國家廣電總局：強(qiáng)化電視劇領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù) 堅(jiān)決反對“天價(jià)片酬”

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，2月10日，國家廣播電視總局印發(fā)《“十四五”中國電視劇發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提到，要強(qiáng)化電視劇領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，增強(qiáng)全行業(yè)尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識。加強(qiáng)成本管理和收入核算。規(guī)范包括演員片酬在內(nèi)的收入分配秩序，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、制式統(tǒng)一的片酬等勞務(wù)合同。堅(jiān)決反對“天價(jià)片酬”，嚴(yán)格執(zhí)行每部電視劇全部演員總片酬不得超過制作總成本40%，主要演員片酬不得超過演員總片酬70%的制作成本配置比例規(guī)定，加強(qiáng)片酬合同備案與核查。

原文如下：

“十四五”中國電視劇發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加快推進(jìn)中國電視劇高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)電視劇強(qiáng)國，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于深化影視業(yè)綜合改革促進(jìn)我國影視業(yè)健康發(fā)展的意見》，編制本規(guī)劃。

序言

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府重視支持和社會各界共同努力下，中國電視劇煥發(fā)出新的生機(jī)活力，取得歷史性發(fā)展成就。電視劇行業(yè)轉(zhuǎn)型升級卓有成效，創(chuàng)作生產(chǎn)新風(fēng)撲面，原創(chuàng)能力顯著增強(qiáng)，以人民為中心的導(dǎo)向更加鮮明，作品質(zhì)量不斷提升，涌現(xiàn)出一大批深受人民群眾歡迎喜愛的精品力作，有力弘揚(yáng)主旋律、傳遞正能量。電視劇傳播渠道日益拓展，收視規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，“走出去”取得重要突破，滿足人民美好生活需要、擴(kuò)大中華文化影響力的作用愈加凸顯。電視劇行業(yè)改革持續(xù)深化，行業(yè)生態(tài)明顯改善，市場主體活躍、業(yè)態(tài)豐富，產(chǎn)業(yè)模式不斷創(chuàng)新，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)。電視劇政策體系日益完善，治理能力有力提升。

當(dāng)前，中國電視劇已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的精品創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象仍然存在，精品供給和需求不完全匹配，電視劇產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期中國電視劇要把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)，擴(kuò)大精品供給，全面提質(zhì)增效，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀電視劇，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢增強(qiáng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)精神力量，為滿足人民日益增長的美好生活需要、促進(jìn)人民精神生活共同富裕提供豐富優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品，為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國做出積極貢獻(xiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作、關(guān)于文藝工作的重要論述和關(guān)于電視劇工作的重要指示批示精神，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀電視劇作為中心環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)“找準(zhǔn)選題、講好故事、拍出精品”重要要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿電視劇工作全流程、落實(shí)到電視劇事業(yè)產(chǎn)業(yè)各方面，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代電視劇工作的政治責(zé)任和文化使命。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)電視劇陣地建設(shè)和管理。

2、堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)方向，堅(jiān)持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅(jiān)持講品位、講格調(diào)、講責(zé)任。

3、堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，把滿足人民精神文化需求作為推動(dòng)電視劇高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守人民立場，讓人民成為電視劇的主角，把思想傾向和情感同人民融為一體，為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推進(jìn)電視劇領(lǐng)域深化改革，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快完善現(xiàn)代電視劇管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，打造新增長極，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

5、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推動(dòng)電視劇高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌電視劇事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、政府與市場、發(fā)展與安全、國內(nèi)與國際，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

(三)發(fā)展目標(biāo)

錨定2035年我國建成文化強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮電視劇發(fā)展形勢和條件，“十四五”時(shí)期中國電視劇發(fā)展目標(biāo)為：

——主題創(chuàng)作引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制更加完善。把握重要節(jié)點(diǎn)，圍繞黨和國家大事要事，以重大現(xiàn)實(shí)、重大革命、重大歷史題材為重點(diǎn)，電視劇選題規(guī)劃、創(chuàng)作指導(dǎo)、播出調(diào)控、組織保障機(jī)制更加健全。主題電視劇思想藝術(shù)水平不斷提高，反映時(shí)代呼聲、展現(xiàn)人民奮斗、振奮民族精神、陶冶高尚情操的“高峰”之作接續(xù)涌現(xiàn)，形成創(chuàng)作與接受、投資與消費(fèi)良性循環(huán)。

