“華爾街之王”眼中的美國

本文來自微信公眾號“看懂經(jīng)濟”，作者王禮。

筆者摘譯了摩根大通銀行董事長兼CEO杰米·戴蒙在2018年致股東信中關(guān)于中美國勢、國運的比較，以《貿(mào)易戰(zhàn)是中美“國運之戰(zhàn)”?且讀“華爾街之王”的美國國情分析報告》為題，發(fā)表在2018年7月8日“看懂經(jīng)濟”公號上，引起了熱烈反響。2019年的致股東信新鮮出爐，筆者再次整理編譯了戴蒙對美國國情分析的內(nèi)容，以饗讀者。

要想贏得或者規(guī)避與美國的正面競爭，我們要做到知己知彼，像美國人深入研究中國一樣，全面了解美國的方方面面。正是在這個問題上，“華爾街之王”、全球最高市值金融機構(gòu)摩根大通的掌門人、美國商業(yè)圓桌會議主席杰米·戴蒙的觀點非常具有參考價值。

值得說明的是，本文以下內(nèi)容為戴蒙觀點，筆者只是在翻譯基礎(chǔ)上稍作整理，不代表筆者及本號立場，引本文前篇《貿(mào)易戰(zhàn)是中美“國運之戰(zhàn)”?》一道讀者置頂留言證之：“本文是一份情報”。

一、美國怎么了?

戴蒙感到：許多美國人對政府解決問題的能力失去了信心。在他看來，幾乎所有的美國機構(gòu)——政府、學校、工會、媒體和企業(yè)——在公眾眼中都失去了信譽。與此同時，許多問題已經(jīng)存在了很長時間。政治分歧越來越大，一些政策沒有奏效。如果沒有徹底的診斷、深思熟慮的政策解決方案和對共同目標的承諾，這種狀況不太可能得到改善。

戴蒙提出，無論解決方案是什么，單靠政府是不可能實現(xiàn)的——公民社會和企業(yè)需要成為等式的一部分。首先，必須正面問題。

這些問題包括：

1. 美國夢依然存在，但對許多人來說，美國夢正在破滅。

美國仍然是世界上有史以來最繁榮的國家。我們有幸得到土地的饋贈;我們擁有需要的所有食物、水和能源;以大西洋和太平洋為自然邊界;還有加拿大和墨西哥這樣的好鄰居。我們有幸從我們的開國元勛那里得到無與倫比的天賦權(quán)利:言論自由、宗教自由、企業(yè)自由、平等和機會的承諾。這些天賦造就了世界上有史以來最具活力的經(jīng)濟，培育了大大小小的充滿活力的企業(yè)、優(yōu)秀的大學，以及一個熱愛創(chuàng)新、科學和技術(shù)的環(huán)境。美國的立國理念基于原則，而不是基于歷史關(guān)系和部落政治。它已經(jīng)并將繼續(xù)成為世界希望的燈塔和吸引世界上最優(yōu)秀和最聰明人的磁石。

當然，美國總是有它的缺點。最近的一些問題集中在收入不平等、工資停滯不前、缺乏平等機會、移民和缺乏醫(yī)療保健。當我聽到抱怨時，我會努力去理解人們在哪些方面可能是正確的或部分正確的，而不是本能地拒絕或接受他們的觀點。

中產(chǎn)階級的收入多年來一直停滯不前。收入不平等加劇。40%的美國工人每小時的工資低于15美元，大約5%的全職美國工人的最低工資甚至更低。此外，40%的美國人拿不出400美元來處理醫(yī)療賬單或汽車維修等意外開支。超過2800萬美國人根本沒有醫(yī)療保險。令人驚訝的是，25%符合各種類型聯(lián)邦援助計劃的人得不到任何幫助。沒有人能聲稱，我們的教育體系向所有美國人提供了平等機會。30年來，我們一直在辯論移民改革，但問題一直沒有得到解決。

