完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指引，既充分鼓勵引導他們下鄉(xiāng)，但另一方面也對下鄉(xiāng)的資本在引入、使用、退出等方面進行全過程監(jiān)管，目的就是最后要讓農(nóng)民最大限度受益，切實保障農(nóng)民的利益。

文字實錄：

國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會

介紹2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊：

女士們、先生們，上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我們將舉行系列主題新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)部門主要負責人出席，介紹各部門貫徹落實黨的二十大精神的思路、舉措、進展、成效。這個系列我們稱之為“權(quán)威部門話開局”，敬請大家關(guān)注。今天我們舉行這個系列新聞發(fā)布會的第一場，介紹解讀剛剛發(fā)布的中央一號文件并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的是：中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健先生；中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫先生；中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀先生。

下面，我們先請?zhí)迫式〔块L介紹情況。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁?。?/strong>

女士們、先生們，大家好。又是一年春來到，人勤春早農(nóng)事忙。2月13日，新華社受權(quán)播發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，也就是2023年中央一號文件。這是新世紀以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導三農(nóng)工作的一號文件，再次表明黨中央加強三農(nóng)工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。下面，我向大家簡要介紹文件有關(guān)情況。

一、文件起草背景

過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有效應(yīng)對多重挑戰(zhàn)，穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)基本盤，夯實了三農(nóng)壓艙石，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局提供了基礎(chǔ)支撐。一是糧食生產(chǎn)再奪豐收。全年糧食總產(chǎn)量達到13731億斤、增產(chǎn)74億斤，再創(chuàng)歷史新高，大豆和油料擴種超出預期。生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定，全年肉蛋奶、果菜魚供應(yīng)量足價穩(wěn)。二是脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。防止返貧監(jiān)測幫扶機制不斷優(yōu)化完善，產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施強化落實，返貧致貧風險得到有效化解，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。三是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。全年農(nóng)民人均可支配收入邁上2萬元大臺階，達到20133元、實際增長4.2%，增速分別比國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高1.2和2.3個百分點。四是鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)扎實推進。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村建設(shè)行動啟動實施，鄉(xiāng)村治理效能持續(xù)改善，農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定安寧。

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。習近平總書記在去年底中央農(nóng)村工作會議上，著眼強國復興戰(zhàn)略大局全局，系統(tǒng)闡釋了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，為起草好2023年中央一號文件、做好新時代新征程三農(nóng)工作提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記強調(diào)，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。必須堅持不懈把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。

二、文件主要內(nèi)容

貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，注重長短結(jié)合，突出“短實新”特點，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務(wù)和政策舉措。文件包括9個部分33條，主要內(nèi)容可以概括為守底線、促振興、強保障。

守底線就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是強調(diào)抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。二是強調(diào)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，穩(wěn)定完善幫扶政策，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

促振興就是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作。一是強調(diào)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是強調(diào)促進農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。三是瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。四是強調(diào)健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。

強保障就是加強組織領(lǐng)導。強調(diào)強化政策保障和體制機制創(chuàng)新，加強黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導。

總的看，今年的文件聚焦狠抓落實，突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點的“任務(wù)清單”，也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的“操作手冊”。

下面，我和我的同事們愿意回答大家提出的問題。

陳文?。?/strong>

謝謝唐部長。下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞單位。

中央廣播電視總臺央視記者：

去年底中央農(nóng)村工作會議對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出戰(zhàn)略部署。請問如何理解和認識農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵特征和基本要求？謝謝。

唐仁?。?/strong>

謝謝你的提問，這個問題很重大，也抓住了文件的關(guān)鍵。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，對新時代新征程三農(nóng)工作作出的戰(zhàn)略部署，指明了強國復興全局大局中三農(nóng)的歷史坐標和奮進方向。