——精品供給能力顯著增強(qiáng)。電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮，題材類型豐富，創(chuàng)新創(chuàng)意活躍，總體質(zhì)量水平大幅提高，精品創(chuàng)作量質(zhì)齊升。電視劇供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，供需協(xié)調(diào)匹配，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，更加充分有效滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的精神文化需求。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和市場體系進(jìn)一步健全。電視劇產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，全鏈條分工協(xié)作體系更加完善，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。電視劇市場要素有序流動(dòng)、高效配置，大中小電視劇企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，活力和競爭力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有顯著示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。

——發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的電視劇政策體系和體制機(jī)制更加完善，政治性、藝術(shù)性、社會反映、市場認(rèn)可相統(tǒng)一的電視劇評價(jià)體系基本形成，電視劇人才培養(yǎng)使用激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步健全。電視劇知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面加強(qiáng)，公平競爭制度有效落實(shí)，市場治理法治化、規(guī)范化水平提高，更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

——國際交流合作深化拓展。服務(wù)外交外宣工作大局，電視劇“走出去”步伐加快，國際交流合作邁向更高水平，對外和對港澳臺文化交流機(jī)制、市場銷售體系更加成熟，海外傳播領(lǐng)域持續(xù)拓展，市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大，中國電視劇國際傳播力和影響力顯著增強(qiáng)。

——良好職業(yè)道德和行業(yè)風(fēng)氣更加鞏固。電視劇行業(yè)自律進(jìn)一步增強(qiáng)，從業(yè)人員自覺承擔(dān)以文化人、以文育人、以文培元的使命，自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)守高尚職業(yè)道德，勤業(yè)精業(yè)，行業(yè)風(fēng)氣持續(xù)凈化，行業(yè)正氣有力弘揚(yáng)，行業(yè)生態(tài)健康清朗，引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚。

二、推進(jìn)新時(shí)代電視劇精品創(chuàng)作

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“找準(zhǔn)選題、講好故事、拍出精品”重要要求，圍繞黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，圍繞中華民族5000多年文明歷史，面向向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，創(chuàng)作推出體現(xiàn)中華文化精髓、反映中國人審美追求、傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、符合世界進(jìn)步潮流的優(yōu)秀電視劇，努力鑄就中華民族偉大復(fù)興時(shí)代的文藝高峰。

(一)加強(qiáng)創(chuàng)作規(guī)劃布局。

立足“兩個(gè)大局”，圍繞“國之大者”，把握重要節(jié)點(diǎn)，為電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)謀篇布局。把黨和國家大事要事、重大國家戰(zhàn)略、黨的光輝歷史和精神譜系、人民群眾偉大實(shí)踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等作為重點(diǎn)選題領(lǐng)域，構(gòu)建有序銜接、滾動(dòng)實(shí)施、壓茬推進(jìn)的創(chuàng)作生產(chǎn)格局，源源不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄、謳歌新時(shí)代的精品力作。鼓勵(lì)各地發(fā)掘地方資源、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、發(fā)揚(yáng)地方特色找選題、抓創(chuàng)作，鼓勵(lì)農(nóng)村、青少、歷史、邊疆、科幻等各類題材，時(shí)代報(bào)告劇、室內(nèi)劇，系列劇、單元?jiǎng)〉雀黝愺w裁、風(fēng)格、樣式電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)，形成百花齊放的生動(dòng)景象。認(rèn)真落實(shí)“十四五”重點(diǎn)電視劇選題規(guī)劃，提高組織化程度，“十四五”期間每年推出10余部思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的主題電視劇精品。

(二)提升原創(chuàng)力和創(chuàng)新能力。

堅(jiān)定文化自信，傳承中華文化基因，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為創(chuàng)新的重要源泉，創(chuàng)作具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的電視劇精品，打造電視劇中國品牌。深入推動(dòng)主創(chuàng)人員“深入生活、扎根人民”，提高觀察、發(fā)現(xiàn)、提煉能力。抓住劇本關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)全行業(yè)重視劇本創(chuàng)作，從源頭提高電視劇原創(chuàng)水平。發(fā)揚(yáng)藝術(shù)民主，營造積極健康、寬松和諧的創(chuàng)新氛圍，引導(dǎo)全行業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，釋放創(chuàng)新潛能，把創(chuàng)新精神貫穿電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。

