財政部部長劉昆：積極的財政政策加力提效 推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)

智通財經(jīng)APP獲悉，3月1日，國新辦就財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署有關(guān)情況舉行發(fā)布會。財政部部長劉昆在新聞發(fā)布會上表示，2023年財政部將更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，積極的財政政策加力提效，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。

此外，劉昆在新聞發(fā)布會上提到：“土地出讓收入列地方的政府性基金預(yù)算，是地方政府性基金預(yù)算的主體。從全國地方政府性基金預(yù)算的情況看，有部分收入調(diào)入一般公共預(yù)算使用，約占地方政府性基金預(yù)算的15%左右，去年雖然出現(xiàn)了下降的情況，但對地方一般公共預(yù)算支出的影響是可控的。由于具體數(shù)據(jù)尚待決算才能確定，若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算，影響地方一般公共預(yù)算財力約3000億元。我想說明一下，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時，也會相應(yīng)減少拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С?。我為什么專門說明一下這個情況，因為收支之間是聯(lián)動的，所以它的收入下降影響并沒有那么大?！?/p>

文字實錄如下：

國新辦就財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署有關(guān)情況舉行發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文?。?/strong>

女士們、先生們，上午好!國務(wù)院新聞辦公室今天舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會的第5場。我們榮幸地邀請到財政部部長劉昆先生為大家介紹財政貫徹落實黨的二十大重大決策部署的情況，并回答各位關(guān)心的問題，與劉部長一起出席今天新聞發(fā)布會的兩位副部長是許宏才先生、朱忠明先生。

下面，我們先請劉昆先生介紹情況。

財政部部長 劉昆：

女士們、先生們，朋友們，上午好!很高興在全國兩會前與大家面對面交流。首先，我代表財政部，感謝各位記者朋友長期以來對財政事業(yè)的關(guān)心和支持。借此機會，我向大家簡要介紹2022年財政工作情況。

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民迎難而上，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在2022年4月29日的中共中央政治局會議上強調(diào)，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，靠前實施各項財政政策，推動經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好。全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%。全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。

一是加大財政政策實施力度，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。加大財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度，既擴(kuò)大國內(nèi)總需求，又將赤字率保持在合理水平。過去五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，為應(yīng)對新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。落實落細(xì)組合式稅費支持政策。全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，推動我國稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項債務(wù)結(jié)存限額5029億元。財政宏觀調(diào)控有力有效，促進(jìn)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

二是強化資金和政策支持，保障基層財政平穩(wěn)運行。過去一年，我們把縣區(qū)財政運行擺在突出位置來抓，強化資金和政策支持，盡最大努力穩(wěn)固基層。全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%。近五年累計，對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)40.66萬億元、年均增長8.4%，為基層“三?！碧峁┯辛ΡＵ?。擴(kuò)大直達(dá)范圍，直達(dá)資金規(guī)模由2020年的1.7萬億元，擴(kuò)大到去年的約4.1萬億元。總體看，縣區(qū)財政運行平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2022年，全國科學(xué)技術(shù)支出10023億元，同比增長3.8%，有力保障基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等資金需求。另一方面，優(yōu)化政策供給。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，完善支持創(chuàng)新的政府采購政策等。階段性實施國內(nèi)客運航班運行財政補貼政策，支持一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性持續(xù)增強。牢固樹立新發(fā)展理念，積極發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付、財稅政策等作用，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對實際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補貼400億元，通過中央預(yù)備費安排100億元支持抗旱減災(zāi)保秋收。中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模繼續(xù)增加。推動實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長8.2%。

五是?；尽⒍档拙€，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌人民需要和財力可能，持續(xù)加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。強化疫情防控經(jīng)費保障，減少疫情對生產(chǎn)生活沖擊。加強重點民生支出保障，全國教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出，以及大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治資金，分別增長5.5%、8.1%、17.8%、13.8%。人民生活持續(xù)改善。與2017年相比，全國城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長39.2%、62.4%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元。

六是深化財稅體制改革，財政管理監(jiān)督提質(zhì)增效。財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分?？v深推進(jìn)財稅改革，出臺進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。切實履行財會監(jiān)督主責(zé)，健全財政監(jiān)督體系，突出監(jiān)督重點，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，財政治理水平穩(wěn)步提高。

女士們、先生們，記者朋友們，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。財政部將把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，積極的財政政策加力提效，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。

我就先介紹這么多。謝謝大家!

