推進(jìn)ESG關(guān)鍵要激發(fā)企業(yè)自主性——評(píng)上海市商委發(fā)布全國(guó)首份商務(wù)領(lǐng)域ESG行動(dòng)方案

每經(jīng)特約評(píng)論員 郭沛源 孫曼儀

每經(jīng)編輯 徐肖逍

近日，上海市商務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱上海市商委）發(fā)布《加快提升本市涉外企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）能力三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。這是我國(guó)商務(wù)領(lǐng)域首份ESG行動(dòng)方案，方案的發(fā)布引起廣泛關(guān)注。

《行動(dòng)方案》包含三大行動(dòng)和12項(xiàng)重點(diǎn)措施。首先是企業(yè)ESG能力提升行動(dòng)，包括發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭作用、支持民營(yíng)企業(yè)踐行ESG理念、發(fā)揮外資企業(yè)實(shí)踐協(xié)同效應(yīng)、加強(qiáng)涉外企業(yè)跨國(guó)業(yè)務(wù)ESG應(yīng)用等。其次是ESG市場(chǎng)增效賦能行動(dòng)，包括加強(qiáng)國(guó)際交流與合作、創(chuàng)新ESG金融服務(wù)和產(chǎn)品、培育壯大專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、加大理念宣傳力度等。第三是ESG服務(wù)體系優(yōu)化行動(dòng)，包括建立涉外企業(yè)ESG工作推進(jìn)機(jī)制、出臺(tái)ESG相關(guān)支持政策、大力培養(yǎng)專業(yè)人才、發(fā)揮ESG創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)示范引領(lǐng)作用等。

《行動(dòng)方案》提出了明確的目標(biāo)，即到2026年，基本形成市政府、行業(yè)組織、涉外企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與、協(xié)同發(fā)展的涉外企業(yè)ESG生態(tài)體系。這個(gè)總體目標(biāo)具體分解為四個(gè)細(xì)分目標(biāo)。一是提升涉外企業(yè)ESG信息披露水平，做到國(guó)有控股上市公司全覆蓋、民營(yíng)上市公司披露顯著提升。二是初步建立企業(yè)ESG報(bào)告編制及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提升上海ESG工作在國(guó)內(nèi)及國(guó)際的影響力。三是發(fā)展ESG專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入國(guó)際知名專業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也培育本土機(jī)構(gòu)。四是發(fā)布一批涉外企業(yè)ESG優(yōu)秀案例。

《行動(dòng)方案》提出了三項(xiàng)原則：堅(jiān)持政策引導(dǎo)，市場(chǎng)為主；堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際，立足自身；堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)。筆者認(rèn)為，在三項(xiàng)原則中，第一項(xiàng)最為關(guān)鍵，特別是要激發(fā)企業(yè)主體實(shí)施ESG自主性。為什么呢？這要從ESG的源起說(shuō)起。2004年，ESG的概念被首次提出時(shí)，主要是在資本市場(chǎng)的場(chǎng)景之下談?wù)摰摹ｐB(yǎng)老金等長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者對(duì)ESG的偏好，促使上市公司和證券交易所重視ESG，加強(qiáng)ESG披露和提升ESG評(píng)級(jí)。ESG表現(xiàn)好的上市公司會(huì)獲得更多長(zhǎng)期投資者的青睞，由此激發(fā)企業(yè)的自主性，使得ESG在資本市場(chǎng)上形成閉環(huán)。上海市商委的《行動(dòng)方案》則是面向涉外企業(yè)，重點(diǎn)是對(duì)外投資、對(duì)外承包工程、進(jìn)出口貿(mào)易等企業(yè)。這些企業(yè)既有上市公司也有非上市公司，要引導(dǎo)這些涉外企業(yè)特別是非上市的涉外企業(yè)實(shí)施ESG，必須要解決動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為，《行動(dòng)方案》將“調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性”“激發(fā)涉外企業(yè)和各類主體提升ESG能力的內(nèi)生動(dòng)力”作為首要原則至關(guān)重要。