(三)提高作品質(zhì)量。

把提高質(zhì)量作為電視劇的生命線，引導(dǎo)全行業(yè)牢固樹立質(zhì)量意識、精品意識。建立健全電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)質(zhì)量管控機(jī)制，強(qiáng)化制作機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量管控水平全面提升。優(yōu)化電視劇精品扶持孵化機(jī)制，加強(qiáng)劇本扶持項(xiàng)目推進(jìn)督導(dǎo)和績效考核，提升劇本扶持效能，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金杠桿作用，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)資源向精品項(xiàng)目集聚。

(四)推動(dòng)電視劇制作提質(zhì)升級。

加快推進(jìn)電視劇制作標(biāo)準(zhǔn)化工作，同步部署標(biāo)準(zhǔn)研制、技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)推廣，推動(dòng)電視劇全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。健全完善電視劇制作體系，推動(dòng)精細(xì)分工、密切協(xié)同，推動(dòng)流程規(guī)范化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)集約化、專業(yè)化，大力弘揚(yáng)工匠精神，提升電視劇制作工業(yè)化水平。緊盯信息技術(shù)前沿，適應(yīng)媒體融合向縱深發(fā)展趨勢，推動(dòng)電視劇拍攝、制作、存儲、傳播、評價(jià)、監(jiān)管全鏈條技術(shù)創(chuàng)新升級，“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)電視劇制作流程全面4K超高清化。支持電視劇產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)籌建廣電總局電視劇制作實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)電視劇企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣機(jī)制。

(五)健全優(yōu)秀作品傳播機(jī)制。

統(tǒng)籌電視媒體與互聯(lián)網(wǎng)平臺，健全電視劇全媒體播出發(fā)行和宣傳推廣格局。健全完善以人民為中心、把社會效益放在首位、把作品質(zhì)量作為重要標(biāo)準(zhǔn)的購劇評價(jià)機(jī)制，讓更多優(yōu)秀電視劇進(jìn)入有影響力的頻道和平臺。圍繞重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃主題電視劇播出，重要宣傳期加強(qiáng)對上星綜合頻道黃金時(shí)段電視劇播出的調(diào)控、對重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺首頁首屏電視劇播出的指導(dǎo)?？茖W(xué)開展宏觀調(diào)控，優(yōu)化播出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電視劇播出的題材、風(fēng)格、形式、長度，以及季播、周播等播出模式的豐富性。推動(dòng)籌建國家電視劇版本存儲體系，加強(qiáng)電視劇檔案保護(hù)和檔案資源開發(fā)利用。

(六)完善電視劇綜合評價(jià)體系。

堅(jiān)持政治性、藝術(shù)性、社會反映、市場認(rèn)可相統(tǒng)一，健全科學(xué)的電視劇綜合評價(jià)機(jī)制。建強(qiáng)文藝評論陣地，加強(qiáng)輿情分析，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，把握網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)律特點(diǎn)，積極創(chuàng)新形式、方式、風(fēng)格、語態(tài)、渠道、載體，提高電視劇評論的專業(yè)性、權(quán)威性、針對性，推動(dòng)電視劇評論走近大眾、引領(lǐng)輿論，推動(dòng)電視劇創(chuàng)作與評論有效互動(dòng)。圍繞黨和國家工作大局，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步辦好中國電視劇“飛天獎(jiǎng)”，對中國電視“金鷹獎(jiǎng)”、上海電視節(jié)“白玉蘭獎(jiǎng)”等重點(diǎn)電視劇獎(jiǎng)項(xiàng)加強(qiáng)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、評審方式，優(yōu)化評委結(jié)構(gòu)，提升全國性電視劇評獎(jiǎng)活動(dòng)的權(quán)威性、影響力，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)激勵(lì)作用。

專欄1電視劇新時(shí)代精品工程

“十四五”重點(diǎn)電視劇選題規(guī)劃：以重大現(xiàn)實(shí)、重大革命、重大歷史題材為主，采用“縱橫坐標(biāo)法”確立具體選題，縱向圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨和國家大事要事確立主題，橫向?qū)?biāo)中國共產(chǎn)黨成立100周年，北京冬奧會、冬殘奧會，黨的二十大勝利召開，抗美援朝勝利70周年，中華人民共和國成立75周年，中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，紅軍長征勝利90周年等重要節(jié)點(diǎn)，突出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造，突出黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史。已規(guī)劃100余個(gè)重點(diǎn)電視劇選題項(xiàng)目，開展常態(tài)化創(chuàng)作督導(dǎo)，全流程協(xié)調(diào)保障，并根據(jù)形勢任務(wù)變化和項(xiàng)目推進(jìn)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃。

