上海：加大外來清潔能源電力引入力度 大力實(shí)施“光伏+”工程

 智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，7月28日消息，上海市委、市政府印發(fā)《上海市關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》。實(shí)施意見提到，要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能等，加大外來清潔能源電力引入力度，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。推進(jìn)近海風(fēng)電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電和陸上風(fēng)電開發(fā)，大力實(shí)施“光伏+”工程。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，積極探索電力金融市場(chǎng)建設(shè)。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快建設(shè)具有國際國內(nèi)影響力的能源要素市場(chǎng)。

原文如下：

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??現(xiàn)將《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府

??2022年7月8日

上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案

??為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)本市碳達(dá)峰工作，制定本實(shí)施方案。

??一、主要目標(biāo)

??“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步削減，與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用取得重要進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，循環(huán)型社會(huì)基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系初步建立。到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)達(dá)到20%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)指標(biāo)。

??“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)基本建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，簡(jiǎn)約適度的綠色生活方式全面普及，循環(huán)型社會(huì)發(fā)展水平明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)達(dá)到25%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??將碳達(dá)峰的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃的同時(shí)，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)舉措、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)主體，組織實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

??(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

??加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)，確保能源供應(yīng)安全底線、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

??1.大力發(fā)展非化石能源。堅(jiān)持市內(nèi)、市外并舉，落實(shí)完成國家下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目有序開發(fā)建設(shè)。到2025年，可再生能源占全社會(huì)用電量比重力爭(zhēng)達(dá)到36%。大力推進(jìn)光伏大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持集中式與分布式并重，充分利用農(nóng)業(yè)、園區(qū)、市政設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)、住宅等土地和場(chǎng)址資源，實(shí)施一批“光伏+”工程。到2025年，光伏裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到400萬千瓦；到2030年，力爭(zhēng)達(dá)到700萬千瓦。加快推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開發(fā)，探索實(shí)施深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范試點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)陸上風(fēng)電及分散式風(fēng)電開發(fā)。到2025年，風(fēng)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到260萬千瓦；到2030年，力爭(zhēng)達(dá)到500萬千瓦。結(jié)合寶山、浦東生活垃圾焚燒設(shè)施新建一批生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，加大農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度，到2030年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到84萬千瓦。加快探索潮流能、波浪能、溫差能等海洋新能源開發(fā)利用。大力爭(zhēng)取新增外來清潔能源供應(yīng)，進(jìn)一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加強(qiáng)與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設(shè)大型非化石能源基地，合理布局新增和擴(kuò)建市外清潔能源通道(可再生能源電量比例原則上不低于50%),力爭(zhēng)“十五五”期間基本建成并投入運(yùn)行。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市機(jī)管局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局)

??2.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制制度，“十四五”期間本市煤炭消費(fèi)總量下降5%左右，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降到30%以下?！笆奈濉逼陂g加快推進(jìn)外高橋、吳涇、石洞口等地區(qū)落后燃煤機(jī)組等容量替代，并預(yù)留碳捕集設(shè)施接口和場(chǎng)地，同步推進(jìn)其他現(xiàn)役燃煤機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。加快自備電廠清潔化改造，按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)吳涇八期、寶鋼自備電廠機(jī)組等實(shí)施高溫亞臨界改造。在保障電力供應(yīng)安全的前提下，“十四五”期間合理控制發(fā)電用煤，“十五五”期間進(jìn)一步削減發(fā)電用煤。“十四五”期間推動(dòng)寶武集團(tuán)上?；劁撹F生產(chǎn)工藝加快從長(zhǎng)流程向短流程轉(zhuǎn)變，加大天然氣噴吹替代的應(yīng)用力度。推動(dòng)實(shí)施吳涇、高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費(fèi)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局)

??3.合理調(diào)控油氣消費(fèi)。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模，大力推進(jìn)低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和內(nèi)河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代。合理控制航空、航運(yùn)油品消費(fèi)增長(zhǎng)速度，大力推進(jìn)可持續(xù)航空燃料、先進(jìn)生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油。提升天然氣供應(yīng)保障能力，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。加快建設(shè)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，推進(jìn)上海液化天然氣站線擴(kuò)建等項(xiàng)目，完善天然氣主干管網(wǎng)布局，提升氣源儲(chǔ)備能力。加快布局燃?xì)庹{(diào)峰電源，建設(shè)約160萬千瓦燃機(jī)，推廣用戶側(cè)分布式供能建設(shè)。到2025年，天然氣年供應(yīng)能力達(dá)到137億立方米左右，儲(chǔ)備能力達(dá)到20天；到2030年，天然氣年供應(yīng)能力達(dá)到165億立方米左右，儲(chǔ)備能力不低于20天。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委)

??4.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，基本建成滿足國際大都市需求，適應(yīng)可再生能源大比例接入需要，結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、智能互動(dòng)、運(yùn)行靈活的城市電網(wǎng)。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組等靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)和高效燃煤機(jī)組靈活性改造，引導(dǎo)提升外來電的調(diào)節(jié)能力。打造國際領(lǐng)先的城市配電網(wǎng)，綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，提高智能化水平，在中心城區(qū)、臨港新片區(qū)等區(qū)域推廣應(yīng)用“鉆石型”配電網(wǎng)。完善用電需求響應(yīng)機(jī)制，開展虛擬電廠建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)用電大戶和工商業(yè)可中斷用戶積極參與負(fù)荷需求側(cè)響應(yīng)，充分發(fā)揮全市大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，深入推進(jìn)黃浦建筑樓宇電力需求側(cè)管理試點(diǎn)示范，并逐步在其他區(qū)域和行業(yè)推廣應(yīng)用。到2025年，需求側(cè)尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力不低于5%。積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，推廣以分布式“新能源+儲(chǔ)能”為主體的微電網(wǎng)和電動(dòng)汽車有序充電，積極探索應(yīng)用新型儲(chǔ)能技術(shù)，大力發(fā)展低成本、高安全和長(zhǎng)壽命的儲(chǔ)能技術(shù)。深化電力體制改革，構(gòu)建公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全低碳導(dǎo)向的電力市場(chǎng)體系。加快擴(kuò)大新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委)

??(二)節(jié)能降碳增效行動(dòng)

??堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，以能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度作為統(tǒng)領(lǐng)和核心抓手，以精細(xì)化管理和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為支撐，全面提升全社會(huì)能源利用效率和效益。

