中國對美國商品加征關(guān)稅將如何影響美國的工人和產(chǎn)業(yè)？

本文來自微信公眾號“太和智庫”，原出處為美國布魯金斯學(xué)會官網(wǎng)，作者為馬克·穆羅，雅各布·威頓，羅伯特·馬克西姆。

中美貿(mào)易摩擦，相互開出巨額關(guān)稅懲罰清單，引發(fā)全球廣泛關(guān)注。貿(mào)易摩擦沒有贏家，美國布魯金斯學(xué)會發(fā)布研究報告，從美國角度詳細分析了美方可能受到影響的產(chǎn)業(yè)及受損程度。現(xiàn)將全文編譯刊發(fā)，以饗讀者。

中國與特朗普政府針鋒相對，相互威脅向?qū)Ψ讲扇￡P(guān)稅懲罰措施，這已引發(fā)全球關(guān)注。貿(mào)易專家、外交官和新聞機構(gòu)爭相對這兩個世界上最大的經(jīng)濟體所表現(xiàn)出來的姿態(tài)發(fā)表看法。一些看似重大而遙遠的議題正在現(xiàn)實中逐步浮現(xiàn)。

針對特朗普政府此前對中國出口產(chǎn)品的關(guān)稅威脅，中國政府迅速回應(yīng)，也列出兩份針對美國關(guān)稅的加征清單，涉及到上百種美國出口產(chǎn)品。這可能進一步引發(fā)特朗普政府新的制裁威脅，美國人即將感受到這場對峙不再只是遙遠的兇兆。

貿(mào)易政策往往被認(rèn)為是離普通老百姓比較遙遠的國際問題。然而，當(dāng)中國針對美國生產(chǎn)的具體產(chǎn)品——從西洋參到飛機——加征關(guān)稅時，華盛頓和北京高層的姿態(tài)瞬間變得如此真切。

為了觀察貿(mào)易摩擦對美國各地的具體影響，我們分析了可能受到中國兩輪關(guān)稅威脅影響的美國產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的風(fēng)險情況。我們首先羅列出一份清單，涉及234種中國擬加征關(guān)稅美國產(chǎn)品所處的相關(guān)行業(yè)。這份清單正是中國回應(yīng)美國威脅對從中國進口的鋼鋁產(chǎn)品和大約1300種其他商品加稅的報復(fù)性行為。

接著，我們考察了美國這些行業(yè)的就業(yè)情況，以衡量美國各產(chǎn)業(yè)門類和各地方遇到潛在貿(mào)易摩擦?xí)r可能受到的影響和脆弱性。這一細致的、自下而上的描述，一定程度上也顯示了美國產(chǎn)業(yè)的地理分布結(jié)構(gòu)。

初始分析表明，盡管全面貿(mào)易摩擦對美國整體工作崗位數(shù)量的潛在影響不太嚴(yán)重，但中國反擊清單中包含了一份涉及多個行業(yè)，顯然經(jīng)過精心挑選的“名單”，并依照美國產(chǎn)業(yè)分布情況作了周密謀劃，不論支持共和黨和民主黨的地區(qū)都會感到恐懼。

我們總共統(tǒng)計出40個可能受到加征關(guān)稅政策打擊的行業(yè)，涉及近210萬個工作崗位，進而列出這些行業(yè)受影響的崗位類型和數(shù)量。下面是我們列出的行業(yè)清單：

(表1)

從表1中可以看出，涉及的行業(yè)包括規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)，如塑料制造、飛機制造及汽車、輕型汽車、卡車、房車生產(chǎn)(2016年分別提供30萬、23萬和20萬個崗位)，包括玉米種植(1.8萬個崗位)、大豆種植(5千個崗位)、生豬飼養(yǎng)和屠宰(14.7萬個崗位)等農(nóng)業(yè)部門支柱，也包括水果和堅果生產(chǎn)(18.7萬個崗位)、葡萄酒莊(6萬個崗位)和釀酒廠(1.2萬個崗位)等特色行業(yè)。

總的說來，這份清單表明，中國的貿(mào)易官員似乎比美國的貿(mào)易官員對美國各種產(chǎn)業(yè)的分布和影響力有更深的理解。他們的清單包含了高技術(shù)含量、低技術(shù)含量、工業(yè)及農(nóng)業(yè)、普通商品和特殊商品等各種產(chǎn)業(yè)。

在了解可能受威脅的崗位同時，我們也發(fā)現(xiàn)中國在美國產(chǎn)業(yè)的地理分布結(jié)構(gòu)及美國不同政治觀點支持者的地理分布方面做了功課。

為了說明這一點，我們繪制了全國每個縣中40個可能受影響行業(yè)涉及的崗位情況的地圖(受影響的崗位在當(dāng)?shù)乜倣徫恢械恼急?，結(jié)果如下：

從上圖中可以立刻發(fā)現(xiàn)，美國產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)分布狀況完全暴露在中國的關(guān)稅攻擊之下。

以中西部和上南部65號州際公路沿線的汽車、多用途汽車(SUV)和野營車(RV)裝配廠為代表的制造業(yè)傳統(tǒng)中心地帶受影響顯著。同樣的，主要生產(chǎn)玉米和大豆的中西部縣、依賴生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的中西部和南部的一些縣受影響也很明顯。