主題電視劇創(chuàng)作展播活動(dòng)：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，超前謀劃，圍繞即將到來的重要節(jié)點(diǎn)提前規(guī)劃儲備主題電視劇項(xiàng)目，建立工作臺賬，開展常態(tài)化調(diào)度督導(dǎo)，從政治方向、選題選材、藝術(shù)水準(zhǔn)、主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)等方面嚴(yán)格把關(guān)，精細(xì)化管理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高質(zhì)量完成。積極組織制作機(jī)構(gòu)和電視劇工作者投身主題電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)作活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向主題電視劇集聚。引導(dǎo)各電視臺、重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺積極創(chuàng)作、訂制主題電視劇，精心做好展播編排，通過播出調(diào)控拉動(dòng)主題電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)宣傳推介，擴(kuò)大主題電視劇影響力，營造良好文化環(huán)境和輿論氛圍。

電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)全流程質(zhì)量管理體系：按照提升文藝作品質(zhì)量要求，加強(qiáng)電視劇全面全程全效質(zhì)量管理，以“找準(zhǔn)選題、講好故事、拍出精品”為主線，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，促進(jìn)電視劇高質(zhì)量發(fā)展、遵循電視劇藝術(shù)規(guī)律和落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制相統(tǒng)一的質(zhì)量管理制度體系，引導(dǎo)電視劇行業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高質(zhì)量管控能力，全面提升電視劇質(zhì)量水平，為建設(shè)電視劇強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。

電視劇精品創(chuàng)作生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制：建立廣電總局電視劇精品項(xiàng)目庫，健全完善遴選機(jī)制，將在選題立意、藝術(shù)表現(xiàn)、制播模式、版權(quán)開發(fā)等方面具有較強(qiáng)引領(lǐng)性和創(chuàng)新性的電視劇項(xiàng)目納入精品庫，通過周報(bào)告、月調(diào)度以及策劃會、調(diào)度會等方式加強(qiáng)創(chuàng)作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障，精品項(xiàng)目實(shí)行能上能下的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)電視劇劇本創(chuàng)作引導(dǎo)扶持與精品創(chuàng)作有機(jī)銜接，更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)孵化作用。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)電視劇市場體系

聚焦電視劇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民群眾精神文化生活需求升級需要，適應(yīng)媒體融合向縱深發(fā)展趨勢，堅(jiān)持培育和監(jiān)管并重，做優(yōu)做強(qiáng)電視劇市場，穩(wěn)定電視劇產(chǎn)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，延伸和拓展電視劇產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，健全管理制度，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代電視劇市場。

(一)提高要素資源配置效率。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政府調(diào)節(jié)監(jiān)管，暢通人才、版權(quán)、技術(shù)、資本等要素流動(dòng)渠道，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向主題電視劇和反映主流題材內(nèi)容的電視劇匯聚。規(guī)范發(fā)展電視劇產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))，加強(qiáng)基地(園區(qū))建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)基地(園區(qū))提升管理水平，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善拍攝制作服務(wù)體系和企業(yè)服務(wù)體系，深化與科技、信息、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化產(chǎn)視劇精品項(xiàng)目庫，健全完善遴選機(jī)制，將在選題立意、藝術(shù)表現(xiàn)、制播模式、版權(quán)開發(fā)等方面具有較強(qiáng)引領(lǐng)性和創(chuàng)新性的電視劇項(xiàng)目納入精品庫，通過周報(bào)告、月調(diào)度以及策劃會、調(diào)度會等方式加強(qiáng)創(chuàng)作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障，精品項(xiàng)目實(shí)行能上能下的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)電視劇劇本創(chuàng)作引導(dǎo)扶持與精品創(chuàng)作有機(jī)銜接，更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)孵化作用。業(yè)鏈上下游集聚作用，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升要素配置效能。精辦電視劇類節(jié)展、論壇，充分發(fā)揮交流交易功能，促進(jìn)資源要素流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)開放合作水平。