過去10年，美國經(jīng)濟累計增長了約20%。雖然這聽起來還不錯，但實際上并不令人滿意:在經(jīng)歷了急劇下滑之后，在正常的經(jīng)濟復(fù)蘇中，美國10年的經(jīng)濟增長率本應(yīng)達到40%。而如果經(jīng)濟再增長20%，GDP就會增加4萬億美元，這肯定會提高工資水平，讓我們能夠全面建設(shè)一個更好的國家。不斷出現(xiàn)且仍未得到解答的關(guān)鍵問題是:為什么生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長如此乏力?為什么收入不平等和其他許多問題會變得更糟?普遍的解釋包括“長期停滯”的新常態(tài)。也有人將其歸咎于制度貪婪和“短視主義”、糟糕的公司治理、新技術(shù)帶來的就業(yè)崗位流失、移民問題或貿(mào)易有失公平，以及缺乏提高生產(chǎn)率的新技術(shù)。另一個常見的說法是，資本主義和自由企業(yè)已經(jīng)失敗。我認為其中一些論點沒有切中要害。

2. 我們必須對我們的問題作出適當?shù)脑\斷- -這些問題是真實和嚴重的- -如果我們想要找到適當?shù)奶幏健?/strong>

口號不是政策，盡管簡單，有時聽起來還不錯，但它們往往導(dǎo)致政策失敗。善意但設(shè)計不良的政策通常會產(chǎn)生意想不到的巨大負面后果。政策應(yīng)該始終設(shè)計得盡可能科學完善。

在我看來，我們經(jīng)常沒有進行深入的分析來充分理解我們的問題。其中一個原因是我們往往過于短視。我們常常忽略了幾年或幾十年的趨勢——只見樹木不見森林。同樣重要的是，許多用于設(shè)計政策的經(jīng)濟模型很難納入或考慮某些因素的影響，而這些因素可能是關(guān)鍵的，但過于復(fù)雜或難以定性，無法建模。

多年來，我一直試圖列出一系列對經(jīng)濟健康有重大影響的關(guān)鍵因素(如教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健等)。以下是我的清單，當你看到我們在這些領(lǐng)域的表現(xiàn)時，你會感到相當?shù)膽崙俊Ｔ谶^去二十年左右的時間里，我們在這些領(lǐng)域的缺陷顯然阻礙了美國經(jīng)濟的繁榮，并使我們的許多同胞感到失望。

我們的問題:是什么阻礙了我們國家的生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長，減少了機會無效和脫離實際的

教育系統(tǒng)

我們的許多高中、職業(yè)學校和社區(qū)大學沒有為今天的年輕一代做好充分的準備，使他們無法勝任現(xiàn)有專業(yè)水平的工作。我們曾經(jīng)是世界上訓練勞動力以獲得好工作的最好的國家之一，但是現(xiàn)在我們正在落后。這是造成不平等和缺乏機會的一個重要原因。在一些市中心的學校里，只有不到60%的學生畢業(yè)，而在那些畢業(yè)的學生中，有相當一部分人沒有為就業(yè)做好準備，而且常常陷入貧困的生活。適當?shù)呐嘤柡驮倥嘤栆矊⒂兄谖覀冄杆僮兓募夹g(shù)世界。最后，隨著時間的推移，技能培訓變得越來越重要，我們的教育體系忽視了對雇主當前需求的響應(yīng)，這必然降低GDP增長。

飆升的醫(yī)療成本

現(xiàn)在這項支出幾乎占到GDP的20%，是大多數(shù)發(fā)達國家人均成本的兩倍多。盡管我們擁有世界上最好的一些醫(yī)療保健，但我們的醫(yī)療效果并不比世界其他地區(qū)好兩倍。一些研究表明，過去50年預(yù)期壽命的增長為美國國民財富(和健康)增加作出了重要貢獻，可能相當于GDP增長的一半，因為人們更健康，壽命更長，這通常提高了勞動力的質(zhì)量和生產(chǎn)力。但現(xiàn)在可能不再是這樣，肥胖每年給我們國家?guī)?.4萬億美元的損失，因為它導(dǎo)致了如此多的疾病(心臟病、糖尿病、癌癥、中風和抑郁癥)。更糟糕的是，現(xiàn)在70%的年輕人(17-24歲)沒有參軍的資格，主要是因為他們?nèi)狈W術(shù)技能(基本的閱讀和寫作)或健康問題(通常是肥胖或糖尿病)。在過去的20年里，普通美國人的自付醫(yī)療費用暴漲，引起了巨大的焦慮，尤其是低收入家庭，他們的醫(yī)療費用上漲幅度最大。