然而，暴露在關(guān)稅打擊下的陰影區(qū)域大大超出了一般的工廠農(nóng)業(yè)和商品農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴展到其他領(lǐng)域。加利福尼亞盡管遠離中西部的工廠帶，也因納帕谷葡萄酒和中央谷地的蔬菜、水果和漿果種植，以及洛杉磯塑料產(chǎn)業(yè)，受到潛在加稅的嚴(yán)重影響。類似的，西北部果農(nóng)和堅果種植縣及華盛頓州的斯諾霍米什縣(僅波音公司就在該縣有3.8萬個飛機制造工作崗位)，也暴露在加稅威脅之下。同樣值得注意的是城市和城郊地區(qū)，位于印第安納州中部的馬里恩縣和費城附近的蒙哥馬利縣也因大規(guī)模的制藥業(yè)而受到影響。

下面這幅地圖，專門展示了可能受影響的就業(yè)集中區(qū)域，突出了城市和邊遠西部地區(qū)暴露在中國關(guān)稅反制中的工人就業(yè)情況：

上圖展示了受影響行業(yè)的絕對崗位量。根據(jù)該圖，大城市出口中心區(qū)域，以及同中國貿(mào)易往來頻繁的西海岸各州受影響最大。西海岸地區(qū)受影響行業(yè)集中在飛機、制藥、水果和蔬菜產(chǎn)業(yè)。

針對中美貿(mào)易摩擦對美國就業(yè)分布的影響，有幾點值得一提。首先，正如我們先前在談?wù)摳毡榈馁Q(mào)易依賴關(guān)系時所說的那樣，關(guān)于美國暴露在關(guān)稅問題面前的風(fēng)險地圖清楚地表明，雖然任何“貿(mào)易摩擦”最初都可能呈現(xiàn)為一種抽象的地緣政治問題，但這種特別的貿(mào)易爭端最終將牽涉到地方和區(qū)域的經(jīng)濟和就業(yè)——并且可能帶來意想不到的后果。我們此前曾說過，“貿(mào)易牽涉到數(shù)百個具體地區(qū)的數(shù)百萬名工人，他們通常是驅(qū)動當(dāng)?shù)刭Q(mào)易的關(guān)鍵力量”。這意味著：任何即將到來的貿(mào)易摩擦都離本地社區(qū)并不遙遠，而各個社區(qū)不太可能會對任何潛在的混亂保持緘默。

這就帶來了政治問題。我們觀察到的數(shù)據(jù)及其分布顯示，看上去受影響的區(qū)域和不受影響的區(qū)域，并不以政治觀念分野，中國的加稅清單似乎旨在確保美國幾乎所有地區(qū)最大程度地受到貿(mào)易摩擦的影響。

一方面，210余萬個可能受到關(guān)稅政策影響的工作崗位幾乎是在2016年大選時特朗普總統(tǒng)和希拉里獲勝的縣之間均勻分布。以政治態(tài)度劃線的話，我們估計大約有106.2萬個受波及的工作崗位(52%)在支持共和黨的縣，97.6萬個在支持民主黨的縣。這意味著無論是共和黨州還是民主黨州的國會議員，均會因貿(mào)易摩擦對峙而卷入其中。

但另一方面，中國的關(guān)稅清單似乎更主要的目的是攪動特朗普總統(tǒng)的紅色州基地。畢竟，在行業(yè)的就業(yè)受到中國當(dāng)前關(guān)稅政策潛在影響的2742個縣中，有2247個(82%)在2016年大選中投票支持了特朗普，而只有439個(18%)支持了希拉里。

簡言之，雖然藍色州的民主黨主要擔(dān)心貿(mào)易摩擦對華盛頓州的航空航天行業(yè)及新澤西州的醫(yī)藥制造業(yè)帶來的威脅，但紅色州的共和黨參議員和眾議員——他們大部分人一直都是自由貿(mào)易的支持者——卻幾乎全部都會受到困擾。

無論如何，關(guān)稅影響地圖表明中國官員對美國貿(mào)易風(fēng)險的地理分布有著一股敏銳的感覺，并且正在按下“政策打擊”按鈕，以確保美國的政治體系對政府政策形成反制。

與此同時，特朗普政府對延續(xù)貿(mào)易摩擦的僵持抱有明顯強硬的態(tài)度，這必然使得未來數(shù)月全球經(jīng)濟面臨最大限度的不確定性。

但地圖的暗示更加明了：特朗普總統(tǒng)發(fā)動的貿(mào)易行動不再只是紙上談兵，很快就會對現(xiàn)實中地方經(jīng)濟體的實體崗位產(chǎn)生真切的影響。

下表為各個特定州(縣)中絕對受關(guān)稅風(fēng)險影響的就業(yè)崗位和就業(yè)份額:

數(shù)據(jù)表明：EMSI(譯者注：經(jīng)濟建模專家國際公司Economic Modeling Specialists International，簡稱EMSI)數(shù)據(jù)不適用于樣本較為精細化的農(nóng)業(yè)類行業(yè)。我們?yōu)榇耸褂昧薆LS的QCEW調(diào)查，但由于這些行業(yè)的就業(yè)規(guī)模較小，許多縣一級的數(shù)據(jù)估測受到了限制，通常有超過半數(shù)以上的數(shù)據(jù)沒法歸屬于任何特定的地理區(qū)域。這意味著對這些行業(yè)的縣級數(shù)據(jù)進行匯總時，數(shù)據(jù)值往往會遭嚴(yán)重低估。然而，如果這些數(shù)據(jù)在縣一級數(shù)據(jù)層面體現(xiàn)不足而評估受限，也就意味著它們所占當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)份額可忽略不計。

在所有受影響的行業(yè)中，有9750個工作崗位EMSI沒有分配給各州的任何特定縣。

由于前面所提及的兩個問題，在所有40個受影響的行業(yè)中，有51098個工作崗位我們無法分配給任何特定的縣。(編輯：胡敏)