(二)激發(fā)電視劇市場主體活力。提升電視劇市場主體活力、創(chuàng)造力和競爭力，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有電視劇企業(yè)，關(guān)心支持民營電視劇企業(yè)，精心培育電視劇產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，“十四五”期間打造10—15家具有較強(qiáng)創(chuàng)作生產(chǎn)能力的電視劇企業(yè)。引導(dǎo)支持電視媒體把握高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新制播模式，在構(gòu)建電視劇新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮規(guī)模、數(shù)據(jù)、技術(shù)等優(yōu)勢，有序參與電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，積極推動(dòng)電視劇市場健康繁榮。

(三)規(guī)范電視劇市場秩序。促進(jìn)電視劇市場公平競爭，堅(jiān)決反對惡性競爭、不正當(dāng)競爭和市場壟斷行為，防止資本無序擴(kuò)張，鼓勵(lì)資本與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，引導(dǎo)資本服務(wù)電視劇高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化電視劇領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，增強(qiáng)全行業(yè)尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識。加強(qiáng)電視劇市場信用體系建設(shè)，依法依規(guī)健全跨行業(yè)、跨部門的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。引導(dǎo)電視劇制作機(jī)構(gòu)科學(xué)合理安排制作成本結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)成本管理和收入核算。規(guī)范包括演員片酬在內(nèi)的收入分配秩序，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、制式統(tǒng)一的片酬等勞務(wù)合同。加強(qiáng)中國視聽大數(shù)據(jù)(CVB)應(yīng)用推廣，規(guī)范電視劇收視數(shù)據(jù)調(diào)查和發(fā)布秩序，解決電視劇收視調(diào)查突出問題，推動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析和電視劇綜合評價(jià)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。

(四)持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅處理有偷逃稅、“陰陽合同”、“天價(jià)片酬”等違法違規(guī)行為的演員和相關(guān)機(jī)構(gòu)，禁止違法失德藝人通過電視劇發(fā)聲出鏡。規(guī)范電視劇行業(yè)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)公司等市場主體管理。創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，優(yōu)化市場服務(wù)，加強(qiáng)電視劇市場信息供給和創(chuàng)作經(jīng)營活動(dòng)指導(dǎo)，開展創(chuàng)作生產(chǎn)告知承諾工作。加強(qiáng)市場文化建設(shè)，推動(dòng)電視劇企業(yè)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，把社會效益放在首位，積極履行社會責(zé)任。

專欄2電視劇市場建設(shè)和管理

國有企業(yè)：做大做強(qiáng)做優(yōu)國有電視劇企業(yè)，支持國有電視劇企業(yè)改革創(chuàng)新，做強(qiáng)主業(yè)，加強(qiáng)精品創(chuàng)作特別是主題作品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)力、國際競爭力，發(fā)揮顯著示范帶動(dòng)作用的國有或國有控股骨干電視劇企業(yè)。

民營企業(yè)：關(guān)心支持民營電視劇企業(yè)，為民營電視劇企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件和平等競爭機(jī)會，發(fā)揮民15營電視劇企業(yè)在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)電視劇供給和主題作品創(chuàng)作中的重要作用，培育一批具備較強(qiáng)創(chuàng)作經(jīng)營實(shí)力的民營電視劇企業(yè)。

中小企業(yè)：精心培育中小電視劇企業(yè)，推動(dòng)電視劇市場主體和新增市場主體穩(wěn)定增長，增強(qiáng)市場活力，積蓄發(fā)展動(dòng)能。鼓勵(lì)圍繞電視劇產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合，提升電視劇制作經(jīng)營細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、市場化水平。

加強(qiáng)片酬管理：堅(jiān)決反對“天價(jià)片酬”，嚴(yán)格執(zhí)行每部電視劇全部演員總片酬不得超過制作總成本40%，主要演員片酬不得超過演員總片酬70%的制作成本配置比例規(guī)定，加強(qiáng)片酬合同備案與核查。行業(yè)組織制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制式統(tǒng)一的片酬合同示范文本，在電視劇行業(yè)推廣使用。

電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)告知承諾制度：在電視劇拍攝制作備案公示后和開拍前兩個(gè)階段各開展一次告知承諾工作，廣播電視主管部門將內(nèi)容管理、演員管理、片酬管理等規(guī)定告知制作機(jī)構(gòu)，制作機(jī)構(gòu)作出相關(guān)承諾。

