國(guó)家發(fā)改委：明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)主體地位

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，9月25日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂形成了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿提出，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)。

原文如下：

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分，積極穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，我們修訂形成了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委

2023年9月25日

增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法

     (征求意見(jiàn)稿)

第一章 總則 

第一條 為規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分，積極穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱(chēng)增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)配電區(qū)域)是指擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)向用戶配送電能，并依法經(jīng)營(yíng)的區(qū)域。 

第三條 在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家企業(yè)擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無(wú)歧視提供配電服務(wù)義務(wù)，退出配電業(yè)務(wù)時(shí)履行配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)移交義務(wù)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。 

第四條 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)配電區(qū)域劃分實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。 

省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省配電區(qū)域劃分。各省可結(jié)合本地實(shí)際和承接能力將劃分職責(zé)下放到地(市)級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)。 

國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))，并在許可證中載明配電區(qū)域。 

第二章 劃分原則 

第五條 配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則，保障電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電網(wǎng)安全。 

第六條 配電區(qū)域應(yīng)按照行政區(qū)域或開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等總體規(guī)劃確定的地理范圍，結(jié)合電網(wǎng)存量資產(chǎn)分布劃分，具有清晰的邊界，盡量保持配電區(qū)域的完整性及連續(xù)性，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電等情形，影響普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)的落實(shí)。 

第七條 增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，納入省級(jí)相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃，滿足國(guó)家和行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān) 規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。 

第八條 配電區(qū)域劃分應(yīng)與國(guó)家能源政策相銜接。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布的各類(lèi)能源行業(yè)示范項(xiàng)目中已包含增量 配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區(qū)域盡量與其保持一致。 

第九條 明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)。 

第十條 配電區(qū)域劃分主管部門(mén)在增量配電網(wǎng)規(guī)劃納入省級(jí)電力發(fā)展規(guī)劃或電網(wǎng)規(guī)劃后，應(yīng)組織編制配電區(qū)域劃分方案并征求地方政府、潛在投資主體、電網(wǎng)企業(yè)意見(jiàn)建議。配電區(qū)域難以確定的，可委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審論證。 

第十一條 配電區(qū)域劃分依據(jù)主要包括: 

(一)增量配電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)情況; 

(二)增量配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權(quán)歸屬情況; 

(三)相關(guān)單位與電網(wǎng)企業(yè)歷史形成的實(shí)際供用電約定文件。 

第十二條 配電區(qū)域劃分意見(jiàn)應(yīng)載明配電區(qū)域的地理范圍、 劃分界限及產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)等信息，并附配電區(qū)域地理平面圖、電網(wǎng)分布圖等說(shuō)明文件。 

第十三條 配電區(qū)域劃分主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目業(yè)主確定前明確配電區(qū)域并公示，公示結(jié)束后將配電區(qū)域劃分意見(jiàn)告知項(xiàng)目 申報(bào)單位。 

在項(xiàng)目業(yè)主確定后 20 個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目業(yè)主和該區(qū)域原電 網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)出具配電區(qū)域劃分意見(jiàn)，同時(shí)抄送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。 

第十四條 增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))時(shí)，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)依據(jù)配電區(qū)域劃分意見(jiàn)，在電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))中載明配電區(qū)域。 

第十五條 本辦法發(fā)布前，增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，項(xiàng)目業(yè)主可向配電區(qū)域劃分主管部門(mén)提出配電區(qū)域劃分申請(qǐng)。配電區(qū)域劃分主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在 60 個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目業(yè)主和原電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)出具配電區(qū)域劃分意見(jiàn)。 

第十六條 增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主或原電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)配 電區(qū)域劃分意見(jiàn)存在異議的，可在劃分意見(jiàn)正式印發(fā)后 30 個(gè)工作日內(nèi)向配電區(qū)域劃分主管部門(mén)提出異議申請(qǐng)，并配合做好資料提供、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等工作。 

配電區(qū)域劃分主管部門(mén)收到異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)家能源 局派出機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào)并提出裁定意見(jiàn)。異議協(xié)調(diào)處理期間配電區(qū)域劃分相關(guān)利益方不得在相關(guān)爭(zhēng)議區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配電網(wǎng)施工建設(shè)， 涉及特殊用電或緊急用電的情形除外。

第三章 資產(chǎn)與用戶 

第十七條 擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。由非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主 體投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過(guò)以下方式處置: 

(一)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)資產(chǎn)入股等方式，參股擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，共同運(yùn)營(yíng)區(qū)域配電網(wǎng); 

(二)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式， 將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè); 

(三)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)租賃等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)租借給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)運(yùn)營(yíng); (四)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位按照企業(yè)主管部門(mén)有關(guān)要求或其他符合法律法規(guī)的方式厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)。?

第十八條 配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng) 資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)負(fù)責(zé)。 相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公平無(wú)歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)。?

第十九條 對(duì)于配電區(qū)域內(nèi)，主要供電方式為其他配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專(zhuān)線(專(zhuān)變)供電的電力用戶，本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變(但保留用戶的選擇權(quán))，本專(zhuān)線(專(zhuān)變)不 可再擴(kuò)展其他電力用戶。 

第四章 變更與監(jiān)管 

第二十條 配電區(qū)域發(fā)生變更的，配電區(qū)域劃分主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具配電區(qū)域變更意見(jiàn)，擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng) 依法申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))的變更。 

第二十一條 配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)擅自超出配電區(qū)域范圍開(kāi)展 配電業(yè)務(wù)或其他電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)擅自進(jìn)入配電區(qū)域范圍開(kāi)展配電業(yè)務(wù)的，由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)依法予以處理。?

第二十二條 擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)滿足區(qū)域內(nèi)各類(lèi)用電需求的配電網(wǎng)，按照《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《供電監(jiān)管辦法》等規(guī)定為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障 等服務(wù)，并接受政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。違反上述規(guī)定的，依法予以處理。 

 第五章 附則?

第二十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。?

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年。

本文編選自“國(guó)家發(fā)改委”官網(wǎng)，智通財(cái)經(jīng)編輯：楊萬(wàn)林。