??1.深入推進(jìn)節(jié)能精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的節(jié)能管理工作機(jī)制，合理分解能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控目標(biāo)，優(yōu)化評(píng)價(jià)考核制度，層層細(xì)化落實(shí)各相關(guān)部門、各區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)目標(biāo)責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的全過程深入落實(shí)能耗雙控目標(biāo)要求，將單位增加值(產(chǎn)值)能耗水平作為規(guī)劃布局、項(xiàng)目引入、土地出讓等環(huán)節(jié)的重要門檻指標(biāo)。優(yōu)化完善節(jié)能審查制度，科學(xué)評(píng)估新增用能項(xiàng)目對(duì)能耗雙控和碳達(dá)峰目標(biāo)的影響，嚴(yán)格節(jié)能驗(yàn)收閉環(huán)管理。強(qiáng)化用能單位精細(xì)化節(jié)能管理，建成覆蓋全市所有重點(diǎn)用能單位和大型公共建筑的能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)建立本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計(jì)量體系，鼓勵(lì)采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平。強(qiáng)化能源利用狀況報(bào)告及能源審計(jì)管理制度，通過目標(biāo)考核、能效對(duì)標(biāo)、限額管理、綠色電價(jià)、信用監(jiān)管等激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)督促用能單位提升節(jié)能管理水平、深挖節(jié)能潛力。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)管局)

??2.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。推進(jìn)建筑、交通、照明、通訊、供冷(熱)等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造，推廣先進(jìn)低碳、零碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合能效提升。實(shí)施上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、寶武集團(tuán)上海基地、臨港新片區(qū)等園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“兩高一低”項(xiàng)目)為重點(diǎn)，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用，推進(jìn)工藝過程溫室氣體和污染物協(xié)同控制，打造一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的節(jié)能低碳園區(qū)。實(shí)施鋼鐵、石化化工、電力、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，打造各領(lǐng)域、各行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，提升能源資源利用效率。實(shí)施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局)

??3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、鍋爐、制冷機(jī)、環(huán)保治理設(shè)施等為重點(diǎn)，通過更新改造等措施，全面提升系統(tǒng)能效水平。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用多種手段推廣先進(jìn)高效的產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報(bào)廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

??4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，嚴(yán)控總量規(guī)模，向具有重要功能的數(shù)據(jù)中心適當(dāng)傾斜。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，新建數(shù)據(jù)中心布局在臨港新片區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，推廣采用直流供電、分布式儲(chǔ)能、“光伏+儲(chǔ)能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費(fèi)比重。提升項(xiàng)目能效準(zhǔn)入門檻，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)不高于1.3，持續(xù)提高效益產(chǎn)出要求，單位增加值能耗原則上優(yōu)于全市單位生產(chǎn)總值能耗水平。加快既有數(shù)據(jù)中心升級(jí)改造，積極推廣使用液冷技術(shù)、高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，力爭(zhēng)能源利用效率(PUE)不高于1.4。加大“上大壓小”力度，將規(guī)模小、效益差、能耗高的小散老舊數(shù)據(jù)中心納入產(chǎn)業(yè)限制和淘汰目錄。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將數(shù)據(jù)中心納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展能源計(jì)量審查。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

??(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)

??工業(yè)發(fā)展對(duì)全市碳達(dá)峰和能耗雙控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要影響。要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升用能效率。

??1.深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低效土地資源退出，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級(jí)。對(duì)照碳達(dá)峰、碳中和要求，組織開展全市重點(diǎn)制造業(yè)行業(yè)低碳評(píng)估，對(duì)于與傳統(tǒng)化石能源使用密切相關(guān)的行業(yè)，加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型和調(diào)整升級(jí)。對(duì)于能耗量和碳排放量較大的新興產(chǎn)業(yè)，要合理控制發(fā)展規(guī)模，加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用力度，進(jìn)一步提高能效水平，嚴(yán)格控制工藝過程溫室氣體排放。將綠色低碳作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向和新興增長(zhǎng)點(diǎn)，著力打造有利于綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境，鼓勵(lì)支持各區(qū)、各園區(qū)加大力度開展綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，培育壯大新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生利用、儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)、碳捕集及資源化利用、氫能等綠色低碳循環(huán)相關(guān)制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)通信、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局)

??2.推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。開展寶武集團(tuán)上?；靥歼_(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范行動(dòng)。嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，確保粗鋼產(chǎn)量只減不增。大力推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝從長(zhǎng)流程向短流程轉(zhuǎn)變，提高廢鋼回收利用水平，推進(jìn)高爐加快調(diào)整，“十五五”期間推進(jìn)高爐產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)向電爐，到2030年，廢鋼比提升至30%。推進(jìn)煉鐵工藝和自備電廠清潔能源替代，提升鋼鐵基地天然氣儲(chǔ)存和供應(yīng)能力，加快研發(fā)應(yīng)用新型爐料、天然氣替代噴吹煤、富氫碳循環(huán)高爐、微波燒結(jié)等節(jié)能低碳技術(shù)，探索開展氣基豎爐氫冶煉技術(shù)、碳捕集及資源化利用示范試點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)品升級(jí)，加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開發(fā)和生產(chǎn)力度。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局)

??3.推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。“十四五”期間石化化工行業(yè)煉油能力不增加，能耗強(qiáng)度有所下降，能耗增量在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡；“十五五”期間石化化工行業(yè)碳排放總量不增加，并力爭(zhēng)有所減少。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，加快推進(jìn)高橋、吳涇等重點(diǎn)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能升級(jí)改造。推動(dòng)化工園區(qū)能量梯級(jí)利用、物料循環(huán)利用，加強(qiáng)煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。大力推進(jìn)石化化工行業(yè)高端化、低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)原料輕質(zhì)化，提高低碳化原料比例，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提質(zhì)增效。在上海化學(xué)工業(yè)區(qū)推進(jìn)二氧化碳資源化利用等碳中和關(guān)鍵新材料產(chǎn)業(yè)為主的“園中園”建設(shè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、上?；^(qū)管委會(huì))

??4.堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。采取強(qiáng)有力措施，對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項(xiàng)目，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項(xiàng)目，除涉及本市城市運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈等項(xiàng)目外，原則上不得新建、擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目。實(shí)施市級(jí)聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，對(duì)經(jīng)評(píng)審分析后確需新增的“兩高一低”項(xiàng)目，按照國家和本市有關(guān)要求，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能、環(huán)評(píng)審查，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，提高準(zhǔn)入門檻。深入挖潛存量項(xiàng)目，督促改造升級(jí)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。強(qiáng)化常態(tài)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