過度監(jiān)管和官僚作風

對大公司和小公司的過度監(jiān)管損害了經(jīng)濟增長和創(chuàng)業(yè)氛圍，卻沒有讓經(jīng)濟體系變得更安全或更好。美國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)惡化，小企業(yè)的成立和就業(yè)增長都降到了30年來的最低水平。據(jù)估計，每年大約有2萬億美元花在聯(lián)邦法規(guī)上，相當于每個家庭支付了1.5萬美元。我們需要良好的監(jiān)管，我們必須更好地有效實施它們——實現(xiàn)預(yù)期的良好結(jié)果——同時將不必要的成本和不良的意外后果降至最低。

無法規(guī)劃和改善基礎(chǔ)設(shè)施

人類登月(從構(gòu)思到完成)花了8年時間，但現(xiàn)在僅僅是獲得建造一座橋或一個新的太陽能場的許可就可能需要10年時間。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇(World Economic Forum)發(fā)布的基本需求指數(shù)(Basic Requirement Index)，過去按大多數(shù)標準衡量，美國的基礎(chǔ)設(shè)施都是全球最好的，但現(xiàn)在連前20名都排不上。

我們在機場、橋梁、水利、高速公路、航空等方面落后了。一項研究考察了基礎(chǔ)設(shè)施差對效率的影響(例如，破爛的高速公路、擁擠的機場、陳舊的空中交通控制系統(tǒng)、老化的電網(wǎng)和水管)，得出的結(jié)論是，這些都可能每年讓我們損失2000多億美元。Philip K. Howard是美國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域最杰出的學者之一，他估計修復(fù)我們老化的基礎(chǔ)設(shè)施將花費4萬億美元，但這比不修復(fù)它的花費要少。事實上，商業(yè)圓桌會議最近的一項研究發(fā)現(xiàn)，將我們的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)恢復(fù)到良好的修復(fù)狀態(tài)并擴大其容量，每花費1美元，就會產(chǎn)生近4美元的經(jīng)濟效益。我們這個“能干”的國家到底在干些什么?

過去一段時期里缺乏競爭力的稅收制度

在過去的20年里，當世界降低稅率時，美國卻沒有。我們的稅法越來越缺乏競爭力，過于復(fù)雜，而且充斥著特殊利益條款。這壓低了在美國的資本投資，給外國公司帶來了優(yōu)勢，從而降低了生產(chǎn)率，導(dǎo)致工資停滯不前。好消息是，美國稅收體系最近的變化包括了推動經(jīng)濟增長的許多關(guān)鍵因素:商業(yè)稅率將使美國在世界上具有競爭力，同時允許美國企業(yè)將海外利潤帶回國內(nèi)。

反復(fù)無常、浪費的訴訟制度

我們的訴訟系統(tǒng)現(xiàn)在花費GDP的1.6%，比經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的平均花費高出1%。

令人沮喪的移民政策和改革

40%獲得科學、技術(shù)和數(shù)學高等學位的外國學生(每年30萬名學生)沒有合法途徑留在這里，盡管許多人希望留在美國。大多數(shù)來自美國以外國家的學生支付全額學費進入我們的大學，許多人被迫將他們在美國學到的技能帶回國內(nèi)。從我的角度來看，這意味著我們最大的出口之一是人才和知識。我們需要更深思熟慮的、基于才能的移民政策。此外，大多數(shù)美國人希望永久解決“童年抵美暫緩遣返”(DACA)問題，并為守法納稅的非法移民提供合法身份——這一問題正在撕裂這個國家。美國國會預(yù)算辦公室(Congressional Budget Office)估計，本世紀初未能通過移民改革法案，每年給美國造成的損失相當于GDP的0.3%。

