國(guó)家電影局：嚴(yán)防借影視基地之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，3月1日，國(guó)家電影局等六部門發(fā)布《國(guó)家電影局等印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見>的通知》。通知指出，要堅(jiān)持突出主業(yè)，準(zhǔn)確把握影視基地的產(chǎn)業(yè)定位，以服務(wù)影視創(chuàng)作生產(chǎn)為核心，打造影視精品力作，合理控制影視基地配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止變形走樣，嚴(yán)防借影視基地之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

《意見》第九條指出，要嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)控影視基地建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)主體在基地周邊捆綁開發(fā)建設(shè)住宅、辦公樓等房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得通過調(diào)整規(guī)劃為影視基地項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。對(duì)擬新增立項(xiàng)的影視基地項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，防范“假影視基地真地產(chǎn)”現(xiàn)象。

原文如下：

國(guó)家電影局等印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見》的通知

國(guó)影發(fā)〔2022〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市電影主管部門、發(fā)展改革委、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、廣播電視局：

現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家電影局、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家廣播電視總局

2022年2月21日

關(guān)于促進(jìn)影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見

近年來，各地先后投資建設(shè)了一批影視基地，對(duì)于影視行業(yè)提高創(chuàng)作生產(chǎn)水平、完善工業(yè)體系、壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在影視基地建設(shè)發(fā)展中也出現(xiàn)了盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，有的地方甚至出現(xiàn)了借機(jī)搞房地產(chǎn)開發(fā)的情況。為促進(jìn)影視基地規(guī)范健康發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、改革創(chuàng)新，打造主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的影視基地項(xiàng)目，帶動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持正確方向。把握影視創(chuàng)作生產(chǎn)的意識(shí)形態(tài)屬性，加強(qiáng)對(duì)影視基地內(nèi)拍攝制作業(yè)務(wù)的把關(guān)和管理，確保守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

——堅(jiān)持因地制宜。立足我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和各地區(qū)資源要素稟賦，遵循影視基地建設(shè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)事求是、量力而行、控制總量、提高質(zhì)量，形成健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展格局，防止一哄而上、跟風(fēng)雷同。

——堅(jiān)持突出主業(yè)。準(zhǔn)確把握影視基地的產(chǎn)業(yè)定位，以服務(wù)影視創(chuàng)作生產(chǎn)為核心，打造影視精品力作。合理控制影視基地配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止變形走樣，嚴(yán)防借影視基地之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

——堅(jiān)持典型引領(lǐng)。把握好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，實(shí)行正面激勵(lì)與負(fù)面糾偏“兩手抓”。充分發(fā)揮先進(jìn)影視基地的榜樣示范作用，樹立標(biāo)桿、推廣經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)引導(dǎo)。

二、主要任務(wù)

（三）準(zhǔn)確界定范圍。本意見中所稱的影視基地，是指采取市場(chǎng)化、企業(yè)化方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行封閉或半封閉管理，以人工實(shí)景、攝影棚等為主要內(nèi)容，擁有音視頻編輯機(jī)房、器材裝置庫(kù)等設(shè)施設(shè)備，為電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等提供拍攝、制作等專業(yè)化服務(wù)的園區(qū)。

（四）落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。各影視基地要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，確?；貎?nèi)拍攝制作影視作品合法合規(guī)。對(duì)于未經(jīng)影視主管部門許可或者備案的電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等攝制活動(dòng)，各影視基地一律不予接待，不得以任何形式向相關(guān)劇組提供拍攝制作服務(wù)。影視基地如發(fā)現(xiàn)劇組違規(guī)拍攝制作影視作品等情況，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赜耙曋鞴懿块T報(bào)告。

（五）合理規(guī)劃布局。建設(shè)影視基地要嚴(yán)格履行法定審批程序。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和比較優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格科學(xué)論證，統(tǒng)籌研究影視基地項(xiàng)目的數(shù)量規(guī)模和選址布局。在影視基地周邊，合理規(guī)劃酒店、餐飲、交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，控制與影視基地?zé)o關(guān)的住宅、辦公樓等項(xiàng)目。在影視基地內(nèi)部，配套商業(yè)設(shè)施應(yīng)主要用于服務(wù)影視拍攝制作相關(guān)人員。

（六）聚力發(fā)展主業(yè)。緊密圍繞影視拍攝制作業(yè)務(wù)需求，集聚行業(yè)資源要素，優(yōu)化服務(wù)流程和機(jī)制，及時(shí)更新設(shè)施設(shè)備、改造場(chǎng)地環(huán)境，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高影視基地建設(shè)水平和質(zhì)量效益，切實(shí)增強(qiáng)主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新影視基地發(fā)展業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。加強(qiáng)影視基地品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化、內(nèi)涵式發(fā)展。

（七）提高科技含量。準(zhǔn)確把握影視工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)影視基地企業(yè)科技創(chuàng)新。大力支持虛擬數(shù)字拍攝、云計(jì)算、云存儲(chǔ)、人工智能、5G協(xié)同制作等新技術(shù)推廣應(yīng)用，充分利用國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)成果，切實(shí)提高影視特效制作水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

（八）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)影視基地做優(yōu)做強(qiáng)。確定一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），從資金、政策、業(yè)務(wù)等方面加大扶持力度，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（九）嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)控影視基地建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)主體在基地周邊捆綁開發(fā)建設(shè)住宅、辦公樓等房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得通過調(diào)整規(guī)劃為影視基地項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。對(duì)擬新增立項(xiàng)的影視基地項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，防范“假影視基地真地產(chǎn)”現(xiàn)象。

（十）嚴(yán)格用地管理。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，影視基地選址須位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，合理確定用地規(guī)模。影視基地用地要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，禁止占用耕地、I級(jí)保護(hù)林地、天然林地、國(guó)家級(jí)公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設(shè)影視基地。

（十一）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、文化自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)選址建設(shè)影視基地，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

三、組織實(shí)施

（十二）壓實(shí)屬地責(zé)任。各地區(qū)要充分論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格控制新批新建影視基地，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，確保影視基地真正為影視創(chuàng)作服務(wù)、為影視企業(yè)服務(wù)。要嚴(yán)肅查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用影視基地土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為。

（十三）加強(qiáng)部門監(jiān)管。影視主管部門要建立健全影視基地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)和宣傳引導(dǎo)。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要結(jié)合各自職能加強(qiáng)對(duì)影視基地項(xiàng)目的監(jiān)管，在審批之前征求省級(jí)以上影視主管部門的意見，對(duì)未依法依規(guī)辦理審批手續(xù)的及時(shí)予以糾正。影視主管部門要協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)將批準(zhǔn)同意設(shè)立的影視基地邊界線等空間信息納入國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)信息系統(tǒng)。對(duì)于拓展經(jīng)營(yíng)主題公園等業(yè)務(wù)的影視基地，相關(guān)部門要立足職能按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)規(guī)范管理。

（十四）強(qiáng)化行業(yè)自律。培育和支持影視基地行業(yè)社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定影視基地相關(guān)技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)研究和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，促進(jìn)行業(yè)交流，宣介政策法規(guī)，強(qiáng)化會(huì)員監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，營(yíng)造良好環(huán)境。

國(guó)家電影局

2022年2月21日

本文編選自“國(guó)家電影智庫(kù)公眾號(hào)”，智通財(cái)經(jīng)編輯：汪婕。