??(四)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)

??建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展、既有建筑規(guī)?；?jié)能改造、建筑可再生能源規(guī)模化應(yīng)用等重點(diǎn)舉措。

??1.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，合理控制城鄉(xiāng)建筑面積總量，嚴(yán)格管控高能耗建筑建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，全面貫徹至國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等建設(shè)全過程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。推行綠色施工，推動(dòng)建筑信息模型(BIM)等智能化技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展，推行全裝修住宅，減少建設(shè)過程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴(yán)格實(shí)施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局、市發(fā)展改革委)

??2.加快提升建筑能效水平。形成覆蓋建筑全生命周期的超低能耗建筑技術(shù)和監(jiān)管體系，“十四五”期間累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于800萬平方米。到2025年，五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島等重點(diǎn)區(qū)域在開展規(guī)?；湍芎慕ㄖ痉兜幕A(chǔ)上，全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)?！笆逦濉逼陂g，全市新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到50%，規(guī)?；七M(jìn)新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，全市新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。建立低碳建筑技術(shù)體系并推行試點(diǎn)。完善居住建筑、各類公共建筑設(shè)計(jì)能耗和碳排放限額體系，制定土地出讓、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求。新建建筑按照本市綠色建筑管理辦法執(zhí)行。著力發(fā)揮綠色建筑規(guī)?；б妫嫱菩芯G色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，“十四五”和“十五五”期間累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造8000萬平方米以上，其中平均節(jié)能率15%及以上的建筑面積達(dá)到600萬平方米。持續(xù)推進(jìn)國家公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，不斷提升既有公共建筑能效水平。深入開展公共建筑能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源審計(jì)，建立公共建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額管理制度。支持公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑采取高效制冷行動(dòng)，更新淘汰低效設(shè)備，運(yùn)用智能管控等技術(shù)實(shí)施改造升級(jí)。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)，減少市政工程重復(fù)建設(shè)和施工，持續(xù)開展市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升智能化運(yùn)行管理水平。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)管局、市房屋管理局)

??3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。持續(xù)推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建立新建建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)和全周期管理體系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房至少使用一種可再生能源。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到10%；到2030年，進(jìn)一步提升到15%。推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動(dòng)既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%以上；到2030年，實(shí)現(xiàn)應(yīng)裝盡裝。推廣太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，推進(jìn)淺層地?zé)崮?、氫能、工業(yè)余熱等多元化能源應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平，引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水等向電氣化發(fā)展，推動(dòng)新建公共建筑逐步全面電氣化。推動(dòng)建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。探索建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng)，合理調(diào)配用電負(fù)荷，推動(dòng)電力少增容、不增容。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市機(jī)管局、市房屋管理局)

??4.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。營造自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，保護(hù)村莊鄉(xiāng)土氣息，營造良好的自然景觀和鄉(xiāng)村生境。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計(jì)建造水平，探索新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵(lì)建設(shè)低碳、零碳農(nóng)房。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣使用高效照明、電動(dòng)農(nóng)用車、節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機(jī)、漁船等設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)太陽能、地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)房屋頂、院落等安裝光伏。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能的電氣化水平。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委)

??(五)交通領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)

??構(gòu)建綠色低碳的交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)運(yùn)輸工具和基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力倡導(dǎo)推行綠色低碳出行。

??1.構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路、水運(yùn)等集約化的運(yùn)輸方式。加快完善港口集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)鐵路與港口的銜接，完善長(zhǎng)三角內(nèi)河運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)52%，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量翻一番。打造世界一流的綠色低碳航空樞紐，加快形成高效便捷的空港集疏運(yùn)體系，深化空域精細(xì)化管理，優(yōu)化航路和航線布局，進(jìn)一步提升行業(yè)智能化信息服務(wù)水平，建立高效現(xiàn)代航空快遞物流體系。打造由干線鐵路、城際鐵路和市域鐵路共同構(gòu)筑的多層次、多網(wǎng)融合的鐵路網(wǎng)絡(luò)。建立完善城市綠色物流體系，加強(qiáng)快遞公共末端設(shè)施建設(shè)，推廣集中配送、共同配送。(責(zé)任單位：市交通委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市道路運(yùn)輸局、上海海事局、中國鐵路上海局集團(tuán)、民航華東地區(qū)管理局)

??2.推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極擴(kuò)大電力、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化，積極鼓勵(lì)社會(huì)乘用車領(lǐng)域電動(dòng)化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)液化天然氣、生物質(zhì)燃料、氫燃料重型貨運(yùn)車輛的示范試點(diǎn)及推廣應(yīng)用。到2025年，燃料電池汽車應(yīng)用總量突破1萬輛，個(gè)人新增購置車輛中純電動(dòng)車輛占比超過50%，將新能源車輛納入總量控制管理，加大傳統(tǒng)燃油車輛的低碳替代力度，公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及租賃汽車、市區(qū)貨運(yùn)車、市內(nèi)包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動(dòng)車或燃料電池汽車；到2035年，小客車純電動(dòng)車輛占比超過40%。持續(xù)提高船舶能效水平，加快發(fā)展電動(dòng)內(nèi)河船舶，新增環(huán)衛(wèi)、輪渡、黃浦江游船、公務(wù)船等內(nèi)河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅(qū)動(dòng)，積極推廣液化天然氣燃料、生物質(zhì)燃料以及探索氫、氨等新能源在遠(yuǎn)洋船舶中的應(yīng)用。到2030年，主力運(yùn)輸船型新船設(shè)計(jì)能效水平在2020年基礎(chǔ)上提高20%，液化天然氣等清潔能源動(dòng)力船舶占比力爭(zhēng)達(dá)到5%以上。持續(xù)提升飛機(jī)燃油效率，淘汰老舊高能耗飛機(jī)，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，并積極推動(dòng)生物質(zhì)燃料的應(yīng)用，逐步提高使用占比。積極推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐場(chǎng)站內(nèi)的非道路移動(dòng)源的清潔能源和新能源替代，到2025年，港口新增和更新作業(yè)機(jī)械采用清潔能源或新能源，機(jī)場(chǎng)新增或更新場(chǎng)內(nèi)用設(shè)備/車輛采用新能源。到2030年，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。(責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市郵政管理局、市機(jī)管局、市公安局、民航華東地區(qū)管理局)