低效的抵押貸款市場

我們的分析顯示，保守地說，如果我們改革我們的抵押貸款體系，在五年的時間里可能會新增1萬億美元的抵押貸款。摩根大通的分析顯示，不改革抵押貸款市場的成本可能高達每年GDP的0.2%。

勞動力參與率大幅下降

低技能工作的工資不足以養(yǎng)家糊口，逐步降低了人們的就職意愿。再加上前面提到的教育問題。另外兩個因素是，許多前重罪犯很難找到工作，另外，據(jù)估計目前有200萬美國人對阿片類藥物上癮(2017年，有4.8萬美國人死于阿片類藥物過量)。一些研究表明，藥物上癮是許多25-54歲男性永久失業(yè)的主要原因之一。

學生貸款(和債務(wù))

不合理的學生貸款、飛漲的大學費用已經(jīng)成為一個重大問題。學生貸款每增加1000美元，隨后的房屋自有率就會降低1.8%。最近的研究表明，學生債務(wù)負擔已經(jīng)開始影響經(jīng)濟。

缺乏適當?shù)穆?lián)邦政府預(yù)算和規(guī)劃

這不可避免地導(dǎo)致浪費、效率低下和對長遠規(guī)劃的限制。一個引人注目的例子是:如果預(yù)算不能按時通過，可能會使軍隊損失至少20%的開支能力。我們沒有把一些基本的事情做好。

綜上，這些問題嚴重損害了美國這個偉大的經(jīng)濟引擎。我的觀點是，以上因素累計拖累我們1%的增長率。

二、美國的選擇

對上述問題，戴蒙提出了如下政策分析和建議：

1、成功的經(jīng)濟體將造就成功的大公司。

在任何國家，私營企業(yè)都是真正的增長引擎。大約有1.5億人在美國工作:1.3億人在私營企業(yè)工作，只有2000萬人在政府部門工作。大而成功的公司通常提供良好的工資，甚至在開始階段，以及員工和他們的家人的保險，退休計劃，培訓和其他福利。自由企業(yè)制度下的公司通過資本投資和研發(fā)來推動創(chuàng)新;他們是社區(qū)的巨大支持者;他們經(jīng)常站在社會政策的最前沿。它們是社會所有弊病的原因嗎?絕對不是。然而，在許多方面，在沒有惡意的情況下，許多公司能夠避免——幾乎可以說是直接回避社會問題?，F(xiàn)在，他們被要求做得更多——他們也應(yīng)該這么做。

2、所有這些問題都是可以解決的，但只有我們把黨派政治和狹隘的私利放在一邊，我們的國家才能實現(xiàn)這一點。

我們需要把黨派政治放在一邊。這些問題都不是民主黨或共和黨獨有的。相反，很明顯，黨派政治正在阻止合作政策的實施，特別是在聯(lián)邦一級。我們不愿妥協(xié)。我們不愿意或無法制定基于深度分析的科學戰(zhàn)略。我們的政府無法重組，也無法跟上新世界的步伐。顯而易見，這是一個集體的失敗，沒有把社會的需要置于個人、狹隘和黨派利益之上。如果我們不解決這些問題，美國在道義、經(jīng)濟和軍事上的主導(dǎo)地位可能不復(fù)存在。

在我看來，美國需要一個另一個馬歇爾計劃。要做到這一點，民主黨人必須承認，作為一個國家所做的許多事情——往往是以好的名義——有時并不奏效，需要重新思考。在問題上砸錢并不總是奏效。最近，一份報告顯示，由于管理不善和缺乏足夠的監(jiān)督，聯(lián)邦政府在特許學校上浪費了近10億美元，民主黨人應(yīng)該承認共和黨人的合理擔憂。共和黨人需要認識到，美國應(yīng)該而且能夠為我們的老年人、病人和窮人提供一個適當?shù)陌踩W(wǎng)，并幫助創(chuàng)造一個為更多美國人提供更多機會和收入的環(huán)境。如果我們能夠證明我們在明智地花錢，我們就應(yīng)該增加支出——想想基礎(chǔ)設(shè)施和教育資金。這很可能意味著對富人征收更多的稅。如果發(fā)生這種情況，富人應(yīng)該記住，如果我們改善我們的社會和經(jīng)濟，那么他們實際上就是主要贏家之一。