農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵十分豐富，既包括生產(chǎn)力發(fā)展，也包括生產(chǎn)關(guān)系變革；既包括農(nóng)業(yè)全面升級，也包括農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。一方面，要具備農(nóng)業(yè)強國的共同特征。國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國，雖資源稟賦和制度環(huán)境各不相同，農(nóng)業(yè)強的表現(xiàn)也不盡一樣，但有著一些普遍的共同特征。要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，找差距、補短板、揚優(yōu)勢，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。另一方面，要基于國情體現(xiàn)中國特色。搞種養(yǎng)要服水土，農(nóng)業(yè)最講水土，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國也要合國情農(nóng)情，依靠自身力量解決實際問題，這是關(guān)鍵。我國人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，這三大方面決定了我們必須依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進共同富裕。剛才這幾句話就體現(xiàn)了我們中國的特色、中國的國情和農(nóng)情，要努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，要注重方式方法，把握好時度效。一是準確理解三農(nóng)工作布局。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，與全面推進鄉(xiāng)村振興一脈相承，目標一致、過程統(tǒng)一。當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，重心不變、主題不換、頻道不調(diào)，保持工作連續(xù)性。二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，也不能完全另搞一套，明確路線圖施工圖，扎實有力推進，既銜接又創(chuàng)新，搞好這么一個規(guī)劃。三是突出實績實效。把工作著力點放到解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題上，落到一件件具體民生實事，甚至包括一些關(guān)鍵小事上，久久為功，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興過程中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。謝謝。

農(nóng)民日報中國農(nóng)網(wǎng)記者：

保障國家糧食安全是三農(nóng)工作的頭等大事，請問當前全國糧食安全形勢怎么樣？為了保障國家糧食安全，下一步具體從哪些方面發(fā)力？謝謝。

唐仁?。?/strong>

謝謝這位記者的提問，農(nóng)業(yè)強國這個落下來首要任務(wù)就是要確保國家糧食安全。剛才你問到形勢，去年面對疫情災情交織疊加，這一點大家都很清楚，國際糧價劇烈波動，還有農(nóng)資價格高企多重沖擊的嚴峻形勢，我國糧食生產(chǎn)再奪豐收，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，可以講14億多中國人的飯碗我們端得更穩(wěn)、更好、也更牢，這為穩(wěn)預期、穩(wěn)物價、穩(wěn)信心提供了重要支撐。但是也要看到，國內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加，消費還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，所以端牢飯碗的壓力也可以說是越來越大。下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基。

在目標上重點是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。一是面積要穩(wěn)住，這是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，因為大豆玉米單產(chǎn)現(xiàn)在比較低，開展噸糧田創(chuàng)建，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。同時加力擴種大豆油料，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆，現(xiàn)在一些地方試點效果還是不錯的，我們開辟了一塊新的資源，多油并舉來擴面增產(chǎn)。二是產(chǎn)能要提升。黨中央和今年的中央一號文件都已經(jīng)明確，要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。通常我們是一千億斤一個臺階，就意味著到1.4萬億斤以上。另外還要樹立大食物觀，分領(lǐng)域制定方案，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，豐富食物品種來源。

在措施上重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線，完成高標準農(nóng)田新建和改造提升的年度任務(wù)，抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，這是一項重大動作，15.46億畝永久基本農(nóng)田要全部建成高標準農(nóng)田。用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施來更好保障糧食安全。二是強化科技裝備支撐。推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施種業(yè)振興行動，加快農(nóng)業(yè)科技自立自強，聚焦提高單產(chǎn)，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。

在政策上重點是健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。上面講了強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，這一條強調(diào)健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，這樣就是“地、技、利、義”四個字。一是抓政策引導。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。同時還要健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣的獎勵資金規(guī)模。二是抓責任落實。今年繼續(xù)把經(jīng)國務(wù)院同意的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)下達各?。▍^(qū)、市），分品種壓實種植面積。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實推動政策落實和工作落實。謝謝。

環(huán)球時報記者：

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提，請問當前鞏固拓展脫貧攻堅成果進展如何？下一步將如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓？謝謝。

