國(guó)家煙草專賣局：開(kāi)展規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，3月1日，國(guó)家煙草專賣局公布關(guān)于開(kāi)展規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查的通知。通知指出，對(duì)未依法獲得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證企業(yè)。重點(diǎn)檢查2022年10月1日過(guò)渡期結(jié)束后是否存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子煙用煙堿、霧化物、電子煙產(chǎn)品等行為。

對(duì)依法獲得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證企業(yè)。從事內(nèi)銷的電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查是否制售“口味電子煙”；是否生產(chǎn)（代加工）未通過(guò)技術(shù)審評(píng)的內(nèi)銷電子煙產(chǎn)品；是否存在不按規(guī)定渠道供貨的行為，以及未通過(guò)電子煙交易平臺(tái)進(jìn)行的銷售行為等。從事出口電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查其生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品是否為真實(shí)出口以及是否建立相關(guān)質(zhì)量安全制度等。從事電子煙用煙堿、霧化物等生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查其采購(gòu)的原料來(lái)源渠道及產(chǎn)品流向，是否存在向未依法獲得煙草專賣許可證企業(yè)供貨行為等。

原文如下：

國(guó)家煙草專賣局辦公室關(guān)于開(kāi)展規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查的通知

國(guó)煙辦綜〔2023〕20號(hào) 

各省級(jí)煙草專賣局,中國(guó)煙草總公司鄭州煙草研究院，上海新型煙草制品研究院有限公司：

近期，各地?zé)煵輰Ｙu局在國(guó)家煙草專賣局部署下，依法查處了一批非法制售不符合《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 41700-2022）未通過(guò)技術(shù)審評(píng)的“口味電子煙”〔即《電子煙管理辦法》（國(guó)家煙草專賣局公告2022年第1號(hào)）明確規(guī)定禁止銷售的除煙草口味外的調(diào)味電子煙〕案件，嚴(yán)厲打擊非法制售“奶茶杯”“可樂(lè)罐”等隱形變異電子煙行為，有力保護(hù)人民健康安全特別是青少年身心健康，取得階段性成效。但是無(wú)煙草專賣許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子煙行為時(shí)有發(fā)生，少數(shù)依法獲得煙草專賣許可證的市場(chǎng)主體規(guī)避監(jiān)管，甚至違法違規(guī)，有的電子煙生產(chǎn)企業(yè)在交易管理平臺(tái)以外進(jìn)行交易，個(gè)別電子煙生產(chǎn)企業(yè)仍違法生產(chǎn)“口味電子煙”，個(gè)別零售市場(chǎng)主體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和微商違法銷售電子煙等。為進(jìn)一步鞏固監(jiān)管執(zhí)法成果，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，維護(hù)合法市場(chǎng)主體和消費(fèi)者權(quán)益，持續(xù)推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理，國(guó)家煙草專賣局決定組織開(kāi)展規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求和基本原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)《 中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及《電子煙管理辦法》、《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，通過(guò)開(kāi)展對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售市場(chǎng)主體專項(xiàng)檢查，全面摸排非法制售電子煙證據(jù)線索，著力規(guī)范電子煙市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理營(yíng)造良好環(huán)境。

（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管。強(qiáng)化依法行政、依法監(jiān)管、依法辦案，運(yùn)用法治思維和法治方式，督導(dǎo)依法獲得煙草專賣許可證的電子煙市場(chǎng)主體守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，取締關(guān)停未依法獲得煙草專賣許可證的電子煙市場(chǎng)主體，查處打擊非法制售電子煙行為，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序。

（二）保障人民健康安全。落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，采取有力措施，在生產(chǎn)源頭、流通渠道、零售市場(chǎng)開(kāi)展全面檢查和清理整頓，杜絕不合格不達(dá)標(biāo)電子煙產(chǎn)品非法流入市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。

（三）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持全局謀劃和整體推進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)“一盤棋”、產(chǎn)業(yè)“全鏈條”電子煙監(jiān)管工作格局。聯(lián)合地方政府及公安、市監(jiān)等部門，加強(qiáng)線索摸排、會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)齊抓共治，增強(qiáng)工作合力。

二、時(shí)間步驟

（一）動(dòng)員部署、細(xì)化方案（從即日起至3月5日）。國(guó)家煙草專賣局印發(fā)專項(xiàng)檢查通知，制訂檢查方案，部署任務(wù)，明確責(zé)任分工和工作重點(diǎn)。各省級(jí)煙草專賣局根據(jù)檢查任務(wù)，細(xì)化工作方案，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)檢查工作。

（二）全面檢查、清理整治（從3月6日至4月25日）。堅(jiān)持檢查和整治同步推進(jìn)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)移交處理，查處典型案件，解決突出問(wèn)題，建立健全“一企（戶）一檔”監(jiān)管臺(tái)賬檔案，做好后續(xù)監(jiān)管、整治工作。

