崔東樹(shù)：促進(jìn)私家車普及將推動(dòng)內(nèi)循環(huán)大消費(fèi)

本文來(lái)自微信公眾號(hào)“崔東樹(shù)”。

汽車行業(yè)是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破方向，促進(jìn)汽車消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要舉措。在2020年應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)下，國(guó)家和各地政府推出很多重要舉措，及時(shí)行業(yè)化解危機(jī)，推動(dòng)汽車市場(chǎng)V型反轉(zhuǎn)。2021年的汽車行業(yè)仍面臨可持續(xù)發(fā)展的課題，需要固化促消費(fèi)的好做法，面對(duì)中老年化的中國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)，充分挖掘私車消費(fèi)潛力，推動(dòng)中老年人出行便利化，以汽車消費(fèi)推動(dòng)居民內(nèi)循環(huán)消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展。

1、汽車消費(fèi)意義重大

汽車產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和高新技術(shù)吸附性，一直被許多國(guó)家看作是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。汽車產(chǎn)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，又是知識(shí)密集、技術(shù)密集的高附加值行業(yè)，在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。在帶動(dòng)就業(yè)、增進(jìn)稅收、助力貿(mào)易等方面扮演著重要角色。汽車消費(fèi)是國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的重要組成部分。在國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，汽車零售額占比達(dá)到25%以上。

2、2021年面臨促消費(fèi)政策斷檔

目前，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的千人汽車保有量相差4倍，因此，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)仍有很大發(fā)展空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)是全面促進(jìn)消費(fèi)的重要內(nèi)容。2020年在推動(dòng)汽車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力，各地做了很多工作，實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)有效的拉動(dòng)消費(fèi)效果。但短期消費(fèi)促進(jìn)政策容易形成政策帶來(lái)的市場(chǎng)動(dòng)力波動(dòng)，因此2021年的汽車消費(fèi)政策仍需鞏固和強(qiáng)化，穩(wěn)定汽車消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。

未來(lái)需要從汽車全生命周期著眼，將擴(kuò)大汽車消費(fèi)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，不斷完善汽車消費(fèi)政策，有序取消行政性限制消費(fèi)購(gòu)買規(guī)定，推動(dòng)汽車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代汽車流通體系，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)汽車市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

3、限購(gòu)政策轉(zhuǎn)引導(dǎo)使用

目前特大城市前期基本已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方，應(yīng)統(tǒng)籌群眾汽車消費(fèi)需求和當(dāng)?shù)亟煌〒矶隆⑽廴局卫淼纫蛩?，通過(guò)增加號(hào)牌指標(biāo)、放寬號(hào)牌申請(qǐng)條件、精準(zhǔn)設(shè)置限購(gòu)區(qū)域、探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策等措施，有序取消行政性限制汽車購(gòu)買規(guī)定。各地不出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，穩(wěn)定城市汽車消費(fèi)。

這項(xiàng)工作在2020年推進(jìn)力度較大，京津滬杭都采取措施增大指標(biāo)，共計(jì)增大11.5萬(wàn)個(gè)指標(biāo)。北京市2020年6月發(fā)布《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案》，年內(nèi)一次性增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源小客車指標(biāo)，全部向符合條件的家庭配置。上海市2020年4月發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)本市汽車消費(fèi)若干措施》，2020年新增4萬(wàn)個(gè)非營(yíng)業(yè)性客車指標(biāo);天津市2020年5月發(fā)布《天津市促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》，2020年內(nèi)新增小客車個(gè)人增量指標(biāo)3.5萬(wàn)個(gè)，全部以搖號(hào)方式配置。杭州市2020年3月發(fā)布《關(guān)于2020年一次性增加小客車指標(biāo)的配置公告》，一次性增加2萬(wàn)個(gè)小客車指標(biāo)，按3:1的比例通過(guò)個(gè)人階梯搖號(hào)和縣(市)個(gè)人指標(biāo)搖號(hào)的方式進(jìn)行配置。

這些限購(gòu)城市增加號(hào)牌措施很多是一次性的，需要進(jìn)一步的疏堵結(jié)合，增大號(hào)牌供給。各限購(gòu)城市也都應(yīng)該類似上海等采取區(qū)域劃分的區(qū)域牌照政策，釋放核心城區(qū)周邊消費(fèi)潛力。

而引導(dǎo)使用的措施需要盡早落地，隨著智能網(wǎng)聯(lián)體系的建設(shè)，無(wú)論是攝像頭、車載定位系統(tǒng)日益普及，車輛在道路行駛的狀態(tài)時(shí)刻被有效監(jiān)控，征收擁堵費(fèi)等措施的技術(shù)難度較小。

目前網(wǎng)約車出租車的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，網(wǎng)約車至少是出租的兩倍以上，當(dāng)你看到路上的出租車，大概比他多兩倍的網(wǎng)約車在周邊，其數(shù)量驚人。推動(dòng)使用管理的優(yōu)化，抑制網(wǎng)約車出租車的低成本高頻占路，化解主城區(qū)的道路擁堵。

