趙偉：特朗普能干預(yù)美國大選進(jìn)程嗎？

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“趙偉宏觀探索”

報(bào)告要點(diǎn)

特朗普無權(quán)推遲大選，但可通過多種方式影響大選進(jìn)程、拖后結(jié)果公布時(shí)間等

展望美國2020年大選，將有大選投票日、選舉訴訟截止日、選舉人團(tuán)投票日，及新舊總統(tǒng)交接日等重要時(shí)點(diǎn)。正常情況下，美國將在11月3日舉行大選。若對部分州選舉結(jié)果存疑，競選人可在12月8日前上訴、申請重新計(jì)票。12月14日，選舉人團(tuán)將投票、正式確定總統(tǒng)；2021年1月20日，前任總統(tǒng)結(jié)束任期。

根據(jù)美國憲法規(guī)定，特朗普無權(quán)推遲大選，且必須在新舊總統(tǒng)交接日正式卸任。選情持續(xù)低迷下，特朗普在7月30日公開呼吁推遲大選。但根據(jù)憲法規(guī)定，調(diào)整大選流程必須經(jīng)國會修改選舉法完成，總統(tǒng)無這一權(quán)力。同時(shí)，美國憲法第20修正案指出，無論是否選出新任總統(tǒng)，前任總統(tǒng)必須在2021年1月20日卸任。

雖然無權(quán)推遲大選，但若選情持續(xù)落后，特朗普可借助黨派力量讓部分州采取更有利于他的投票方式等。美國大選投票中，各州的投票方式、投票站點(diǎn)設(shè)置等，均由州政府決定。為了增加連任籌碼，特朗普可以借助黨派力量讓部分州采取他偏好的投票方式，并通過控制投票站點(diǎn)設(shè)置等、加大支持拜登的選民的投票難度。

若部分州選舉結(jié)果不利，特朗普可向法院上訴、申請重新計(jì)票，拖后結(jié)果公布時(shí)間。回顧2000年美國大選，因?qū)Ψ鹆_里達(dá)州大選結(jié)果存疑，民主黨競選人戈?duì)栂蚨嗉壏ㄔ荷显V、申請重新計(jì)票。雖然戈?duì)柕纳暾堊罱K被駁回，但大選結(jié)果公布時(shí)間因此延后近40天。特朗普若對部分州選舉結(jié)果不滿，也可上訴、申請重新計(jì)票。

特朗普可以在輸?shù)暨x舉、且立法機(jī)構(gòu)由共和黨主導(dǎo)的州，通過各種借口拖延選舉人票的確認(rèn)，使這些州選舉結(jié)果失效。美國11月3日選出的選舉人票，需各州立法機(jī)構(gòu)程序確認(rèn)。同時(shí)，12月14日選舉人團(tuán)投票，必須由各州已確認(rèn)的選舉人投票完成。這一規(guī)則下，特朗普若輸?shù)舨糠株P(guān)鍵州選舉，且這些州立法機(jī)構(gòu)由共和黨主導(dǎo)，則可以通過各種借口拖延這些州的選舉人確認(rèn)，使選舉人票失效。

若無一總統(tǒng)競選人獲得多數(shù)選舉人票，將由美國國會眾議院代表各州選出總統(tǒng)。部分州的選舉人票失效（未及時(shí)確認(rèn)），或選舉人“跑票”（未按約定支持黨內(nèi)競選人），都可能導(dǎo)致沒有總統(tǒng)競選人獲得超過一半的選舉人票。若出現(xiàn)這一情景，根據(jù)美國憲法規(guī)定，將由眾議院選出總統(tǒng)。其中，眾議院將賦予美國各州一張“選票”，經(jīng)各州的國會眾議員投票后，得票數(shù)過半（26票）的競選人將當(dāng)選總統(tǒng)。