電視劇信息管理系統(tǒng)：健全完善覆蓋電視劇備案公示、拍攝制作、內(nèi)容審查、發(fā)行播出等創(chuàng)作生產(chǎn)全流程的信息管理系統(tǒng)，集成告知承諾、制作成本決算配置比例情況報(bào)告、演員片酬合同提交備案等功能，運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化日常監(jiān)管監(jiān)控。

四、創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播與國際合作

樹立全球視野，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)新時(shí)代電視劇國際傳播與國際合作創(chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)中國電視劇走向世界，提升中國電視劇國際傳播力和影響力，在促進(jìn)人文交流和民心相通中發(fā)揮積極作用。

(一)用電視劇講好中國故事。探索融通中外的敘事模式，善于以小切口反映大主題、小人物反映大時(shí)代、小故事反映大道理，用電視劇講好中國共產(chǎn)黨治國理政的故事、中國特色社會主義制度的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國堅(jiān)持和平發(fā)展合作共贏的故事，把目光投向世界、投向人類，創(chuàng)作更多彰顯中國審美旨趣、傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、反映全人類共同價(jià)值追求的優(yōu)秀作品，向世界展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。

(二)積極拓展電視劇海外市場。支持電視劇企業(yè)拓展海外市場，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿，加強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電視劇技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用推廣，支持鼓勵(lì)中外電視劇合作合拍。完善出口激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)中國電視劇國際營銷渠道、陣地建設(shè)，積極創(chuàng)新方式、載體，不斷升級拓展電視劇海外營銷發(fā)行體系。

(三)加強(qiáng)國際合作，多渠道多層次推進(jìn)“走出去”。統(tǒng)籌發(fā)揮電視媒體海外頻道、商業(yè)新媒體海外平臺和外國主流媒體作用，充分發(fā)揮四川電視節(jié)“金熊貓獎(jiǎng)”，以及“視聽中國”播映工程、絲綢之路視聽工程、中非視聽合作創(chuàng)新提升工程、中國當(dāng)代作品翻譯工程、“中國聯(lián)合展臺”、“電視中國劇場”等專項(xiàng)作用，拓展電視劇“走出去”渠道、載體和方式。面向不同國家和區(qū)域開展對象化、精準(zhǔn)化營銷和傳播，推動(dòng)更多反映當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的電視劇走向世界，展示生動(dòng)立體的中國，提高中華文化影響力。

專欄3新時(shí)代中國電視劇海外發(fā)行

電視劇國際傳播：鼓勵(lì)支持中國電視劇積極開展海外宣傳推廣，在重大主場外交活動(dòng)、高訪外宣、“走出去”專項(xiàng)和國際電視劇節(jié)展活動(dòng)中加大中國電視劇推介力度，統(tǒng)籌運(yùn)用各種靈活有效的形式、平臺和載體傳播中國電視劇創(chuàng)作成果，彰顯中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和獨(dú)特魅力，展示中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政成就和國家治理成效，講好中國故事，傳播中華文化。

五、建設(shè)高質(zhì)量電視劇人才隊(duì)伍

把電視劇人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的重要位置，堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒌滤囯p馨，面向新時(shí)代電視劇高質(zhì)量發(fā)展需求，打造一支宏大的電視劇人才隊(duì)伍，為建設(shè)電視劇強(qiáng)國提供人才支撐。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，注重在電視劇精品創(chuàng)作特別是主題作品創(chuàng)作一線，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高水平電視劇創(chuàng)作人才，造就一批德藝雙馨的名導(dǎo)演、名編劇、名制片人、名演員。充分發(fā)揮全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)領(lǐng)軍人才工程的重要作用，健全領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系，完善人才管理使用體制機(jī)制。堅(jiān)持長遠(yuǎn)眼光，有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有領(lǐng)軍人物潛質(zhì)的高素質(zhì)、專業(yè)化電視劇人才，形成領(lǐng)軍人物成長梯隊(duì)。

(二)健全電視劇人才培養(yǎng)體系。高度重視青年創(chuàng)作人才培養(yǎng)使用，在創(chuàng)作生產(chǎn)實(shí)踐中鍛煉優(yōu)秀青年編劇、導(dǎo)演、演員、制片人，支持青年創(chuàng)作人才挑大梁，注重發(fā)揮老藝術(shù)家傳幫帶作用。發(fā)揮電視劇企業(yè)在人才培養(yǎng)、使用中的積極作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)人才、項(xiàng)目管理人才、市場營銷人才等人才培養(yǎng)布局，重視培養(yǎng)有國際視野，能創(chuàng)作、懂經(jīng)營的高水平復(fù)合型電視劇人才，促進(jìn)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與新時(shí)代電視劇事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。