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫：

感謝這位記者對鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)心關(guān)注。

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年，經(jīng)過各方面的共同努力，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。防止返貧監(jiān)測幫扶機制有效發(fā)揮作用，識別認定時間縮短到15天以內(nèi)，實現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，“三保障”、飲水安全和兜底保障水平持續(xù)鞏固提升。二是脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2022年，務(wù)工就業(yè)規(guī)模達到3277.9萬人，比2021年底增加132.9萬人，超過年度目標任務(wù)258.7萬人。三是脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長。2022年，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到15111元，增長7.5%，比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高1.2個百分點。脫貧人口人均純收入達到14342元，同比增長14.3%，比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高8個百分點。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務(wù)之一進行強調(diào)部署。我們將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

一是抓監(jiān)測幫扶落實。開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進一步提升識別精準性、幫扶針對性，及時化解因疫因病因災等返貧致貧風險隱患。實行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施；對沒有勞動能力的，做好兜底保障。

二是抓發(fā)展動力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，幫助脫貧地區(qū)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

三是抓幫扶政策完善。全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域政策傾斜力度。深化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。發(fā)揮好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估“指揮棒”作用，壓緊壓實各級責任。謝謝。

中國縣域經(jīng)濟報記者：

去年中央經(jīng)濟工作會議提出“推動‘科技—產(chǎn)業(yè)—金融’良性循環(huán)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開資金和政策的支持，請問今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域在強化政策保障和體制機制創(chuàng)新方面有哪些政策亮點？謝謝。

唐仁?。?/strong>

這個問題是問到了農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的動力，就是動力來自哪里。謝謝這位記者的問題，提得挺深。

全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投，要形成政策合力和工作合力。今年中央一號文件重點從投入、人才、體制機制保障等方面進行強調(diào)部署。

第一，健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機制。主要包括三塊。第一塊是政府投入。強調(diào)堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實地方政府投入責任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。第二塊是金融投入。主要是用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。還有一塊就是社會資本投入。這方面要健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制。我們經(jīng)常講撬動，鼓勵將符合條件的項目打捆打包，按規(guī)定由市場主體來實施。這個打捆打包，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域經(jīng)常講，項目是散在千家萬戶、廣大糧田上的，單個項目很少，但是集中起來一個市、一個省、全國量就不小了，為了存貸方便、實施方便，所以要打捆打包。

第二，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。堅持培養(yǎng)和引進相結(jié)合。一方面著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，實施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育等。另一方面引導城市人才下鄉(xiāng)。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，這“四鄉(xiāng)”是習近平總書記在去年年底中央農(nóng)村工作會議講話中明確提出的，要引導他們到基層一線服務(wù)。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵機制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定等方面予以適當傾斜。

第三，健全鄉(xiāng)村振興推進機制。主要包括三個方面的機制。一是全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅的時候我們就是五級書記抓，鄉(xiāng)村振興也是這樣，要切實形成鄉(xiāng)村振興的政策合力、工作合力。二是完善鄉(xiāng)村振興督查考核機制。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。三是建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行適時的、科學的評估。謝謝。

中國三農(nóng)發(fā)布記者：

這些年農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。請問現(xiàn)在農(nóng)民增收致富渠道都有哪些？有哪些政策利好助力農(nóng)民增收？謝謝。

唐仁?。?/strong>

增收致富這個詞是多年在用的，黨的二十大和今年中央一號文件用這個詞，我覺得在新的階段有新的含義，這會兒的“富”顯然是共同致富，所以從這個角度講這個要求，詞是一個老詞，但是有新的內(nèi)涵和要求。具體我想請吳宏耀同志回答一下。

中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀：

這個問題非常重要。三農(nóng)工作有兩個永恒的主題，一個是保供，一個是增收，所以增加農(nóng)民收入確實是三農(nóng)工作的一個中心任務(wù)。下面，我接著唐仁健主任的介紹回答這個問題。