??3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通樞紐設(shè)施按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)光伏應(yīng)裝盡裝，實(shí)施既有樞紐設(shè)施的綠色化改造。加快推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站、港口岸電、機(jī)場(chǎng)地面輔助電源等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間新建各類充電樁20萬個(gè)，到2025年，港口泊位配備岸電設(shè)備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集裝箱碼頭岸電設(shè)施使用率達(dá)到30%，郵輪碼頭岸電設(shè)施使用率和港作船舶岸電使用率力爭(zhēng)達(dá)到100%，具備接電條件的機(jī)場(chǎng)地面輔助電源設(shè)施全覆蓋。到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛裝備等力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。(責(zé)任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、中國鐵路上海局集團(tuán)、民航華東地區(qū)管理局)

??4.積極引導(dǎo)市民綠色低碳出行。進(jìn)一步提升城市公共交通和慢行系統(tǒng)的出行環(huán)境和服務(wù)水平。構(gòu)建由鐵路、城市軌道和公交等構(gòu)成的多模式客運(yùn)交通系統(tǒng)。加快形成城際線、市區(qū)線、局域線等多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善軌道站點(diǎn)配套接駁設(shè)施，到2025年，軌道交通市區(qū)線和市域(郊)鐵路運(yùn)營里程達(dá)到960公里。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)功能和布局，完善中運(yùn)量及多層次的地面公交系統(tǒng)，保障公交專用道成網(wǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)公交保障服務(wù)。綜合運(yùn)用多種手段，合理控制城市小客車總量增長(zhǎng)，積極推廣新能源車，引導(dǎo)車輛合理使用，推動(dòng)個(gè)體機(jī)動(dòng)交通向公共交通方式逐步轉(zhuǎn)移。完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障慢行交通路權(quán)，提高慢行交通網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性和便捷性，打造品質(zhì)宜人的慢行空間。到2025年，中心城綠色交通出行比例達(dá)到75%；到2035年，達(dá)到85%。(責(zé)任單位：市交通委、市道路運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、各區(qū))

??(六)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)

??以源頭減量、循環(huán)使用、再生利用為統(tǒng)領(lǐng)，加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環(huán)利用體系，到2025年，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到92%左右，努力實(shí)現(xiàn)全市固體廢棄物近零填埋。

??1.打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。大力推行綠色設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作，推動(dòng)設(shè)施共建共享、廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善固廢中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)體系，布局利用處置設(shè)施，提高區(qū)域內(nèi)能源資源循環(huán)利用效率，到2025年，重點(diǎn)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)固廢不出園。推動(dòng)冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平利用。結(jié)合城市舊改和報(bào)廢汽車拆解等工作，推動(dòng)廢鋼資源化利用。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大再制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)和規(guī)模。建成3-5個(gè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，提升固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級(jí)。到2025年，形成全市392噸/日的醫(yī)廢處置能力，建成大中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋的醫(yī)廢收運(yùn)體系。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)

??2.建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。全面鞏固生活垃圾分類實(shí)效，完善生活垃圾全程分類體系和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，打造全國垃圾分類示范城市。推進(jìn)生活垃圾源頭減量，深入推進(jìn)塑料污染治理，強(qiáng)化一次性塑料制品源頭減量，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。加快推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，減少二次包裝，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展和辦展設(shè)施循環(huán)使用。繼續(xù)推進(jìn)凈菜上市，促進(jìn)蔬菜廢棄物資源化利用，減少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。優(yōu)化完善可回收物“點(diǎn)站場(chǎng)”體系，進(jìn)一步穩(wěn)定中轉(zhuǎn)站和集散場(chǎng)布局，加快培育一批高能級(jí)回收利用企業(yè)和項(xiàng)目，建成管理高效、分類精細(xì)、資源化利用渠道通暢的回收利用體系。提升生活垃圾資源化利用能力，加快完善生活垃圾處置設(shè)施布局。到2025年，生活垃圾焚燒能力達(dá)到2.9萬噸/日；推進(jìn)老港、寶山等濕垃圾集中資源化利用設(shè)施建設(shè)及分散處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，力爭(zhēng)利用能力達(dá)到1.1萬噸/日，打通濕垃圾資源化產(chǎn)品利用出路。推進(jìn)餐廚廢棄油脂資源化利用設(shè)施建設(shè)，確保餐廚廢棄油脂處置安全、高效。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達(dá)到45%、資源化利用率達(dá)到85%以上，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)

??3.推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)節(jié)約型工地建設(shè)和裝修垃圾減量，大力推進(jìn)工程渣土等廢棄物源頭減量，探索實(shí)施建筑工程廢棄物排放限額管理。鼓勵(lì)采用模塊化部件、組合式設(shè)計(jì)、易回收和重復(fù)利用材料進(jìn)行建筑內(nèi)裝，鼓勵(lì)大型展會(huì)、賽事采用可循環(huán)利用裝飾材料。穩(wěn)定優(yōu)化建筑垃圾資源化利用設(shè)施布局，進(jìn)一步拓寬工程渣土利用消納途徑。推進(jìn)拆房和裝修垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，到2025年，資源化利用能力達(dá)到810萬噸/年。暢通建筑垃圾資源化產(chǎn)品利用渠道，加大建筑垃圾資源化利用技術(shù)研發(fā)推廣力度，制定再生建材強(qiáng)制使用政策，促進(jìn)再生建材高水平利用。推進(jìn)污泥資源化利用，以獨(dú)立焚燒和電廠協(xié)同焚燒等方式提升污水廠污泥處置能力，全面實(shí)現(xiàn)污水廠污泥零填埋，加快建成一批通溝污泥處理及資源化利用設(shè)施，開展疏浚底泥的全過程全覆蓋跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)檢測(cè)分析和分類處置。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市水務(wù)局)

??4.發(fā)展綠色低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣二氧化碳?xì)夥实燃夹g(shù)，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源，結(jié)合農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)用地、未利用地一體化規(guī)劃建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈多元化利用，拓展肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種離田利用方式，到2025年，本市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在98%以上。推進(jìn)規(guī)?；瘓@藝場(chǎng)蔬菜廢棄物資源化利用，布局一批集中利用設(shè)施。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，健全廢舊農(nóng)膜、黃板和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全量回收。鼓勵(lì)農(nóng)用棚膜的資源化利用，推進(jìn)全生物降解地膜的試點(diǎn)應(yīng)用，將地膜納入生活垃圾回收處置體系。強(qiáng)化糞污還田利用過程監(jiān)管，提高畜禽糞污處理利用管理水平，到2025年，本市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施裝備，推進(jìn)化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥料，使用生物農(nóng)藥。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委)