極端情形下，若特朗普制造了巨大危機(jī)等、導(dǎo)致國會推遲大選，美國新一屆總統(tǒng)可能無法在2021年1月20日之前就任，屆時(shí)將由參議院的臨時(shí)議長擔(dān)任臨時(shí)總統(tǒng)。極端情形下，特朗普可通過發(fā)動戰(zhàn)爭等制造巨大危機(jī)，迫使國會推遲大選投票。受此影響，新一屆美國總統(tǒng)及國會均可能無法在特朗普卸任前就位。根據(jù)《總統(tǒng)繼任法》規(guī)定，由于眾議院缺位，參議院的臨時(shí)議長將擔(dān)任臨時(shí)總統(tǒng)。

風(fēng)險(xiǎn)提示：美國衛(wèi)生事件持續(xù)大幅惡化，引發(fā)政府實(shí)施二次防控封鎖措施。

報(bào)告正文

特朗普能干預(yù)美國大選進(jìn)程嗎？

事件：7月30日，美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺發(fā)文，呼吁推遲2020年美國總統(tǒng)大選，以確保大選準(zhǔn)確、公平。

數(shù)據(jù)來源：Twitter

點(diǎn)評：

隨著支持率持續(xù)、大幅回落，特朗普開始公開呼吁推遲美國2020年總統(tǒng)大選投票。4月以來，受美國衛(wèi)生事件持續(xù)擴(kuò)散以及非裔男子死亡事件激化種族矛盾等影響，特朗普支持率持續(xù)、大幅回落。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，美國民眾對特朗普工作的認(rèn)可度由前期的高點(diǎn)46%大幅下滑至40%左右的低位。美國著名博彩網(wǎng)站Oddsshark 開出的總統(tǒng)大選賠率隱含的勝選概率數(shù)據(jù)顯示，特朗普的獲勝概率自6月起降至拜登以下，并持續(xù)下降。連任前景越發(fā)堪憂下，特朗普在7月30日公開呼吁推遲美國2020年總統(tǒng)大選投票。

展望美國大選時(shí)間表，將有大選投票日、選舉訴訟截止日、選舉人團(tuán)投票日，以及新舊總統(tǒng)交接日等多個重要時(shí)點(diǎn)。正常情況下，美國2020年總統(tǒng)大選將于11月3日舉行投票。在完成投票后，總統(tǒng)競選人若對美國部分州的計(jì)票等相關(guān)事務(wù)不滿，可以選擇在12月8日前向聯(lián)邦法院上訴，申請重新計(jì)票。12月14日，美國選舉人團(tuán)的成員（由之前11月3日的選舉選出）將在各自所在的州政府進(jìn)行投票，正式確認(rèn)總統(tǒng)人選。2021年1月20日，前任總統(tǒng)將結(jié)束任期并完成權(quán)力交接。

根據(jù)美國憲法規(guī)定，特朗普無權(quán)調(diào)整大選投票日，并且必須在新舊總統(tǒng)交接日正式卸任。雖然特朗普呼吁推遲大選投票，但美國憲法規(guī)定，調(diào)整大選投票日必須經(jīng)國會修改選舉法完成，總統(tǒng)并無這一權(quán)力。歷史上美國從未推遲過大選，無論是二戰(zhàn)還是南北戰(zhàn)爭時(shí)期大選都照常舉行。特朗普發(fā)表推遲大選的言論后，美國國會兩黨議員紛紛對此表示反對。與此同時(shí)，根據(jù)美國憲法第20修正案“正副總統(tǒng)的任期應(yīng)于原定任期屆滿之年的1月20日終止”條款，無論大選是否選舉出了新總統(tǒng)，特朗普都必須在2021年1月20日卸任。

雖然沒有調(diào)整選舉日的權(quán)力，但若選情持續(xù)落后，特朗普可借助黨派力量讓部分州采取更有利于他的投票方式等，以增加連任籌碼。美國大選投票時(shí)，各州的投票方式、投票站點(diǎn)設(shè)置等，均由州政府決定。若選情持續(xù)落后，特朗普為了增加連任籌碼，可以借助黨派力量“影響”部分州的投票。例如，特朗普若更偏好現(xiàn)場投票，可以讓共和黨在影響力大的州加大宣傳、鼓勵州內(nèi)選民盡量在現(xiàn)場投票。同時(shí)，特朗普可以請求部分州的共和黨政治人物幫助，通過控制投票站點(diǎn)設(shè)置等，盡可能加大反對特朗普的群體（如主要支持民主黨的少數(shù)族裔）的投票難度。