（三）總結(jié)提升、強(qiáng)化長(zhǎng)效（長(zhǎng)期堅(jiān)持）。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)檢查成果，各省級(jí)煙草專賣局、各檢查組于4月30日前將專項(xiàng)檢查情況報(bào)國(guó)家煙草專賣局。各級(jí)煙草專賣局強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取締關(guān)停未依法獲得煙草專賣許可證的市場(chǎng)主體。

三、檢查重點(diǎn)

（一）電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。

1.對(duì)未依法獲得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證企業(yè)。重點(diǎn)檢查2022年10月1日過(guò)渡期結(jié)束后是否存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子煙用煙堿、霧化物、電子煙產(chǎn)品等行為。

2.對(duì)依法獲得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證企業(yè)。從事內(nèi)銷的電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查是否制售“口味電子煙”；是否生產(chǎn)（代加工）未通過(guò)技術(shù)審評(píng)的內(nèi)銷電子煙產(chǎn)品；是否存在不按規(guī)定渠道供貨的行為，以及未通過(guò)電子煙交易平臺(tái)進(jìn)行的銷售行為等。從事出口電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查其生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品是否為真實(shí)出口以及是否建立相關(guān)質(zhì)量安全制度等。從事電子煙用煙堿、霧化物等生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)檢查其采購(gòu)的原料來(lái)源渠道及產(chǎn)品流向，是否存在向未依法獲得煙草專賣許可證企業(yè)供貨行為等。

（二）電子煙批發(fā)企業(yè)。

對(duì)依法獲得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)。重點(diǎn)檢查是否存在產(chǎn)品品牌規(guī)格準(zhǔn)入，以及生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)管理、電子煙產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)則、物流保障能力建設(shè)等。

（三）電子煙零售市場(chǎng)主體。

1.對(duì)未依法獲得煙草專賣零售許可證的。重點(diǎn)檢查2022年10月1日過(guò)渡期結(jié)束后是否非法從事電子煙銷售業(yè)務(wù)。

2.對(duì)依法獲得煙草專賣零售許可證的。重點(diǎn)檢查是否設(shè)置保護(hù)未成年人警示標(biāo)志，是否向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品，是否銷售“口味電子煙”，是否從當(dāng)?shù)匾婪ǐ@得煙草專賣許可證的電子煙批發(fā)企業(yè)之外的渠道購(gòu)進(jìn)電子煙產(chǎn)品，是否通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品，是否排他性經(jīng)營(yíng)電子煙產(chǎn)品等。

四、檢查方式

（一）查源頭。通過(guò)綜合投訴舉報(bào)、市場(chǎng)排查、平臺(tái)交易、互聯(lián)網(wǎng)涉電子煙、電子煙物流寄遞等監(jiān)管信息，摸排非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)線索，重點(diǎn)追查非法電子煙生產(chǎn)源頭。

（二）清市場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查電子煙市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、店面等，及時(shí)清理下架在售非法產(chǎn)品。落實(shí)許可證動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范依法獲得煙草專賣許可證的市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（三）追責(zé)任。固化非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證據(jù)，嚴(yán)肅查處一批非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子煙案件，違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，形成震懾，強(qiáng)化電子煙監(jiān)管質(zhì)效。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)檢查對(duì)規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的重要意義，切實(shí)履行電子煙監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌部署和工作協(xié)同，提升工作質(zhì)效。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，落實(shí)“放管服”改革要求，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)守廉潔自律底線。

（二）精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)。國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)一部署，與前期部署開(kāi)展的電子煙市場(chǎng)監(jiān)管工作督查、常態(tài)化監(jiān)管等統(tǒng)籌銜接。國(guó)家煙草專賣局和各省級(jí)煙草專賣局組成若干檢查組分層分類檢查。各省級(jí)煙草專賣局要主動(dòng)協(xié)調(diào)地方公安、市監(jiān)等部門，確保逐企逐戶檢查落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)宣傳，有效引導(dǎo)。加強(qiáng)電子煙法律法規(guī)及政策宣貫，引導(dǎo)電子煙市場(chǎng)主體自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，督導(dǎo)依法獲得煙草專賣許可證的電子煙市場(chǎng)主體通過(guò)電子煙交易平臺(tái)進(jìn)行交易和備案。加強(qiáng)以案釋法、以案示警，形成監(jiān)管震懾。主動(dòng)發(fā)聲回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)反映專項(xiàng)檢查成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。

各省級(jí)煙草專賣局、各檢查組要及時(shí)整理專項(xiàng)檢查中遇到的新情況新問(wèn)題、典型案例和階段性進(jìn)展，做好相關(guān)匯報(bào)溝通和工作銜接。在專項(xiàng)檢查結(jié)束后，要全面總結(jié)工作開(kāi)展成效、有益經(jīng)驗(yàn)、存在突出問(wèn)題、重大案件查辦、政策措施建議等情況，向國(guó)家煙草專賣局報(bào)告。

國(guó)家煙草專賣局辦公室

2023年2月28日

本文編選自“國(guó)家煙草專賣局”官網(wǎng)，智通財(cái)經(jīng)編輯：汪婕。