(三)健全從業(yè)人員規(guī)范管理體制機(jī)制。對接聯(lián)系、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)新文藝群體中的電視劇人才，健全選拔使用和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，在項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會員19發(fā)展、評比獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予同等對待，探索開展職稱評定、檔案管理等工作。發(fā)揮電視劇行業(yè)組織作用，對從業(yè)行為進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，對違法違規(guī)從業(yè)人員實(shí)施行業(yè)懲戒。

(四)加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。健全導(dǎo)演、編劇、制片人、演員、經(jīng)紀(jì)人等電視劇領(lǐng)域從業(yè)人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，明確紅線底線，推動(dòng)從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)守高尚職業(yè)道德，引領(lǐng)良好社會風(fēng)尚。促進(jìn)電視劇教育科研與創(chuàng)作生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，支持面向從業(yè)人員開展在職或脫產(chǎn)教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)電視劇企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。

專欄4電視劇人才隊(duì)伍建設(shè)

主創(chuàng)“下生活”制度：在重大現(xiàn)實(shí)題材電視劇創(chuàng)作中，鼓勵(lì)主創(chuàng)人員到基層“下生活”，積累創(chuàng)作素材，深化對世情、國情、黨情、民情的理解認(rèn)識，更好地把握創(chuàng)作主題。

青年演員和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班：面向青年演員和經(jīng)紀(jì)人開展培訓(xùn)，安排思想政治、職業(yè)素養(yǎng)、法律法規(guī)等課程，教育引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，自覺遵守法律法規(guī)，做德才兼?zhèn)?、德藝雙馨的電視劇工作者。

電視劇技能人才培養(yǎng)：圍繞電視劇拍攝制作流程，加強(qiáng)攝影、錄音、美術(shù)、服裝、化妝、道具、煙火、置景、燈光、特效等技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)和職業(yè)教育，建設(shè)高素質(zhì)電視劇技能人才隊(duì)伍。

六、加強(qiáng)組織保障

加強(qiáng)黨對電視劇工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全法律法規(guī)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升治理效能，以高水平的管理和服務(wù)促進(jìn)中國電視劇高質(zhì)量發(fā)展。

(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地廣電部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，堅(jiān)持電視劇發(fā)展正確政治方向、價(jià)值導(dǎo)向、審美取向。要充分認(rèn)識本規(guī)劃的重要意義，積極推動(dòng)各級黨委和政府加大電視劇精品創(chuàng)作生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，立足地方實(shí)際，把握發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真抓好規(guī)劃組織實(shí)施，加強(qiáng)與宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、科技、人力資源和社會保障、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。推進(jìn)電視劇劇組設(shè)立臨時(shí)黨支部試點(diǎn)工作，推動(dòng)各類電視劇企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，擴(kuò)大電視劇領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。

(二)提升電視劇治理現(xiàn)代化水平。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，加強(qiáng)改進(jìn)電視劇拍攝制作備案公示、內(nèi)容審查等工作，健全風(fēng)險(xiǎn)研判和防控協(xié)同機(jī)制，健全重點(diǎn)項(xiàng)目組織化創(chuàng)作機(jī)制。緊緊依靠廣大電視劇工作者，尊重創(chuàng)作個(gè)性和創(chuàng)造性勞動(dòng)，推動(dòng)電視劇企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)心電視劇企業(yè)需求，營造良好發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化電視劇行業(yè)組織建設(shè)，積極開展行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)自律，發(fā)揮在行業(yè)建設(shè)中的重要作用。

(三)健全政策法規(guī)體系。認(rèn)真落實(shí)深化影視業(yè)綜合改革、文娛領(lǐng)域綜合治理有關(guān)部署和工作要求，做好電視劇領(lǐng)域政策銜接，及時(shí)把比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的舉措上升為制度機(jī)制。把握高質(zhì)量發(fā)展需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)電視劇領(lǐng)域法律規(guī)范制修訂工作，落實(shí)合法性審核、公平競爭審查制度，加強(qiáng)政策評估，做好與電視劇工作者和市場溝通，提高電視劇政策水平。

本文選編自“國家廣電總局官網(wǎng)”；智通財(cái)經(jīng)編輯：徐文強(qiáng)。