若部分州大選投票結(jié)果不利，特朗普可在12月8日前，向聯(lián)邦法院上訴、申請重新計(jì)票。回溯歷史，2000年美國大選中，因?qū)Ψ鹆_里達(dá)州4個縣的大選結(jié)果存疑，民主黨總統(tǒng)競選人戈?duì)栂蚍鹆_里達(dá)州法院上訴、申請重新計(jì)票。雖然在經(jīng)歷州法院、州最高法院以及美國最高法院的多輪“上訴、審查”后，戈?duì)柕纳暾堊罱K被駁回，但美國大選結(jié)果的公布時(shí)間因此延后了近40天。作為特朗普而言，若對部分州投票結(jié)果不滿，也可向法院上訴、申請重新計(jì)票?？紤]到美國最高法院中保守派（偏向支持共和黨）大法官人數(shù)超過自由派，特朗普的申請被法院接受通過的概率較大。

特朗普可以在輸?shù)暨x舉、且立法機(jī)構(gòu)由共和黨主導(dǎo)的州，通過各種借口拖延選舉人確認(rèn)，使這些州的選舉結(jié)果“失效”。美國11月3日大選選出的選舉人（票），需要各州立法機(jī)構(gòu)程序確認(rèn)。同時(shí)，美國12月14日選舉人團(tuán)投票，是由各州已確認(rèn)的選舉人投票完成，未完成程序確認(rèn)的選舉人將不被允許投票。這一規(guī)則下，若特朗普在11月3日輸?shù)舨糠种荨⒂绕涫顷P(guān)鍵搖擺州的選舉，且這些州的立法機(jī)構(gòu)由共和黨主導(dǎo)，那么特朗普可以通過各種借口（如普選票遺失或存在舞弊等）拖延這些州的選舉人確認(rèn)，使這些州的選舉人票“失效”。

若無一總統(tǒng)競選人獲得多數(shù)選舉人票，將由美國國會眾議院代表各州選出總統(tǒng)。美國大選中，部分州的選舉人票“失效”（未及時(shí)確認(rèn)），或選舉人“跑票”（未按約定支持黨內(nèi)競選人），都可能導(dǎo)致沒有總統(tǒng)競選人獲得超過一半的選舉人票。這一背景下，根據(jù)美國憲法規(guī)定，將由美國國會眾議院選出總統(tǒng)。具體來看，眾議院將賦予美國各州一張“選票”(50個州共50張選票)，得票數(shù)過半（26票）的競選人將當(dāng)選新任總統(tǒng)。其中，各州的“選票”歸屬，將由各州的國會眾議員投票決出。

極端情形下，若特朗普通過制造巨大危機(jī)等迫使國會推遲大選，美國新一屆總統(tǒng)可能無法在2021年1月20日之前就位，屆時(shí)將由參議院的臨時(shí)議長擔(dān)任臨時(shí)總統(tǒng)。極端情形下，特朗普可以通過發(fā)動戰(zhàn)爭等制造巨大危機(jī)，推動美國國會推遲大選投票。這一背景下，新一屆美國總統(tǒng)及國會（國會也在大選日換選投票）均可能無法在特朗普卸任前（2021年1月20日）就位。根據(jù)《總統(tǒng)繼任法》的規(guī)定，由于國會眾議院缺位，參議院的臨時(shí)議長將擔(dān)任臨時(shí)總統(tǒng)。從美國參議院的兩黨議員分布情況來看，資深民主黨參議員帕特里克·萊希很可能成為這一人選。