習近平總書記多次強調(diào)，要堅持把增加農(nóng)村收入作為三農(nóng)工作的中心任務(wù)，要千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2019年提前一年實現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，達到了20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。但也要看到，當前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，我們必須高度重視，要拿出長短結(jié)合、務(wù)實管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。對此，今年一號文件作出了部署安排，重點抓好四個方面：

一是穩(wěn)定就業(yè)增加一塊。2022年，工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，這是農(nóng)民增收貢獻的大頭。我們將強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機會，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。目前，我們調(diào)查超過四分之三的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè)，超過一半在縣域內(nèi)就業(yè)，要順應(yīng)這種趨勢，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是經(jīng)營增效提升一塊。家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。我們將深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營，共同增收。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，通過提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。

三是財產(chǎn)收入挖潛一塊。財產(chǎn)凈收入占農(nóng)民收入的2.53%，還有很大潛力和空間可以挖掘。我們將深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

四是轉(zhuǎn)移收入拓展一塊。轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)民收入的20.88%，是農(nóng)民特別是脫貧人口、農(nóng)村低收入人口收入的重要組成部分。我們將繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，穩(wěn)步增加對農(nóng)民的補助補貼，筑牢社會安全底網(wǎng)，讓農(nóng)民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。謝謝大家。

唐仁?。?/strong>

剛才講到農(nóng)民增收是中心任務(wù)，大家要注意，還有糧食安全，那是首要任務(wù)。中心任務(wù)和首要任務(wù)都很重要，在實踐上要處理好兩者的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好。

紅星新聞記者：

我的問題是，農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。請問今年中央一號文件在深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村資源要素、激發(fā)內(nèi)在活力方面提出了哪些新任務(wù)新要求？謝謝。

吳宏耀：

今年的中央一號文件講到兩個驅(qū)動，一個是科技創(chuàng)新驅(qū)動，一個是制度創(chuàng)新驅(qū)動，也就是改革。下面我回答這個問題。

習近平總書記強調(diào)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，迫切需要改革來增動力、添活力。新時代新征程深化農(nóng)村改革總的思路是，繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。今年中央一號文件主要從三個方面作出了部署安排。

一是深化農(nóng)村土地制度改革。主要是統(tǒng)籌推進農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地三塊地的改革。承包地方面，重點是穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，逐步擴大試點范圍，堅持大穩(wěn)定小調(diào)整，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包，有條件的地方可在農(nóng)民自愿的前提下，結(jié)合農(nóng)田集中連片整理探索解決細碎化的問題。宅基地方面，重點是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上加強規(guī)范管理，探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其配置的實現(xiàn)形式。集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，重點是深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，要探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制。

二是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。重點是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。既要抓好運行機制的完善，推動構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制；也要探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟收入和服務(wù)帶動能力。同時，要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

三是推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？h域是城和鄉(xiāng)的結(jié)合點，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，在擴大國內(nèi)需求、構(gòu)建新發(fā)展格局中，有著巨大的潛力空間。這些年我們也可以看到，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣域內(nèi)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，選擇到縣城落戶。我國現(xiàn)有9.1億城鎮(zhèn)常住人口中，有近1/3在縣城和縣級市城區(qū)居住。要適應(yīng)這個發(fā)展趨勢，以縣域為重要切入點，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，深入推進縣域農(nóng)民工市民化，逐步在縣域打破城鄉(xiāng)界限，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。謝謝。

唐仁?。?/strong>

有一點我強調(diào)一下，剛才宏耀的回答和今年中央一號文件實際上都講了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟說了很多年，到底什么樣、怎么發(fā)展，以前沒有明確規(guī)定，這次實際上是講了發(fā)展一個什么樣的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理，這四句話。怎么發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟呢？也是四條途徑：資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股。所以這一點我提醒一下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律性和發(fā)展路徑，這次實際上是回答了。

中國日報記者：

黨的二十大提出，要建設(shè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，請問今年中央一號文件對此作出了哪些具體的部署？謝謝。

劉煥鑫：

謝謝這位記者的提問。習近平總書記強調(diào)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標的進一步豐富和拓展，突出強調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。今年的中央一號文件對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出了具體部署，重點是硬件、軟件兩手抓。