陳文?。?/strong>

謝謝劉部長。下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞單位。

中央廣播電視總臺央視記者：

近期，聯(lián)合國及多家機構(gòu)紛紛上調(diào)對2023年中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，認(rèn)為中國有充足的財政空間助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2023年積極的財政政策要加力提效，讓市場充滿期待。請問今年積極的財政政策的“加力點”在哪里?如何進(jìn)一步提高效能?謝謝。

劉昆：

謝謝您的提問。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對財政政策取向、安排提出明確要求。習(xí)近平總書記指出，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;積極的財政政策要加力提效。

積極的財政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安。應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求我們加大財政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

“加力”，就是要適度加大財政政策擴(kuò)張力度。加力點主要是三個：一是在財政支出強度上加力。在2022年全國一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，今年我們將統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。

“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準(zhǔn)性和針對性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴(kuò)大全社會投資，促進(jìn)消費。同時，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)。

積極的財政政策加力提效，涵蓋內(nèi)容很廣，這里我想強調(diào)以下五項重點：

一是完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，進(jìn)一步完善稅費優(yōu)惠政策，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，讓企業(yè)多減一些負(fù)擔(dān)，增添更大的發(fā)展動力。

二是加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度。集中財力辦大事，優(yōu)化政策組合工具，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。黨政機關(guān)繼續(xù)過緊日子，不該花的錢，一分錢不花，更好節(jié)用裕民。積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。完善財政資金直達(dá)機制，促進(jìn)財政資金規(guī)范高效使用。

四是均衡區(qū)域間財力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財力保障水平。推進(jìn)省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

五是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實防范財政風(fēng)險。嚴(yán)格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機制，擰緊財經(jīng)紀(jì)律的“緊箍咒”。堅決制止違法違規(guī)舉債行為，遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。謝謝。

路透社記者：

由于土地出讓收入減少，保證抗疫支出和基建支出，疊加債務(wù)集中到期壓力，一些地方政府面臨財政緊平衡狀況。請問財政部如何看待這種情況?

劉昆：

您這個問題包含了不少小的問題在內(nèi)，非常謝謝您的提問。首先，我想向各位記者朋友通報去年地方財政收支的情況。2022年，地方一般公共預(yù)算本級收入10.88萬億元，扣除留抵退稅因素后增長5.9%。一般公共預(yù)算支出22.5萬億元，比上年增長6.4%，地方財政運行總體平穩(wěn)。隨著疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，以及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施持續(xù)發(fā)力顯效，今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，地方財政狀況預(yù)計逐步向好。

您的問題實際上包含了三個小的問題，我想一個一個來回答。

關(guān)于土地出讓收入。土地出讓收入列地方的政府性基金預(yù)算，是地方政府性基金預(yù)算的主體。從全國地方政府性基金預(yù)算的情況看，有部分收入調(diào)入一般公共預(yù)算使用，約占地方政府性基金預(yù)算的15%左右，去年雖然出現(xiàn)了下降的情況，但對地方一般公共預(yù)算支出的影響是可控的。由于具體數(shù)據(jù)尚待決算才能確定，若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算，影響地方一般公共預(yù)算財力約3000億元。我想說明一下，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時，也會相應(yīng)減少拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С觥Ｎ覟槭裁磳ｉT說明一下這個情況，因為收支之間是聯(lián)動的，所以它的收入下降影響并沒有那么大。

您談到債務(wù)集中到期的壓力問題。關(guān)于債務(wù)問題，我國去年法定債務(wù)的負(fù)債率約為50%左右。這個指標(biāo)我相信您也知道，在全世界、在經(jīng)濟(jì)界都是比較低的。中國地方政府的債務(wù)主要是分布不均勻，一些地方債務(wù)風(fēng)險較高，還本付息壓力較大。我們已督促有關(guān)地方切實承擔(dān)主體責(zé)任，抓實化解政府債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。這個底線我們守得住。

您還問到關(guān)于地方財政的平衡問題。2020年到2022年，地方一般公共預(yù)算收入平均增長2.5%，去年的情況是下降了2.1%。您剛才也說了它是下降的，是緊平衡的狀態(tài)。去年下降2.1%，比十年的平均增幅是低了不少個百分點。但大家要知道，地方的財力和它本級的一般公共預(yù)算收入不是一回事，地方40%左右的財力來自中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，過去三年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付年均增長了9.3%，我剛才在開始的時候介紹了五年的平均增長數(shù)，現(xiàn)在的增長數(shù)是近三年的，你可以看出來我們對地方的轉(zhuǎn)移支付是不斷在增長的。9.3%的增長幅度比地方本級一般公共預(yù)算收入的增長幅度高了6.8個百分點，這就有效彌補了本級收入的不足。從地方預(yù)算執(zhí)行情況看，過去三年地方財政支出平均增幅達(dá)到3.4%，所以，是緊平衡狀態(tài)，但也是總量增加的狀態(tài)。地方執(zhí)行的情況是比較好的。謝謝您的提問。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：