特朗普在選情落后、可能拖延選舉流程的同時(shí)，為了增加曝光度、吸引更多選民支持，易更加頻繁地對外挑起摩擦。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，通過對外挑起摩擦等轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，是美國謀求連任的總統(tǒng)在選情落后時(shí)常用的競選方法。6月以來，以特朗普為首的美國政府已經(jīng)開始對歐盟、伊朗等多個經(jīng)濟(jì)體挑起摩擦。隨著大選日益臨近，特朗普為了激發(fā)選民的民族情緒、吸引更多支持，可能更加頻繁地對外挑起摩擦。

若美國大選流程被拖延、總統(tǒng)人選遲遲未能公布，疊加特朗普頻繁對外挑起摩擦，資本市場遭受的擾動或不容忽視。還是以2000年美國總統(tǒng)大選為例，受民主黨總統(tǒng)競選人戈?duì)柹暾堉匦掠?jì)票等影響，美國大選結(jié)果推遲了一個多月才得以公布。期間，由于大選結(jié)果遲遲未能公布，美股持續(xù)調(diào)整、黃金大幅上漲，資本市場的波動率明顯抬升。

經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)：

1）正常情況下，美國將在11月3日舉行大選。若對部分州選舉結(jié)果存疑，競選人可在12月8日前上訴、申請重新計(jì)票。12月14日，選舉人團(tuán)將投票、正式確定總統(tǒng)；2021年1月20日，前任總統(tǒng)結(jié)束任期。

2）隨著選情持續(xù)低迷，特朗普在7月30日公開呼吁推遲大選。但根據(jù)憲法規(guī)定，調(diào)整大選流程必須經(jīng)國會修改選舉法完成，總統(tǒng)無這一權(quán)力。同時(shí)，美國憲法第20修正案指出，無論是否選出新任總統(tǒng)，前任總統(tǒng)必須在2021年1月20日卸任。

3）美國大選投票中，各州的投票方式、投票站點(diǎn)設(shè)置等，均由州政府決定。為了增加連任籌碼，特朗普可以借助黨派力量讓部分州采取他偏好的投票方式，并通過控制投票站點(diǎn)設(shè)置等、加大支持拜登的選民的投票難度。

4）回顧2000年美國大選，因?qū)Ψ鹆_里達(dá)州大選結(jié)果存疑，民主黨競選人戈?duì)栂蚨嗉壏ㄔ荷显V、申請重新計(jì)票。雖然戈?duì)柕纳暾堊罱K被駁回，但大選結(jié)果公布時(shí)間因此延后近40天。若對部分州選舉結(jié)果不滿，特朗普也可上訴、申請重新計(jì)票。

5）美國11月3日選出的選舉人票，需各州立法機(jī)構(gòu)程序確認(rèn)。同時(shí)，12月14日選舉人團(tuán)投票，必須由各州已確認(rèn)的選舉人投票完成。這一規(guī)則意味著，特朗普若輸?shù)舨糠株P(guān)鍵州選舉，且這些州立法機(jī)構(gòu)由共和黨主導(dǎo)，則可以通過各種借口拖延這些州的選舉人確認(rèn)，使選舉人票失效。

6）部分州的選舉人票失效（未及時(shí)確認(rèn)），或選舉人“跑票”（未按約定支持黨內(nèi)競選人），都可能導(dǎo)致沒有總統(tǒng)競選人獲得超過一半的選舉人票。若出現(xiàn)這一情景，根據(jù)美國憲法規(guī)定，將由眾議院選出總統(tǒng)。其中，眾議院將賦予美國各州一張“選票”，經(jīng)各州的國會眾議員投票后，得票數(shù)過半（26票）的競選人將當(dāng)選總統(tǒng)。

7）極端情形下，特朗普可通過發(fā)動戰(zhàn)爭等制造巨大危機(jī)，迫使國會推遲大選投票。受此影響，新一屆美國總統(tǒng)及國會均可能無法在特朗普卸任前（2021年1月20日）就位。根據(jù)《總統(tǒng)繼任法》規(guī)定，由于眾議院缺位，參議院（依然有2/3議員）臨時(shí)議長將擔(dān)任臨時(shí)總統(tǒng)。

重點(diǎn)關(guān)注：美國7月非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)

（編輯：趙芝鈺）