??5.強(qiáng)化行業(yè)、區(qū)域協(xié)同處置利用。按照“以廢定產(chǎn)”的原則，布局實(shí)施寶山再生資源利用中心等項(xiàng)目，協(xié)同處置飛灰等危險(xiǎn)廢物。探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域固體廢物利用處置設(shè)施白名單制度，建立供需信息共享機(jī)制，以廢酸等危險(xiǎn)廢物和焚燒爐渣為重點(diǎn)，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)同處理機(jī)制和設(shè)施共建共享機(jī)制。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委)

??(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

??聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)提升低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新策源能力，為本市碳達(dá)峰、碳中和提供有力支撐。

??1.強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。依托科創(chuàng)中心建設(shè)，結(jié)合國家和本市能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型需求，制訂碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。加快布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性的前沿科技項(xiàng)目，聚焦深遠(yuǎn)海風(fēng)電、儲(chǔ)能和新型電力系統(tǒng)、可控核聚變發(fā)電、綠氫制儲(chǔ)、零碳煉鋼、二氧化碳資源化利用、生物基高分子材料化工、生物質(zhì)航空燃料、核動(dòng)力船舶、碳捕集和封存、超高效光伏電池、人工光合作用等低碳零碳負(fù)碳重點(diǎn)領(lǐng)域，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。(責(zé)任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市氣象局)

??2.加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)低碳冶金、低成本可再生能源制氫、“光儲(chǔ)直柔”建筑能源系統(tǒng)、大容量風(fēng)電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)、大容量?jī)?chǔ)能、新能源交通工具、低成本二氧化碳捕集利用、合成燃料、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同等技術(shù)創(chuàng)新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎(chǔ)材料研發(fā)，補(bǔ)齊關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)，大力推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景和公共資源開放共享，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用。推動(dòng)智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能和高效燃機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備在能源電力領(lǐng)域的示范應(yīng)用，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目，加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。(責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委)

??3.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。依托張江綜合性國家科學(xué)中心等科研院所資源，培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和碳中和研究機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、高校、科研院所共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。到2025年，建設(shè)10個(gè)碳中和相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和5個(gè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。進(jìn)一步加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和人才隊(duì)伍的培育和引進(jìn)，加快形成具有全球吸引力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度環(huán)境。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全綠色低碳人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所加快新能源、儲(chǔ)能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院。深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，建設(shè)一批儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。(責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市教委)

??4.完善技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制。制定科技支撐碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案，設(shè)立科技支撐碳達(dá)峰、碳中和市級(jí)重大專項(xiàng)，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，加快低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國家和本市綠色低碳重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合的新機(jī)制、新模式，鼓勵(lì)設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。持續(xù)更新發(fā)布上海市綠色技術(shù)目錄，發(fā)揮綠色技術(shù)銀行、上海技術(shù)交易所等平臺(tái)的作用，健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)交易體系，加速綠色低碳科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。探索將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高校、科研院所、國有企業(yè)有關(guān)考核評(píng)估體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證體系。(責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教委、市國資委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)

??(八)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

??以生態(tài)之城建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，推進(jìn)綠地、林地、濕地融合發(fā)展，優(yōu)化布局體系，提高生態(tài)質(zhì)量，打造開放共享、多彩可及高品質(zhì)生態(tài)空間，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

??1.實(shí)施千座公園計(jì)劃。按照公園城市理念，到2025年，新增公園600座左右，公園總數(shù)達(dá)到1000座以上，公園綠地面積增加2500萬平方米，實(shí)現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑基本全覆蓋。持續(xù)提升公園品質(zhì)，豐富公園功能內(nèi)涵，加快老公園改造更新，形成多彩多景的公園綠地景觀。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委)

??2.鞏固提升森林碳匯能力。聚焦重點(diǎn)結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間，持續(xù)加大造林力度，形成群落多樣、生態(tài)與景觀兼顧的城市森林基底。全面推進(jìn)構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障的“1+5+2”重點(diǎn)生態(tài)走廊(即黃浦江-大治河生態(tài)走廊、五個(gè)新城環(huán)城森林片區(qū)、金山濱海地區(qū)和崇明環(huán)島森林片區(qū)等)建設(shè)，集中連片推進(jìn)林地建設(shè)，因地制宜新增和改造城區(qū)綠地，穩(wěn)步提高喬木種植比例，營造城區(qū)森林群落。提升林地服務(wù)水平，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，實(shí)施森林撫育。構(gòu)建點(diǎn)上造林成景、線上綠化成蔭、面上連片成網(wǎng)的城市森林。到2025年，累計(jì)凈增森林面積24萬畝，森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上，森林蓄積量達(dá)到900萬立方米左右；到2030年，森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到21%，森林蓄積量達(dá)到1100萬立方米左右。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委)

??3.增強(qiáng)海洋系統(tǒng)固碳能力。全面落實(shí)海洋生態(tài)紅線保護(hù)管控措施，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線。強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)，合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度，保護(hù)并有效恢復(fù)濱海濕地、河口海灣、近海、海島等生態(tài)系統(tǒng)承載力。持續(xù)推進(jìn)退養(yǎng)還灘、退圍還海，實(shí)施藍(lán)色海灣、海岸帶保護(hù)修復(fù)等重大工程和整治行動(dòng)，提升近岸海域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自然修復(fù)能力。探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市海洋局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)

??4.增強(qiáng)濕地系統(tǒng)固碳能力。聚焦長(zhǎng)江口、杭州灣北岸、南匯東灘等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)新生濕地培育、保育和生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化提高濕地生態(tài)質(zhì)量，結(jié)合環(huán)城生態(tài)公園帶和重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力，確保濕地總量不減少。研究推進(jìn)崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態(tài)修復(fù)。完善濕地分級(jí)管理體系，健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市海洋局、市發(fā)展改革委)

??5.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調(diào)查和儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極推動(dòng)碳匯項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市海洋局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)

??(九)綠色低碳全民行動(dòng)

??增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、低碳意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度的消費(fèi)理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社會(huì)自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。