《行動(dòng)方案》在很多細(xì)節(jié)中體現(xiàn)了這一原則。首先是將ESG因素和現(xiàn)行政策工具結(jié)合，提高企業(yè)實(shí)施ESG的積極性。這包括：研究將ESG信息披露及評(píng)級(jí)情況納?國(guó)有企業(yè)對(duì)外采購(gòu)、招標(biāo)等考量因素；在?持民營(yíng)企業(yè)總部發(fā)展政策?件中加?ESG考量因素；研究將ESG報(bào)告披露及評(píng)級(jí)情況納入本市貿(mào)易型總部建設(shè)要求；統(tǒng)籌優(yōu)化市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資?，對(duì)本市涉外企發(fā)布ESG報(bào)告、舉辦各類ESG重點(diǎn)活動(dòng)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)等按規(guī)定給予支持。

其次，《行動(dòng)方案》也強(qiáng)調(diào)了金融支持企業(yè)ESG行動(dòng)的路徑，引導(dǎo)更多市場(chǎng)資金流向ESG領(lǐng)域。具體措施包括：?勵(lì)?融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則?主決策，為ESG評(píng)級(jí)?的企業(yè)提供利率優(yōu)惠或簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程；?勵(lì)境內(nèi)?融機(jī)構(gòu)參與符合ESG理念的國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目，提供信貸、股權(quán)、債權(quán)等多元化融資渠道；?持符合條件的境內(nèi)外?融機(jī)構(gòu)和企業(yè)依托上海融市場(chǎng)發(fā)行ESG主題債券；?持ESG表現(xiàn)良好的企業(yè)發(fā)行上市。

此外，上海市商委也提出要發(fā)揮浦東新區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)先行先試作用，?勵(lì)各區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域結(jié)合?身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特?，激發(fā)各類主體的積極性，?勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展ESG能?建設(shè)，進(jìn)?步提?本市ESG能?建設(shè)整體?平。由此預(yù)見(jiàn)，浦東、臨港、虹橋等重點(diǎn)區(qū)域可能會(huì)結(jié)合自身特點(diǎn)，出臺(tái)更具體的激勵(lì)措施。

從全國(guó)乃至全球市場(chǎng)看，上海市商委這份文件具有首創(chuàng)性。在此之前，與ESG相關(guān)的政策主要由金融監(jiān)管部門發(fā)布，凸顯ESG的資本市場(chǎng)屬性。上海市商委的文件引領(lǐng)了一種創(chuàng)新趨勢(shì)，把ESG政策從資本市場(chǎng)擴(kuò)展至實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最終落腳到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

上海市商委文件發(fā)布不久，北京市發(fā)展改革委和蘇州工業(yè)園區(qū)也先后發(fā)布ESG政策。筆者認(rèn)為，雖然時(shí)間的巧合有偶然性，但可以理解為ESG由虛向?qū)嵉囊环N趨勢(shì)性變化。在資本市場(chǎng)，人們看到的是各種數(shù)字，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)轉(zhuǎn)化為估值、收益率、波動(dòng)率這些信息；在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，人們看到的是技術(shù)、生產(chǎn)、工廠、工人，是非常具體且有形的。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，ESG本身就是生產(chǎn)要素，可以做成產(chǎn)品；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，ESG本身不是生產(chǎn)要素，而是優(yōu)化生產(chǎn)要素的催化劑，是要用來(lái)幫助企業(yè)更好搞生產(chǎn)的，包括融資成本、治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品創(chuàng)新等。因此，非金融監(jiān)管部門的ESG政策應(yīng)落腳到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)是讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到提升ESG對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的價(jià)值，激發(fā)其自主性。從這個(gè)角度看，上海市商委的ESG探索將會(huì)產(chǎn)生重要的示范價(jià)值。

作者郭沛源系商道咨詢首席專家、商道學(xué)堂校長(zhǎng)、商道融綠董事長(zhǎng)；孫曼儀系商道融綠咨詢顧問(wèn)

本文編選自每日經(jīng)濟(jì)新聞，智通財(cái)經(jīng)編輯：陳筱亦。