在有效帶動擴(kuò)大全社會投資方面，財政資金往往有“四兩撥千斤”的作用。地方政府專項債券作為一個重要抓手，今年規(guī)模是否會增加?重點將投向哪些領(lǐng)域?您剛剛也提到說讓資金早使用、早見效。謝謝。

劉昆：

這個問題請許宏才副部長來回答。

財政部副部長 許宏才：

地方政府專項債券是帶動擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。2018年以來，累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元。其中，2022年發(fā)行新增地方政府專項債券超過4萬億元，這當(dāng)中包括預(yù)算安排的和依法盤活專項債限額空間這兩個部分，支持約3萬個重點項目建設(shè)。這些項目的建設(shè)，發(fā)揮了強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴(kuò)投資等作用，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

今年，積極的財政政策要加力提效。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。我們將認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，合理安排專項債券規(guī)模，確保政府投資力度不減，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動作用。有關(guān)具體額度的安排，在全國人民代表大會上會對外披露。

記者朋友剛才還關(guān)心投向和領(lǐng)域的問題，2023年，我們將在重點支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域項目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設(shè)，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。這些工作后續(xù)都會一并部署和安排，謝謝。

中國證券報記者：

不久前財政部發(fā)布了會計信息質(zhì)量檢查公告，170多家會計師事務(wù)所受到處罰，我們感覺財政對社會審計的監(jiān)督的力度越來越大，財經(jīng)紀(jì)律的紅線越來越清晰。請問，財政部今年在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律方面有哪些具體考慮?謝謝。

財政部副部長 朱忠明：

感謝這位記者對財會監(jiān)督工作的關(guān)注。黨中央、國務(wù)院高度重視財會監(jiān)督工作，習(xí)近平總書記多次對嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、加強財會監(jiān)督工作作出重要指示批示。財政部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，切實履行財會監(jiān)督主責(zé)，強化財經(jīng)紀(jì)律約束，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范財經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的作用。

近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，從構(gòu)建財會監(jiān)督體系、健全工作機制等方面，搭建了財會監(jiān)督的“四梁八柱”，對于推動新時代財會監(jiān)督工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律具有重要的意義。財政部將抓好意見的貫徹落實，立足財會監(jiān)督主責(zé)，健全財會監(jiān)督體系，硬化激勵約束，對違反財經(jīng)法規(guī)制度的行為零容忍，決不讓財經(jīng)紀(jì)律成為“稻草人”。

2023年，我們將開展財會監(jiān)督的專項行動，重點在以下三個領(lǐng)域來發(fā)力：

第一個領(lǐng)域是保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實，把推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實作為財會監(jiān)督工作的首要任務(wù)，嚴(yán)肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違反中央宏觀決策和治理調(diào)控要求、影響經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的違紀(jì)違規(guī)行為，確保黨中央政令暢通。

第二個領(lǐng)域是強化財經(jīng)紀(jì)律的剛性約束，聚焦貫徹落實稅費支持政策、黨政機關(guān)過緊日子、加強基層“三保”等重點任務(wù)，加強制約監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

第三個領(lǐng)域是嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為，我們將堅持強穿透、補漏洞、用重典、正風(fēng)氣，加強會計信息質(zhì)量和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財務(wù)舞弊、會計造假等違法違規(guī)的問題，堅決清除“害群之馬”。

剛才這位記者也提到了，去年我們財政部門對170多家會計師事務(wù)所進(jìn)行了處罰，這個處罰的數(shù)量超過了前三年的總和。今年我們將繼續(xù)強化這項工作，除財政部直接對35家會計師事務(wù)所、10家資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行檢查外，還將組織全國各地的財政部門開展一定覆蓋面的檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法嚴(yán)肅處理處罰，及時發(fā)布檢查公告和典型案例，切實讓財經(jīng)紀(jì)律“長牙帶電”，成為不可觸碰的“高壓線”。謝謝!