我們的國家需要強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)人制定良好的、經(jīng)過深思熟慮的政策，運用他們的政治才能來決定什么是可行的，并運用他們的領(lǐng)導(dǎo)才能來引導(dǎo)人們找到常識性的解決方案。

我們需要把狹隘的私利放在一邊。我們生活在一個日益復(fù)雜的世界，公司、政府、工會和特殊利益集團都在為各自的機構(gòu)爭取時間、關(guān)注和有利環(huán)境。盡管向我們的政府請愿是憲法賦予的權(quán)利，而且許多組織合法地為其選民的利益而戰(zhàn)，但我們都可能變得過于自私。我擔心，這種利己主義正在摧毀維系我們社會的粘合劑。我們都有建設(shè)國家的共同責任。

我想舉幾個例子，它們代表了冰山一角(很容易再舉出成千上萬個例子)。

(1)、我們的缺點不僅僅是效率低下;而且近乎不道德。美國前國防部長蓋茨在一篇令人沮喪且難以置信的文章中，描述了國會是如何花了多年的時間才批準建造美軍運兵車的。在伊拉克和阿富汗需要這些運兵車來保護我們的士兵免受簡易爆炸裝置的傷害。在我們漫不經(jīng)心的時候，我們的許多士兵要么死亡，要么終生殘疾。

5個州(加利福尼亞、康涅狄格、伊利諾斯、新澤西和紐約)爭取無限制的州和地方稅收減免，最終這5個州獲得了46%的稅收減免——更糟的是，他們知道這些稅收減免80%以上的收益流向了年收入超過32萬美元的人。

(2)、這里的企業(yè)也同樣有罪。去認真對照稅法吧——隱藏在其中的大量漏洞、抵免和免稅損害了這個國家的競爭力和公平性。我可以把醫(yī)院、學校和工會加到這個名單上——我們所有的機構(gòu)都不是無可指責的。

雖然領(lǐng)導(dǎo)人顯然是在為他們的集體而戰(zhàn)，但我們都需要能夠倡導(dǎo)既有利于我們的組織又不損害我們國家的政策?？偟膩碚f，作為公民，我們應(yīng)該支持對我們國家有利的政策，即使這些政策對我們個人可能沒有好處。長期以來，有太多的人在沒有適當考慮到國家需要的情況下，利用規(guī)章和立法來促進他們個人或團體的利益。

3、 政府必須變得更好、更有效——沒有他們的幫助，我們就不能成功。我們其他人也可以做得更好。

美國聯(lián)邦政府對人們生活的影響越來越小。人們普遍對機構(gòu)履行其使命和滿足社會需求的能力失去了信心。他們需要變革，我們必須認識到變革是必要的。我們需要對我們的全球和聯(lián)邦機構(gòu)進行重大改革，以及如何應(yīng)對我們面臨的最大社會挑戰(zhàn)。

4、我們?nèi)绾瓮苿釉鲩L、收入和機會的一些解決方案

這些解決方案不是我自己單獨提出的，而是我們所見過的一些最好的想法的綜合。這些解決方案有些簡單，有些復(fù)雜。我相信，如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)這些想法，美國人的經(jīng)濟增長將會更快，美國人的機會就會更多。

