債務上限問題可能使聯(lián)邦政府停擺，美民主黨如何抉擇？

民主黨正打賭共和黨會同意在債務上限到期前提高債務上限。在長達數(shù)周的對峙之后，這是一個冒險的賭注，威脅到金融市場的健康和美國政府的持續(xù)運作。

智通財經(jīng)APP了解到，如果金融市場動蕩和聯(lián)邦政府停擺在今秋接踵而至，這可能會給民主黨推進總統(tǒng)拜登提出的4.1萬億美元經(jīng)濟議程的努力蒙上陰影，并對即將進入明年中期選舉的民主黨造成打擊。

上周，民主黨人士放棄了通過黨內(nèi)投票迫使參議院通過提高債務上限的機會，轉而選擇通過正常的立法程序——可能附加在一項臨時政府撥款法案上，然而這將需要10名共和黨參議員的默許。

民主黨人士曾表示，他們不應該為不斷增長的債務承擔全部負擔，并表示債務增長至少在一定程度上是共和黨執(zhí)政時反對減稅政策帶來的結果。

一些左翼政治觀察家認為，這一策略是不明智的，甚至是瘋狂的。參議院共和黨領袖麥康奈爾和大多數(shù)共和黨人士反對拜登的大部分支出和稅收計劃，并發(fā)誓在拜登努力提高債務上限的時候，他們不會幫助提高債務上限。

民主黨本可以像麥康奈爾建議的那樣，在他們的預算決議中簡單地加入一項條款，允許提高黨派的債務上限。相反，他們正尋求樹立一個先例，讓任何一方都不應以債務上限為“人質(zhì)”相要挾。

前總統(tǒng)奧巴馬高級顧問Dan Pfeiffer,在最近一篇專欄文章中建議，民主黨應該使用預算進程繞過共和黨提出的債務限額，并將限額提到足夠的高度，使拜登的政策在2024年總統(tǒng)選舉前不必被迫回到國會重新投票。

但是，他們沒有接受這個建議。

美國財政部部長耶倫警告稱，國會需要在8月休會后采取行動。8月休會是民主黨起草大規(guī)模計劃的關鍵時刻，而共和黨人強烈反對這項計劃。與此同時，立法者必須通過權宜之計，讓政府在9月30日之后繼續(xù)運作。

前民主黨參議員扎克·莫勒正在密切關注，民主黨是打算將暫停債務上限一事納入必要的政府籌資法案，還是采取更為復雜的途徑，莫勒表示:“我不完全確定這將以什么方式結束?！?/p>

高風險后果

十年前，一場歷史上罕見的債務違約令金融市場恐慌，導致聯(lián)邦債務信用評級首次被下調(diào)，股市、消費者信心以及時任總統(tǒng)奧巴馬和國會的支持率都受到重創(chuàng)。

與2011年共和黨在茶黨鼓動下拿下白宮的斗爭不同，民主黨現(xiàn)在掌控著參眾兩院和白宮。在中期選舉中，共和黨人已經(jīng)重新開始對債務、赤字和通脹發(fā)出警告——在前任總統(tǒng)特朗普執(zhí)政期間，他們則擱置了這些擔憂。

如果沒有那些來自阻礙議事提供的特別預算保護，如果沒有共和黨的幫助，民主黨就很難避免在國會提出的法案違約。

到目前為止，任何可能達成妥協(xié)的努力都已付諸東流。來自南卡羅來納州的參議院最高預算委員會成員資深共和黨人 Lindsey Graham 放棄了將共和黨支持的預算程序改革附加到債務增加上的計劃。相反，他與其他共和黨人以及麥康奈爾簽署了一封信，表示他們不會支持提高債務上限。

據(jù)媒體報道，沒有任何跡象表明預算協(xié)議會將共和黨的支出重點，比如更高的國防支出，與提高債務上限掛鉤。

核選項

至少還有一個選擇——核選項。

美參議院所謂的"核選項"是一種可能被用來結束阻礙議案的程序。

民主黨人還沒有提出這一方案，但可能沒有比防止災難性的政府違約更能終結參議院60票規(guī)則的時刻了。

至少有兩名民主黨參議員——來自亞利桑那州的Kyrsten Sinema 和來自西弗吉尼亞州的Joe Manchin——曾多次表示，他們不會停止阻礙預算議案通過。然而，如果出現(xiàn)政府違約，這一立場將變得更加難以維持。

改變參議院的阻礙議案規(guī)則只需要通過一個被稱為“核選項”的程序獲得簡單多數(shù)。前參議院多數(shù)黨領袖、民主黨人哈里?里德利用該法案，否決了多數(shù)提名必須獲得60票的規(guī)定。麥康奈爾曾將其擴大到包括決定最高法院人選。

46名共和黨參議員簽署了一封信，表示他們不會投票提高債務上限，但這封信，以及參議院的程序，給共和黨人留下些許的的回旋余地。

參議員投票結束阻礙議案，但反對最終法案，這很罕見，但也不是聞所未聞。2014年，在之前的債務上限之爭中，就曾出現(xiàn)過這種做法，從而避免了一場危機。

但這是在奧巴馬的第二個任期內(nèi)發(fā)生的，當時共和黨人在奧巴馬連任之前沒有威脅搞垮經(jīng)濟的籌碼。

與此同時，仍有一些共和黨人在討論妥協(xié)方案。

路易斯安那州參議員約翰·肯尼迪表示，他從未想過舒默會將債務上限作為一項只有民主黨人參與的方案來推行。他表示，他正在研究一項提案，尋求對預算程序進行全面改革，同時提高債務上限。

然而，民主黨人并不傾向于簽署這樣的協(xié)議。他們沒有要求特朗普在債務問題上做出讓步，他們堅持共和黨人會回報他們。

在緊急情況下

如果共和黨人不同意，美國聯(lián)邦政府反而陷入一場疫情危機和歷史性債務違約的混亂局面。現(xiàn)在有很多破局的策略，但每一種都有其缺點。

民主黨可能會試圖在事件發(fā)生后修改預算決議——這在程序上將是極其混亂的，至少還需要又一次通宵投票，進行無限的、充滿政治風險的修正案投票，并浪費寶貴的時間。

或者，白宮可能再次考慮未經(jīng)考驗的提高債務上限的策略，奧巴馬上次考慮過這一策略，但后來拒絕了。民眾可能依據(jù)第14修正案規(guī)定，認為聯(lián)邦債務不容質(zhì)疑。

另一個可能的方式是利用財政部的能力鑄造任何面值的白金硬幣——比如說每枚1萬億美元，并存入美聯(lián)儲。

奧巴馬本人曾說過債務限額危機當晚是他總統(tǒng)任期內(nèi)最可怕的一晚，而這次拜登是否有同樣感受呢?