??1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。開展多種形式的資源環(huán)境國情、市情教育，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)文明宣傳和教育，充分運(yùn)用新媒體等創(chuàng)新宣傳方式，將綠色低碳理念有機(jī)融入影視文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，持續(xù)深入開展市民低碳行動(dòng)、節(jié)能減排小組活動(dòng)、減塑限塑和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等專項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)管局)

??2.推廣綠色低碳生活方式。圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，引導(dǎo)市民全面深入踐行綠色消費(fèi)理念和綠色生活方式。堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，全面推行光盤行動(dòng)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，開展各類綠色低碳示范創(chuàng)建，深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。引導(dǎo)激勵(lì)市民積極參與綠色消費(fèi)、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展二手交易市場(chǎng)，推進(jìn)電子產(chǎn)品、家電、書籍等二手商品的重復(fù)使用。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持有條件的商場(chǎng)、超市、旅游商品專賣店開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，推行再生產(chǎn)品和材料認(rèn)證，建立健全推廣使用制度，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)管局)

??3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，提升資源利用和綠色創(chuàng)新水平。支持鋼鐵、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域央企、本市國有企業(yè)制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要結(jié)合能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放報(bào)告，制定節(jié)能減碳工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳改造和管理水平提升。推動(dòng)在滬上市公司和發(fā)債企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境信息披露，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他各類社會(huì)組織作用，督促企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、上海證監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局)

??4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，市、區(qū)兩級(jí)黨校(行政學(xué)院)要把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，分階段、多層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí)，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化法治意識(shí)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。(責(zé)任單位：市委組織部、市委黨校(行政學(xué)院)、市發(fā)展改革委)

??(十)綠色低碳區(qū)域行動(dòng)

??堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)各區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)積極開展碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范。

??1.深入推進(jìn)各區(qū)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。各區(qū)要深入貫徹落實(shí)國家和本市有關(guān)要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控要求，大力發(fā)展太陽能等非化石能源，倡導(dǎo)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。各區(qū)要結(jié)合自身能源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，科學(xué)制訂本區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，經(jīng)市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，由各區(qū)印發(fā)實(shí)施。(責(zé)任單位：各區(qū)、市發(fā)展改革委)

??2.支持推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和“一島一企”試點(diǎn)示范。聚焦可再生能源開發(fā)利用、森林碳匯、綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)崇明世界級(jí)生態(tài)島開展碳達(dá)峰、碳中和示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)寶武集團(tuán)開展碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，加快推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)流程低碳轉(zhuǎn)型、清潔能源替代、節(jié)能挖潛改造，探索開展低碳冶金、綠氫、二氧化碳資源化利用等鋼鐵行業(yè)低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)，打造鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和示范標(biāo)桿。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、崇明區(qū)、寶武集團(tuán))

??3.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)。在臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個(gè)新城等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，打造一批各具特色、可操作、可復(fù)制、可推廣的綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示范樣本。推動(dòng)臨港新片區(qū)加大力度推進(jìn)新能源開發(fā)利用、低碳交通發(fā)展和海綿城市建設(shè)，深入推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和新興產(chǎn)業(yè)裝備發(fā)展深度融合，著力打造國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的低碳發(fā)展示范區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)新高地。強(qiáng)化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)示范引領(lǐng)，以低碳為重要導(dǎo)向，加快探索規(guī)劃引領(lǐng)、土地集約節(jié)約利用、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、綠色金融引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同達(dá)峰等重大體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)五個(gè)新城率先探索以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)城融合發(fā)展新模式，著力打造緊湊集約的空間布局、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、智慧韌性的基礎(chǔ)設(shè)施、暢通便捷的公共交通和優(yōu)美低碳的人居環(huán)境。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、浦東新區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì))

??三、國際國內(nèi)合作

??(一)積極開展綠色經(jīng)貿(mào)合作。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。落實(shí)國家有關(guān)高耗能、高排放產(chǎn)品出口政策要求，支持節(jié)能低碳產(chǎn)品進(jìn)口。加強(qiáng)對(duì)國際綠色貿(mào)易規(guī)則的探索研究。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等進(jìn)出口貿(mào)易。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局)

??(二)服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域南南合作，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。發(fā)揮“橋頭堡”作用，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色金融、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，積極推動(dòng)本市風(fēng)機(jī)、核電、新能源汽車等低碳產(chǎn)品和裝備走出去。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、人民銀行上?？偛?、市地方金融監(jiān)管局)

??(三)加強(qiáng)國際國內(nèi)交流與合作。持續(xù)加大在技術(shù)、資金、人才等方面的國際合作力度，積極參與國際城市間合作對(duì)話，共同推進(jìn)綠色低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和制度規(guī)則制定。不斷深化與長(zhǎng)三角區(qū)域、對(duì)口幫扶地區(qū)及其他省市在新能源開發(fā)利用、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和綠色金融發(fā)展等方面的交流合作和信息共享，加快規(guī)劃建設(shè)清潔電力基地和輸送通道，推動(dòng)開展可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、二氧化碳資源利用等領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流。舉辦上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會(huì)，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)交流、產(chǎn)品展示與成果宣傳。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、人民銀行上?？偛?、市地方金融監(jiān)管局、市政府外辦、市政府合作交流辦、市氣象局)

??四、政策保障

??(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。按照國家核算體系和方法的統(tǒng)一要求，加快建立本市各區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計(jì)量體系。推進(jìn)碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)發(fā)展，加快遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)核算水平。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市氣象局、市海洋局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

??(二)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合本市實(shí)際，研究開展碳中和、節(jié)約能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域地方性法規(guī)、制度的制訂修訂，推進(jìn)清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、制度體系中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，建立健全有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的地方性法規(guī)、制度體系。完善本市節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定修訂一批地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，提升重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗限額要求，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。支持本市相關(guān)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)積極參與和推動(dòng)節(jié)能、可再生能源、氫能等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體制定節(jié)能低碳的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)

??(三)完善經(jīng)濟(jì)政策。市、區(qū)政府要加大節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通、綠色低碳建筑、碳捕集利用等項(xiàng)目和產(chǎn)品技術(shù)的支持，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)碳達(dá)峰、碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的支撐。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系和激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、應(yīng)用綠色技術(shù)裝備、購買新能源汽車等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)加大綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究支持力度，對(duì)符合條件的研發(fā)投入落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，推動(dòng)國有企業(yè)率先實(shí)行綠色采購，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步完善針對(duì)落后產(chǎn)能和低效企業(yè)實(shí)行的綠色電價(jià)政策，健全居民階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)調(diào)整機(jī)制。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市國資委)

