證監(jiān)會：加大發(fā)行上市全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

智通財經APP獲悉，3月17日，證監(jiān)會發(fā)布關于2022年首發(fā)企業(yè)現(xiàn)場檢查有關情況的通報。2022年，證監(jiān)會全年共完成對28家首發(fā)申請企業(yè)的檢查及處理工作，涉及主板企業(yè)15家、科創(chuàng)板企業(yè)3家以及創(chuàng)業(yè)板企業(yè)10家。下一步，證監(jiān)會將結合全面注冊制實施需要，充分貫徹以信息披露為中心的監(jiān)管理念，加大發(fā)行上市全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。在首發(fā)企業(yè)現(xiàn)場檢查工作中，嚴格落實“申報即擔責”的監(jiān)管要求，壓嚴壓實發(fā)行人的信息披露第一責任及中介機構的“看門人”責任，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，引導各方切實提高信息披露質量，提升投資者權益保護水平。

原文如下：

關于2022年首發(fā)企業(yè)現(xiàn)場檢查有關情況的通報

對首發(fā)申請企業(yè)開展常態(tài)化現(xiàn)場檢查，是強化IPO全鏈條監(jiān)管的重要手段，有利于督促發(fā)行人提高信息披露質量，引導中介機構勤勉盡責并充分發(fā)揮資本市場“看門人”作用。2022年，中國證監(jiān)會秉持“申報即擔責”的監(jiān)管理念，在現(xiàn)場檢查工作中，強化信息披露把關，壓實各方申報責任。按照對重大違法違規(guī)行為“零容忍”、對非重大違法違規(guī)行為依問題性質分類處理的原則，全年共完成對28家首發(fā)申請企業(yè)的檢查及處理工作，涉及主板企業(yè)15家、科創(chuàng)板企業(yè)3家以及創(chuàng)業(yè)板企業(yè)10家?，F(xiàn)將有關情況通報如下。

一、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

現(xiàn)場檢查重點聚焦發(fā)行人的財務信息披露質量、存疑事項及中介機構執(zhí)業(yè)質量。從完成檢查的28家企業(yè)及相關中介機構情況來看，主要存在以下問題：

(一)發(fā)行人存在的問題

一是信息披露不完整、不準確。例如，對資產所有權受限、對賭協(xié)議、重大訴訟未披露;對歷史增資過程、風險因素、關聯(lián)方及關聯(lián)交易、客戶及供應商信息披露不完整;對核心技術信息、業(yè)務模式及內容、委外加工信息、供應商采購情況披露不準確;對會計政策的披露與實際執(zhí)行情況存在重大不一致等。

二是內部控制制度執(zhí)行有效性不足。例如，原始憑證的獲取及保管制度流于形式;與境外退貨、原材料采購、存貨及固定資產管理相關的內控制度未有效執(zhí)行;現(xiàn)金管理及ERP系統(tǒng)權限管理制度缺位;“三會”運作不規(guī)范等。

三是會計處理不恰當。例如，財務報告期初數及報表科目余額調整依據不充分、費用及收入跨期、危廢處置服務成本核算不準確、研發(fā)費用歸集或分配錯誤、股份支付及現(xiàn)金折扣處理不恰當、對賭協(xié)議未進行會計處理、壞賬準備及存貨跌價準備計提不足、折舊政策不符合會計準則要求等。

(二)中介機構存在的問題

一是核查程序不到位。例如，對重要原始憑證不規(guī)范、會計科目賬實不符、通過客戶及供應商轉貨、客戶供應商重合、重要關聯(lián)方及關聯(lián)交易、主要賬戶資金流水、增資資金來源異常等關鍵事項未執(zhí)行充分的核查程序;對未回函或回函異常的函證事項未執(zhí)行替代程序;存貨及在產品監(jiān)盤流于形式;未合理關注ERP系統(tǒng)存在的控制缺陷;未充分關注會計政策及估計變更等。

二是工作底稿記錄不規(guī)范。例如，訪談工作底稿不完整;函證信息記錄有誤;記錄的核查結論與事實明顯不符;對異常事項及采取的應對措施記錄不充分等。

二、現(xiàn)場檢查結果的處理情況

針對上述現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門按照性質及對信息披露或執(zhí)業(yè)質量的影響，對發(fā)行人及中介機構采取以下分類處理措施：

一是對1家涉嫌違法違規(guī)的企業(yè)移送稽查。

二是對9家信息披露存在重大問題的企業(yè)及5家執(zhí)業(yè)質量存在重大缺陷的保薦機構，采取出具警示函的行政監(jiān)管措施或由交易所采取出具書面警示的自律監(jiān)管措施。涉及的律師或會計師的執(zhí)業(yè)質量問題，移送有關部門研究處理。

三是對其余18家企業(yè)及其他中介機構依法不采取監(jiān)管措施。該18家企業(yè)及相關中介機構主要涉及一般性問題，審核注冊部門已將問題通報發(fā)行人及中介機構，并視情況發(fā)出監(jiān)管工作函，督促其整改規(guī)范。

下一步，證監(jiān)會將結合全面注冊制實施需要，充分貫徹以信息披露為中心的監(jiān)管理念，加大發(fā)行上市全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。在首發(fā)企業(yè)現(xiàn)場檢查工作中，嚴格落實“申報即擔責”的監(jiān)管要求，壓嚴壓實發(fā)行人的信息披露第一責任及中介機構的“看門人”責任，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，引導各方切實提高信息披露質量，提升投資者權益保護水平。

本文來源于“中國證券監(jiān)督管理委員會”官網，智通財經編輯：楊萬林。