一手抓硬件建設(shè)，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。黨的二十大報告將農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件作為到2035年國家發(fā)展的總體目標之一。去年中辦、國辦已經(jīng)印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》。我們將以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升等為重點，有力有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建三個機制。一是規(guī)劃引領(lǐng)機制。適應(yīng)城鄉(xiāng)格局、鄉(xiāng)村形態(tài)變化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，集中力量先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先安排既方便生活又促進生產(chǎn)的建設(shè)項目。二是風貌引導機制。把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點彰顯出來，把現(xiàn)代化生活元素融入進去，確保鄉(xiāng)村既有空間完整性和設(shè)施現(xiàn)代性，又有歷史縱深感和時代痕跡的“年輪”，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。三是農(nóng)民參與機制。尊重農(nóng)民意愿，建什么、怎么建、怎么管，多聽群眾意見，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

一手抓軟件建設(shè)，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。我國自古以來崇尚“和”的理念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講求得時之和、適地之宜，農(nóng)村生活講求人心和善、以和為貴，村落民居講求順應(yīng)山水、和于四時。要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。一是整合載體加強和改進鄉(xiāng)村治理。完善網(wǎng)格化整理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，把積分制、清單制等行之有效的抓手整合起來，把各部門的力量統(tǒng)籌起來，提升鄉(xiāng)村治理效能。二是創(chuàng)新抓手加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。從農(nóng)民需要出發(fā)，從農(nóng)民喜好著手，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，通過制定規(guī)范、強化村規(guī)民約、黨員干部帶頭示范等方式，狠剎不良風氣，努力成風化俗。

唐仁?。?/strong>

從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村，一字之變，內(nèi)涵確是極豐極深。謝謝。

陳文?。?/strong>

最后一個問題。

香港中評社記者：

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，未來在落實好產(chǎn)業(yè)幫扶政策，讓“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興方面有哪些考慮？謝謝。

唐仁?。?/strong>

剛才，有一個題講到促進農(nóng)民增收致富，實際上背后最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。所以，習近平總書記明確指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，而且是放到五大振興之首，并且在去年底中央農(nóng)村工作會議上，明確要求重點要做好“土特產(chǎn)”三個字文章。今年的中央一號文件據(jù)此對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，重點從四個方面來下功夫。

一是在彰顯特色上下功夫。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是用好一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源，這就是土。形形色色的農(nóng)副產(chǎn)品，山清水秀的田園風光，耕讀傳家的文化傳統(tǒng)，都是鄉(xiāng)村很吸引人的地方，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特土壤。要適應(yīng)市場需求的變化，緊緊依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，也就是“兩個多”，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二是在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。重點是發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，接二連三，大家對這個都很熟悉了，著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。在縱向上，貫通產(chǎn)加銷，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變。在橫向上，融合農(nóng)文旅，加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，剛才講新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的居間服務(wù)，實際上很大程度就是這個，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，推動農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。剛才講一個原字號向制成品，這里由賣產(chǎn)品向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三是在優(yōu)化布局上下功夫。培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，立足整個縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，科學布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)。著力提升縣域產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉，向園區(qū)集中，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。

四是在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上下功夫。前面講三條，如果歸結(jié)到最后不聯(lián)農(nóng)、不帶農(nóng)，意義就不那么大。一方面，要引導企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在帶動農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶中發(fā)展壯大自己，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，加快形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作這么一個格局，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。另一方面，完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指引，既充分鼓勵引導他們下鄉(xiāng)，但另一方面也對下鄉(xiāng)的資本在引入、使用、退出等方面進行全過程監(jiān)管，目的就是最后要讓農(nóng)民最大限度受益，切實保障農(nóng)民的利益。謝謝。

陳文?。?/strong>

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位媒體朋友，今天的發(fā)布會就到這里，再見。

本文來源于“國新辦”官網(wǎng)，智通財經(jīng)編輯：楚蕓瑋。