??(四)積極發(fā)展綠色金融。依托國際金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮要素市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，加快建立完善綠色金融體系，深入推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。提高高碳項(xiàng)目的融資門檻，嚴(yán)控對(duì)不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目提供金融支持。建立綠色項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)銀行業(yè)積極開展綠色貸款業(yè)務(wù)，開辟綠色貸款業(yè)務(wù)快速審批通道，將綠色貸款占比納入業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。大力發(fā)展綠色債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。有序推進(jìn)綠色保險(xiǎn)服務(wù)，圍繞安全降碳需要，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、市發(fā)展改革委、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)

??(五)推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。組織建設(shè)好全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富交易品種和方式，拓展交易行業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍，盡快完善相關(guān)配套制度。做好碳排放權(quán)交易、電力交易及能耗雙控制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。借鑒國際電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，推進(jìn)以現(xiàn)貨為核心的電力市場(chǎng)化改革，建立適應(yīng)安全、低碳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，積極探索電力金融市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心等平臺(tái)作用，建設(shè)交易品種齊全、期現(xiàn)相互聯(lián)動(dòng)、具有國際影響力的油氣定價(jià)中心。推動(dòng)建立碳普惠機(jī)制。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，持續(xù)推行合同能源管理和需求側(cè)管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

??五、組織實(shí)施

??(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市碳達(dá)峰相關(guān)工作的整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照國家和本市有關(guān)要求，各司其職，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各有關(guān)部門、各區(qū))

??(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門、各區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起責(zé)任，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要對(duì)照國家和本市相關(guān)要求，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)部門和單位、各區(qū))

??(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。完善能耗雙控和碳排放控制考核機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入各區(qū)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作突出的區(qū)、單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)、部門依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)。各區(qū)、各有關(guān)部門組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時(shí)向市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委組織部、各有關(guān)部門、各區(qū))

中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見

(2022年7月6日)

??為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

??一、指導(dǎo)思想

??深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把碳達(dá)峰、碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞深化“五個(gè)中心”建設(shè)，深入貫徹“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新為支撐，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元共治格局，在全國率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，更好支撐上海生態(tài)之城建設(shè)。

??二、主要目標(biāo)

??到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率明顯提升，與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，循環(huán)型社會(huì)基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步建立。單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)達(dá)到20%，森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)指標(biāo)。

??到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，循環(huán)型社會(huì)發(fā)展水平明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本形成，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)達(dá)到25%，森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到21%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

??到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到80%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面脫碳，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

??三、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型

??(一)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求全面融入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐保障。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各領(lǐng)域、各區(qū)規(guī)劃與全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求協(xié)調(diào)一致。

??(二)優(yōu)化綠色低碳發(fā)展城市布局。統(tǒng)籌優(yōu)化市域生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)“三大空間”，促進(jìn)空間復(fù)合利用和土地節(jié)約集約利用，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的城市空間格局。在國家重大戰(zhàn)略實(shí)施中，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。

??(三)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。建立健全貫穿源頭減量、精細(xì)分類、高效利用、循環(huán)再生等全過程的資源循環(huán)利用體系，在全國率先建立全覆蓋、高效率的循環(huán)型社會(huì)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和綠色消費(fèi)理念，大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品和生態(tài)設(shè)計(jì)，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加快形成全民參與的良好格局。

??四、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

??(四)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化融合發(fā)展、共同發(fā)展，深入推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。將單位增加值(產(chǎn)值)能耗和碳排放水平等作為項(xiàng)目引入的重要門檻，促進(jìn)制造業(yè)向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級(jí)。開展碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。加快推進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。

??(五)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的高耗能高排放低水平項(xiàng)目，原則上不得新建、擴(kuò)建高耗能高排放低水平項(xiàng)目。對(duì)于涉及城市運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈等項(xiàng)目，實(shí)施市級(jí)聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)把節(jié)能和環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。優(yōu)化能源、化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)存量高耗能高排放行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能壓減，加大節(jié)能挖潛力度。

??(六)加大力度培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源、新能源汽車、儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)、碳捕集及資源化利用、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生利用等綠色低碳循環(huán)相關(guān)制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在各行業(yè)、各領(lǐng)域推廣綠色設(shè)計(jì)技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用，建設(shè)綠色制造體系，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)通信、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

??五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

??(七)強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。優(yōu)化完善能耗雙控目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、土地出讓、節(jié)能審查等與能耗雙控的銜接，強(qiáng)化節(jié)能審查的準(zhǔn)入把關(guān)作用，對(duì)節(jié)能控碳目標(biāo)完成困難的行業(yè)和地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。

??(八)持續(xù)提升能源利用效率。持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，提升數(shù)據(jù)中心等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，著力加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，深入開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能管理和節(jié)能改造挖潛，打造各領(lǐng)域、各行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。

??(九)嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。持續(xù)削減煤炭消費(fèi)總量。對(duì)于公用老舊燃煤機(jī)組根據(jù)城市布局優(yōu)化和煤機(jī)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要實(shí)施“等容量、減煤量”替代和清潔化、低碳化改造，推進(jìn)企業(yè)自備電廠調(diào)整和清潔化改造，逐步實(shí)現(xiàn)煤電從主力電源向支撐調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變，在確保電力供應(yīng)安全的同時(shí)，合理控制發(fā)電用煤。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)從長(zhǎng)流程向短流程轉(zhuǎn)變，加快調(diào)整煤化工行業(yè)。合理控制油品消費(fèi)總量，加快推進(jìn)交通領(lǐng)域燃油運(yùn)輸工具的電氣化和低碳化轉(zhuǎn)型替代。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。進(jìn)一步提升燃?xì)狻㈦娏Φ葍?chǔ)備調(diào)峰和應(yīng)急保障能力，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。

??(十)積極發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能等，加大外來清潔能源電力引入力度，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。推進(jìn)近海風(fēng)電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電和陸上風(fēng)電開發(fā)，大力實(shí)施“光伏+”工程。持續(xù)加大生活垃圾和農(nóng)林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。加強(qiáng)與非化石能源資源豐富地區(qū)合作，布局建設(shè)市外大型非化石能源基地和清潔能源通道。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