澎湃新聞記者：

剛才劉部長介紹了去年我國全國減稅降費超4.2萬億元，創(chuàng)歷史新高。請問這些減稅降費的“紅包”今年如何延續(xù)又如何完善?謝謝。

劉昆：

關(guān)于減稅降費的問題，還是請朱忠明副部長回答。

朱忠明：

好的。感謝這位記者的提問。2022年，面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，及時果斷實施了組合式稅費支持政策，培育壯大市場主體，推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好。

回顧過去一年的減稅降費政策，主要呈現(xiàn)以下三個特點：

一是力度大。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍，力度是近年來最大的。

二是發(fā)力早。大規(guī)模增值稅留抵退稅擴(kuò)圍加力提速，上半年即大頭落地。全年存量留抵退稅任務(wù)提前到二季度集中完成。各項優(yōu)惠政策早出快出，盡早見效。

三是更協(xié)同。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，接連推出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策，形成紓困合力。

減稅降費政策直擊了市場主體的痛點和難點，把這個“肥”施到了企業(yè)發(fā)展的根上，減負(fù)紓困的效果比較明顯。我們統(tǒng)計了一下，2022年全國10萬戶重點稅源企業(yè)，每百元營業(yè)收入稅費的負(fù)擔(dān)下降了2.7%，剛才劉昆部長也通報了，去年我國稅收收入占GDP的比重下降至13.8%，剔除大規(guī)模留抵退稅一次性因素影響以后，稅負(fù)水平約在15%左右，企業(yè)的現(xiàn)金流增加了，發(fā)展活力增強了，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的韌性更足了。

2023年，各項稅費支持政策仍將對助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。我們將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動形成“水深魚歸”、“水多魚多”的良性循環(huán)。

一是落實落細(xì)現(xiàn)有政策。繼續(xù)實施好已經(jīng)明確的減稅降費政策，扎扎實實把該減的稅費減到位。同時，堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。

二是優(yōu)化完善優(yōu)惠政策。對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，讓政策紅利更好惠及市場主體。

三是進(jìn)一步增強政策精準(zhǔn)性。突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動力、添活力。謝謝。

日本共同社記者：

從宏觀經(jīng)濟(jì)的觀點來說，習(xí)近平總書記非常重視擴(kuò)大內(nèi)需，哪些政策特別重要?比如，新能源汽車購置補貼政策已經(jīng)終止，財政部將從哪些方面用財政政策資源來推動擴(kuò)大消費?謝謝。

許宏才：

你提了一個非常重要的問題，因為消費是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也是生產(chǎn)生活的最終目的。黨的二十大報告指出，要增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置。前幾年我國最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了60%以上，但是近年來受疫情等因素影響，消費增速下滑。這也是經(jīng)濟(jì)增速有所下降的一個重要原因。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，持續(xù)健康發(fā)展，主要還是靠消費，讓消費盡快恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主拉動力。大力提升消費信心，釋放消費的潛力關(guān)鍵是解決好不敢消費、不便消費、不愿消費等突出問題，財政部門將全面落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，圍繞更好發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，積極完善政策措施，主要從以下三個方面入手，激發(fā)消費潛力，進(jìn)一步支持促進(jìn)消費市場回暖升級。

一是多渠道增加居民收入，讓老百姓有錢消費。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，依靠勞動創(chuàng)造收入。加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，提高中低收入居民的消費能力，同時完善稅費優(yōu)惠政策，激發(fā)社會消費潛能。

二是支持增加適銷對路商品供給，讓老百姓樂于消費。通過實施積極財政政策，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，激活市場需求潛能。鼓勵有條件的地方通過現(xiàn)有的資金渠道對家電“以舊換新”、綠色智能家電下鄉(xiāng)等予以支持。對于購置期在2023年的新能源汽車?yán)^續(xù)免征車輛購置稅。降低部分優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口關(guān)稅，推動加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求，積極促進(jìn)居民消費。

三是促進(jìn)銷售渠道和物流暢通，讓老百姓方便消費。支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進(jìn)縣域消費擴(kuò)容提質(zhì)。支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的消費市場。支持一批國家綜合貨運樞紐建設(shè)，推動物流降本提效。謝謝!