4、支持農(nóng)村汽車消費(fèi)。

落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署和相關(guān)文件要求，積極組織開(kāi)展本地區(qū)“汽車下鄉(xiāng)”活動(dòng)，爭(zhēng)取財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村居民購(gòu)買新能源汽車、微型或輕型貨車(含皮卡)、1.6L及以下排量乘用車給予補(bǔ)貼支持。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)、實(shí)力強(qiáng)信譽(yù)好的經(jīng)銷商和電商平臺(tái)等下沉業(yè)務(wù)渠道，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，釋放農(nóng)村汽車消費(fèi)潛力。

這塊工作的力度總體不是很強(qiáng)，各地政府也是在探索實(shí)施。

廣東省2020年4月發(fā)布《廣東省2020年汽車下鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)公告》，由省級(jí)財(cái)政安排資金補(bǔ)貼農(nóng)村居民購(gòu)車，對(duì)購(gòu)買新能源汽車的在使用環(huán)節(jié)每輛補(bǔ)貼1萬(wàn)元，對(duì)購(gòu)買燃油車的每輛補(bǔ)貼5000元。廣州市2020年3月發(fā)布政策，2020年內(nèi)對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的，在使用環(huán)節(jié)給予每車1萬(wàn)元綜合性補(bǔ)貼。其他地方基本沒(méi)有有效的促進(jìn)農(nóng)村汽車消費(fèi)的政策推出，未來(lái)應(yīng)該有更多的振興鄉(xiāng)村的計(jì)劃支持農(nóng)村汽車消費(fèi)。

前期一些政策缺乏財(cái)稅支持。國(guó)家很多部委，，多次提出促進(jìn)消費(fèi)的政策，以發(fā)改委為代表的多部委多次提出要采取各種措施促進(jìn)消費(fèi)，而且促進(jìn)消費(fèi)的措施是極其明確的，并且從多個(gè)層面在2020年多次的提出，但即使這樣的大量權(quán)威部委的多次政策文件的推出，但消費(fèi)仍下滑，這也說(shuō)明國(guó)家的政策文件仍需要綜合配套相應(yīng)的財(cái)稅政策支持來(lái)激發(fā)消費(fèi)者的積極性。

5、加大新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施。

充電基礎(chǔ)設(shè)施必然持續(xù)成為新能源車的制約因素，因此要加大電力體系建設(shè)。目前老城區(qū)的街區(qū)設(shè)施相對(duì)陳舊，需要電網(wǎng)升級(jí)。尤其是老舊小區(qū)的電網(wǎng)升級(jí)，這樣的電網(wǎng)升級(jí)成本高，但意義重大。

北京鼓勵(lì)限購(gòu)地區(qū)號(hào)牌指標(biāo)數(shù)量配置向新能源汽車傾斜，對(duì)無(wú)車家庭購(gòu)置首輛新能源家用汽車給予支持。這也是北京面臨的大的趨勢(shì)要求。北京的老頭樂(lè)電動(dòng)車很多，實(shí)際也是中老年出行需求尚未有效滿足。隨著新能源車的加速發(fā)展，共享化是不可能解決老年人出行的困難的。他們有時(shí)間，但成本敏感，新能源車市必然的需求。

隨著中國(guó)進(jìn)入老年化社會(huì)進(jìn)城加速，未來(lái)的新能源汽車必然進(jìn)一步加速爆發(fā)，其需求會(huì)超越預(yù)期的加速發(fā)展。這也類似疫情后的電動(dòng)自行車需求爆發(fā)增長(zhǎng)的情況類似。

未來(lái)可對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置新能源汽車，在充電、通行、停車等使用環(huán)節(jié)給予綜合性獎(jiǎng)勵(lì)。但首先是讓小區(qū)能夠裝充電樁，便利電動(dòng)車的使用。

6.豐富汽車消費(fèi)金融服務(wù)。

積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)汽車個(gè)人消費(fèi)信貸支持力度，適當(dāng)下調(diào)首付比例和貸款利率，延長(zhǎng)還款期限;進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和業(yè)務(wù)布局，增加農(nóng)村地區(qū)汽車金融服務(wù)有效供給;針對(duì)汽車庫(kù)存融資、供應(yīng)鏈金融等提供特色金融服務(wù)，更好滿足多樣化需求。

7、發(fā)展二手車消費(fèi)。

推動(dòng)汽車消費(fèi)要二手車流通加速，換車便利化，減少二手車交易次數(shù)，降低成本。應(yīng)該全面取消二手車限遷政策，不得限制符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入。可以設(shè)定低排放區(qū)的思路，讓部分地區(qū)是低污染排放區(qū)，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車和低油耗車為主，減少污染和控制流量。

目前中國(guó)車市的乘用車零售增速已經(jīng)出現(xiàn)從18年開(kāi)始的三連跌，20年下半年乘聯(lián)會(huì)乘用車零售增速止跌回穩(wěn)到8%，但20年全年看仍是乘用車零售大幅下降的。從人口變化的趨勢(shì)看，年輕人撐不起車市，中老年消費(fèi)需求需要有效挖掘，未來(lái)需要有效的促銷費(fèi)政策推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和中老年新購(gòu)需求，推動(dòng)中老年人的便利化出行，拉動(dòng)總體社會(huì)消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。

（編輯：玉景）