??(十一)深化能源體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，積極探索電力金融市場(chǎng)建設(shè)。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快建設(shè)具有國際國內(nèi)影響力的能源要素市場(chǎng)。

??六、加快推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

??(十二)優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，提高水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運(yùn)在港口集疏運(yùn)中的比重。完善都市圈軌道交通體系，提高鐵路在城際客運(yùn)中的承運(yùn)比重。打造綠色物流體系，整合物流配送資源，提高利用效率。

??(十三)推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快推進(jìn)交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣新能源和清潔能源車船，大力發(fā)展智能交通，加快完成公共服務(wù)領(lǐng)域車輛的全面新能源化，鼓勵(lì)個(gè)人新購和更新車輛時(shí)優(yōu)先選擇純電動(dòng)車輛，加快機(jī)場(chǎng)、港區(qū)內(nèi)非道路移動(dòng)源的新能源和清潔能源替代。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)加氫站、加注(氣)站建設(shè)。

??(十四)積極引導(dǎo)綠色低碳出行。加快城市軌道交通、中運(yùn)量公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善常規(guī)公交線網(wǎng)和公交專用道系統(tǒng)，建設(shè)更高水平公交都市。強(qiáng)化城市機(jī)動(dòng)交通需求管理和交通擁堵治理。加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)居民優(yōu)先選擇綠色低碳的出行方式。

??七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

??(十五)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理等全過程深入落實(shí)綠色低碳理念要求。加快構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間格局，持續(xù)完善“布局均衡、開放共享、多彩可及”的城鄉(xiāng)公園體系。合理控制城鎮(zhèn)建筑面積總量，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，全面推廣裝配式建筑和全裝修住宅。嚴(yán)格實(shí)施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

??(十六)大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。建立健全各類建筑設(shè)計(jì)能耗和碳排放限額體系，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。深入開展建筑能耗限額管理和能效對(duì)標(biāo)管理，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，加快推進(jìn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。全面推廣綠色低碳建材和先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)，推動(dòng)建筑廢棄物循環(huán)利用。

??(十七)加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。持續(xù)推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂和外立面光伏行動(dòng)，推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源建筑一體化利用。因地制宜推進(jìn)光熱、儲(chǔ)能、氫能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等多元化能源應(yīng)用。提高采暖、熱水等生活用能領(lǐng)域高效電氣設(shè)備普及率。

??八、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

??(十八)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。制訂科技支撐碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖，設(shè)立科技支撐碳達(dá)峰、碳中和市級(jí)重大專項(xiàng)。采用“揭榜掛帥”等機(jī)制，推進(jìn)碳捕集和資源化利用、綠氫、低碳冶煉、儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)、海洋能利用、降碳減污協(xié)同等低碳零碳負(fù)碳前沿技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系，鼓勵(lì)高校、科研院所設(shè)立相關(guān)研究院和學(xué)科專業(yè)。

??(十九)積極推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和示范推廣。加快構(gòu)建順暢高效的技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用體系，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，大力推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景和公共資源開放共享，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易機(jī)制。深入研究支撐可再生能源大規(guī)模接入的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、潮流能等技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。推廣園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能低碳技術(shù)。深化大氣、水、土壤、固廢等領(lǐng)域低碳治理技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。推進(jìn)規(guī)?；疾都唾Y源化利用技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

??九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

??(二十)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)集中布局和集約緊湊式發(fā)展。到2035年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模控制在3200平方公里以內(nèi)，其中在城市開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地占比達(dá)到80%以上。推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。維持濕地總量穩(wěn)定，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。深入推進(jìn)綠化行動(dòng)，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯能力。

??十、提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平

??(二十一)加快發(fā)展綠色貿(mào)易。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等進(jìn)出口貿(mào)易。配合國家積極參與國際綠色貿(mào)易規(guī)則制定。

??(二十二)服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域南南合作。發(fā)揮“橋頭堡”作用，深化與各國在綠色低碳領(lǐng)域的交流與合作，積極推動(dòng)我市綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和裝備走出去。

??(二十三)加強(qiáng)國際國內(nèi)交流與合作。持續(xù)加大在技術(shù)、資金、人才等方面的國際合作交流力度，共同推進(jìn)綠色低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和制度規(guī)則制定。不斷深化與國內(nèi)其他地區(qū)在新能源開發(fā)利用、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和綠色金融發(fā)展等方面的交流合作和信息共享。

??十一、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

??(二十四)健全法規(guī)制度。全面清理各類法規(guī)制度中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法規(guī)制度間的銜接協(xié)調(diào)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，研究開展碳中和、節(jié)約能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域法規(guī)制度的制定修訂工作，建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。

??(二十五)完善標(biāo)準(zhǔn)核算體系。建立健全我市碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化升級(jí)節(jié)能低碳、資源綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定修訂一批地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。建立健全重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。進(jìn)一步優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。

??(二十六)提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。持續(xù)健全重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，推進(jìn)完善重點(diǎn)用能單位和大型公共建筑能耗在線監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，提升信息化實(shí)測(cè)水平。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調(diào)查和源匯動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。

??十二、完善政策機(jī)制

??(二十七)完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系和激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)控高耗能高排放低水平項(xiàng)目投資，加大對(duì)節(jié)能低碳項(xiàng)目的支持力度。完善支持社會(huì)資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要帶頭加大綠色低碳投資力度，積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

??(二十八)積極發(fā)展綠色金融。依托國際金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮要素市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，加快建立完善綠色金融體系，深入推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域傾斜。推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券規(guī)模，積極創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益類金融產(chǎn)品，有序推進(jìn)綠色保險(xiǎn)服務(wù)，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。增強(qiáng)金融體系管理氣候和環(huán)境相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

??(二十九)優(yōu)化財(cái)政價(jià)格政策。加大市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金對(duì)綠色低碳項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。落實(shí)國家有關(guān)綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價(jià)格機(jī)制。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制。

??(三十)推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，做好全國與我市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的銜接，充分發(fā)揮碳交易機(jī)制在發(fā)現(xiàn)價(jià)格和降低全社會(huì)減碳成本方面的重要作用。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。統(tǒng)籌做好電力交易等與碳排放權(quán)交易之間的有效銜接。持續(xù)開展合同能源管理和需求側(cè)管理，推動(dòng)建立碳普惠機(jī)制。

本文編選自“上海市政府官網(wǎng)”，智通財(cái)經(jīng)編輯：徐文強(qiáng)。