教育

我們知道該怎么做。高中和社區(qū)大學應(yīng)與當?shù)仄髽I(yè)合作，制定具體的技能培訓計劃、實習和學徒制，讓畢業(yè)生為就業(yè)做好準備——無論他們是繼續(xù)獲得文憑、工作還是上大學。美國有700萬個就業(yè)機會和600萬失業(yè)工人，公司有機會與當?shù)貦C構(gòu)合作，包括社區(qū)大學和當?shù)貙W徒計劃。德國在學徒制方面做得很出色。德國擁有世界上最強大的教育和培訓體系之一，每年約有150萬年輕人參加學徒計劃，職業(yè)學校和學徒計劃直接與當?shù)仄髽I(yè)合作，確保學生畢業(yè)后能找到工作。德國是世界上青年失業(yè)率最低的國家之一。

一些國家現(xiàn)在正在實施強制性的三歲兒童學前教育。這是一個很好的政策。它降低了托兒的成本，并已被證明對學生的短期和長期教育都非常有益。父母也喜歡它。當然，這些好處可能多年都看不到，但這正是我們在制定政策時需要的那種長遠眼光。

醫(yī)療保健

這可能是我們最難、最復(fù)雜的問題，但我們知道，我們可以做一些事情，使這個系統(tǒng)更好地運行。一些解決方案可能包括更好地調(diào)整激勵機制;努力消除浪費在官僚主義、行政管理和欺詐上的巨額資金;在雇主計劃定價和期權(quán)以及醫(yī)療程序的實際成本方面保持公開透明，授權(quán)雇員作出更好的選擇;發(fā)展更好的企業(yè)健康項目，特別是關(guān)注肥胖和吸煙;創(chuàng)造更好的工具，為非緊急護理和管理醫(yī)療費用貨比三家;減少不必要的臨終關(guān)懷的額外費用。

監(jiān)管改革

如今，開辦一家小型企業(yè)通常需要多個許可證，這需要幾個月的寶貴時間。與每一個小企業(yè)主交談，他都會痛訴大量的繁文縟節(jié)、低效的系統(tǒng)和大量涉及業(yè)務(wù)運作的文檔。我們需要減少開辦和經(jīng)營小型企業(yè)所需的許可證數(shù)量。此外，我們應(yīng)該考慮影響小企業(yè)正常經(jīng)營的過多的國家和地方法規(guī)，盡可能地鞏固和消除不必要的規(guī)章制度。所有的規(guī)章制度都應(yīng)該進行徹底的成本效益分析，并定期進行審查。

基礎(chǔ)設(shè)施投資

2015年的交通支出法案，即《促進美國地面交通法案》(FAST Act)，旨在為包括高速公路在內(nèi)的地面交通項目提供資金，到2020年將超過3050億美元。它的目標是提高美國高速公路的流動性;創(chuàng)造就業(yè)，支持經(jīng)濟增長;減少審批和官僚作風。同樣，其他國家的經(jīng)驗可能會有所幫助。例如，我們可以向德國和加拿大學習，通過迫使聯(lián)邦、州和地方審批機構(gòu)同時通過單一的審批程序，加快審批速度。顯著縮短審批時間也大大降低了重大投資的成本和不確定性。

稅收優(yōu)惠

2017年稅法中的營業(yè)稅改革使美國更具競爭力，使今天的美國工人受益，并從長遠促進我們的經(jīng)濟。2018年，名義工資增長3.3%——這是自2008年以來的最快增速——自聯(lián)邦政府2000年開始跟蹤這些數(shù)據(jù)以來，就業(yè)崗位空缺首次超過失業(yè)人數(shù)。政策制定者還可以做更多的事情來幫助工薪階層。在今天工作的1.5億美國人中，大約有2100萬人的時薪在7.25美元(現(xiàn)行的聯(lián)邦最低工資)到10.10美元之間。靠每小時7美元到10美元的工資生活是很難的，尤其是對家庭而言(即使有兩個家庭成員在工作)。雖然提高最低工資是可以接受的，但這應(yīng)該在當?shù)刂斏鬟M行，以免增加失業(yè)?；蛟S更有效的措施是擴大所得稅抵免(EITC)，特別是有孩子的人。例如，有兩個孩子卻時薪只有9美元(大約每年2萬美元)的單身母親，到年底可以獲得超過5000美元的稅收抵免。去年，EITC項目花費了美國大約630億美元，2500萬人獲得了這項信貸。