中新社記者：

大家都很關(guān)心今年的財政收支情況，您能不能作一個簡要的分析?另外，這種財政收支形式會不會影響今年民生保障等重點支出?謝謝。

劉昆：

您問了一個大家都很關(guān)心問題。從今年的財政收支形勢看，綜合分析判斷，我認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，體現(xiàn)在財政收入上主要是兩個方面的因素。一是經(jīng)濟(jì)回升會帶動財政收入的增加，二是去年我們集中實施了留抵退稅，去年的基數(shù)就相應(yīng)偏低。這兩個因素共同影響，為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。從財政支出情況看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。

雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但我們不會在民生支出上退步，我們將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度，盡全力為群眾謀好事、辦實事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。用好中央財政就業(yè)補助資金，支持減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。支持促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)的矛盾。

二是優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。在過去五年財政性教育經(jīng)費累計投入21萬億元的基礎(chǔ)上，持續(xù)健全財政教育投入機制，多年來財政性教育經(jīng)費占GDP的比重都保持在4%以上。剛才我也介紹了，近幾年我國稅收占GDP的比重是持續(xù)下降的。稅收是財政收入的主體，一方面財政收入占GDP的比重在下降，一方面要保持教育經(jīng)費占GDP的比重基本穩(wěn)定。所以，這意味著我們過去幾年財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重是不斷提高的。我們將深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，支持改善普通高中基本辦學(xué)條件。

三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持做好新階段疫情防控，健全基本醫(yī)?；I資機制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。

四是提升社會保障水平。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善生育支持措施和應(yīng)對人口老齡化財政政策舉措。支持剛性和改善性住房需求。我記得之前在這里開發(fā)布會，當(dāng)時有一位記者問起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險保障情況，我回答說，無論在全國哪個地方，哪里的企業(yè)職工，基本養(yǎng)老保險都能夠得到保障?，F(xiàn)在，基本養(yǎng)老金能夠按照當(dāng)時說的得到保障。

五是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)重點行業(yè)和領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。謝謝。

陳文?。?/strong>

最后一個問題。

新華社記者：

政府過緊日子既是應(yīng)時之舉，也是長久之計。中央財政如何落實好黨政機關(guān)要堅持過緊日子要求?

劉昆：

你問了一個很好的問題。近年來，各級財政部門始終把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財政工作指導(dǎo)方針。堅持黨政機關(guān)過緊日子不動搖?！熬o”是通過提高資金的有效性來實現(xiàn)的。以中央為例，中央部門帶頭嚴(yán)格支出管理，一般性支出連續(xù)四年壓減，2022年，中央部門支出預(yù)算安排下降了2.1%。實際執(zhí)行中下降了3.5%，把錢花在刀刃上，重點支出的保障反而是強化了。

習(xí)近平總書記指出，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的重要保證。這告誡我們，政府過緊日子不是短期應(yīng)對措施，而是應(yīng)該長期堅持的方針政策，要壓減開支，騰出更多財政資源，支持地方?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，以政府過緊日子，換老百姓過好日子。

在財政的實踐上，行政性費用、“三公”經(jīng)費增加了，用于民生保障的支出就減少了。中央本級的經(jīng)費增加了，用于對地方的轉(zhuǎn)移支付資金就少了。所以說，我們在這方面“作文章”，保障了疫情三年來全國財政收支的平衡，把錢用在刀刃上，花出效果來，總體情況是好的。全國的財政保障情況并沒有受到一些地方收入下降的影響。

財政部門將始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，繼續(xù)嚴(yán)格落實過緊日子的要求，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，把每一分錢都用在刀刃上、緊要處。

一是編緊預(yù)算。二是硬化執(zhí)行。三是盤活存量。四是做好常態(tài)評估。

具體來說，我們將從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，削減和取消低效無效支出，集中財力保障國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

我們將把牢預(yù)算支出關(guān)口，從嚴(yán)控制部門預(yù)算追加調(diào)劑事項，除應(yīng)急救災(zāi)等特殊事項外，原則上不出臺新的增支政策。嚴(yán)禁超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)安排支出。

我們將及時清理收回結(jié)余資金，不讓資金趴在賬上睡覺。對結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項目相應(yīng)減少預(yù)算安排。

我們將按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況，強化評估結(jié)果應(yīng)用。督促地方積極推進(jìn)過緊日子評估體系建設(shè)，努力降低行政運行成本。謝謝!

陳文?。?/strong>

謝謝劉部長和兩位副部長，謝謝各位媒體朋友，今天的發(fā)布會就到這里。再見。

本文編選自“中國網(wǎng)官網(wǎng)”；智通財經(jīng)編輯：劉家殷。