訴訟

雖然法治和原告上法庭的權(quán)利是神圣不可侵犯的，但必須有辦法改善訴訟制度。一個在其他許多國家行之有效的例子是，在某些情況下，讓輸家買單。我們需要一種方法來減少無謂的訴訟，這些訴訟主要是為了幫助律師收取費用。我們還需要通過增加更多的法官和建立更多的專門法庭來處理復(fù)雜的問題，從而減少實現(xiàn)正義所需的時間和成本。

移民

兩黨都支持通過一項全面的立法，為邊境安全提供大量資金，吸收更多以能力為基礎(chǔ)的移民，使DACA成為永久性項目，并為守法、努力工作的非法移民提供獲得合法地位或公民身份的途徑。我們知道這并非易事，但我們應(yīng)該通過立法來解決移民問題。

抵押貸款

可以做一些事情來改革抵押貸款市場，這將增加抵押貸款的可用性。

勞動力的參與

我們已經(jīng)提到了兩個有助于提高勞動力參與率的關(guān)鍵解決方案——通過擴大EITC提高工作報酬，并為畢業(yè)生提供工作技能，使他們獲得更高報酬的工作。記住，工作帶來尊嚴。第一份工作往往是職業(yè)階梯上的第一級。人們喜歡工作，研究表明，一旦人們開始工作，他們就會繼續(xù)工作。工作和生活工資帶來了更好的社會結(jié)果——更多的家庭組建、更多的婚姻和孩子、更少的犯罪、以及更好的健康和整體福祉。

減少那些被監(jiān)禁者的再犯不僅對有犯罪記錄的公民及其家庭很重要，而且對公共安全也可能產(chǎn)生深遠的積極影響。去年，我們歡迎聯(lián)邦存款保險公司(Federal Deposit Insurance Corporation，簡稱fdic)提出的改革建議，允許銀行在雇用犯罪公民方面有更大的靈活性。我們招募、雇用、留住和培訓有才能的工人的責任延伸到這一人群，我們將支持重返社會的計劃，為被定罪和/或曾經(jīng)被監(jiān)禁的美國人提供獲得高薪工作的途徑。最后，我們都應(yīng)該感到欣慰的是，政府現(xiàn)在似乎非常重視阿片類藥物的問題。

學生貸款

我們應(yīng)該制定計劃來減輕一些以前學生的助學貸款負擔。我們最好圍繞學生貸款的發(fā)放制定更合理的承銷標準。過去10年，政府對學生的直接貸款增長了近500%，但這些貸款發(fā)放并不都是負責任的。

適當?shù)念A(yù)算和計劃

各級政府都應(yīng)該在多年的基礎(chǔ)上做好預(yù)算和規(guī)劃。尤其重要的是，大多數(shù)聯(lián)邦項目——包括軍事、基礎(chǔ)設(shè)施和教育——都有良好的長期計劃，并負有執(zhí)行這些計劃的責任。當政府說它要花錢時，它應(yīng)該告訴美國人民預(yù)期的結(jié)果是什么，并報告出來。它應(yīng)該像私營部門那樣計算貸款，并且應(yīng)該被要求進行成本效益分析。

我們需要以某種方式幫助重塑政府，使其在新的世界中更加高效和靈活。雖然聯(lián)邦政府在某種程度上仍然較為僵化，但我們已經(jīng)看到各級的州長和市長采取積極控制和制定有效的解決辦法。它們正在幫助建立一個實驗室，研究哪些措施有效，并常常在恢復(fù)人們對政府履行承諾能力的信心方面走在前列。我們還呼吁首席執(zhí)行官和其他領(lǐng)導(dǎo)人站出來，提供非狹隘的解決方案。

最后一個想法:如果我有一天當上了國王，我將永遠堅持一個具有競爭力的商業(yè)稅收體系，并把投資基礎(chǔ)設(shè)施和教育作為一個必要條件，以最大限度地促進我國經(jīng)濟增長和公民福祉。我不會拿這些問題來交換——我會想出一個合適的方法來為它們買單。

5、發(fā)揮企業(yè)家的作用——你們的國家需要你們!

盡管首席執(zhí)行官通常不被廣泛信任,令人驚訝的是,2019年針對全球超過33000名受訪者的調(diào)差顯示：76%的人們認為CEO應(yīng)該帶頭面對具有挑戰(zhàn)性的問題，75%的人們信任他們的雇主。

我們相信，首席執(zhí)行官們能夠而且應(yīng)該參與其中，特別是當他們或他們的公司能夠從不同層面幫助設(shè)計有利于美國的政策時。在摩根大通，我們正在加強我們的公共政策團隊，將我們的倡導(dǎo)和理念提升到一個新的水平。我們認為，擴大我們在全球城市、州和國家實施項目規(guī)模的最佳途徑是制定可采取行動的公共政策，讓更多的人從經(jīng)濟增長中受益。

我們可以利用我們獨特的能力、數(shù)據(jù)和資源，幫助制定基礎(chǔ)設(shè)施政策、公司治理政策、經(jīng)濟適用房政策、金融教育政策和包容性政策，以及提供小企業(yè)融資、社區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展等方面的信息。此外，盡管幾乎所有公司都可以幫助提高工作技能、培訓、多樣性和包容性，但每家公司也可以在其具有獨特能力的領(lǐng)域創(chuàng)造價值，比如醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)方面的專業(yè)知識。

僅僅讓公司遵守法律條文和精神是不夠的。他們也可以積極地改善社會。他們可以在他們認為對國家有利的公共政策上采取立場。他們可以在適當?shù)恼吆捅O(jiān)管監(jiān)督下，決定與誰以及如何開展業(yè)務(wù)。

然而，這確實很復(fù)雜。公司不能做的是削減土地法或剝奪選民及其代表制定土地法的權(quán)利。在某些情況下，摩根大通被要求做一些事情和/或制定本應(yīng)由聯(lián)邦政府制定的政策——實際上，這些都是選民必須做出的決定。我們非常努力地工作，試圖在所有這些問題上站在正確的一邊。

無論如何，事情已經(jīng)發(fā)生了變化。在過去，董事會和董事會之間的顧問建議公司的首席執(zhí)行官們保持低調(diào)，遠離火線?，F(xiàn)在情況可能正好相反。如果企業(yè)和首席執(zhí)行官不參與公共政策問題，在所有這些問題上取得進展可能會更加困難。

6、 美國的全球角色和參與是不可或缺的。

美國在世界舞臺上的角色是當今世界最大的不確定因素之一。一個更安全、更繁榮的世界有利于美國的長期安全與繁榮，美國在建設(shè)一個更加安全的世界方面所發(fā)揮的作用過去是，將來也很可能繼續(xù)是不可或缺的。

雖然對國際組織(北大西洋公約組織、世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國)有許多合理的抱怨，但有了這些機構(gòu)，世界會變得更好。美國應(yīng)該謹慎而明智地參與并行使其權(quán)力和影響力。我們都應(yīng)該明白，無論美國是否參與制定全球法律、標準和規(guī)范，這些法律、標準和規(guī)范都將得到確立?？梢钥隙ǖ氖?，如果我們幫助制定和實施全球標準，我們將更樂于看到這些標準的演變。我們不應(yīng)該放棄這個角色。相反，美國在貿(mào)易、移民、公司治理和許多其他重要問題上幫助制定最佳的全球標準是至關(guān)重要的。

戴蒙說：雖然我對美利堅合眾國及其非凡的復(fù)原力和創(chuàng)造能力有著深刻和持久的信念，但我們沒有獲得成功的神圣權(quán)利。我們面臨的挑戰(zhàn)是重大的，我們不應(yīng)該假定它們會自行解決。筆者認為，這段話也適用于中國的改革攻堅。