發(fā)改委等九部門印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》：研發(fā)儲備鈉離子、固態(tài)鋰離子電池等高能量密度儲能技術(shù)

智通財經(jīng)APP獲悉，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，2025年，可再生能源消費總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%。2025年，可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時左右?！笆奈濉逼陂g，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。

規(guī)劃還提出，加強可再生能源前沿技術(shù)和核心技術(shù)裝備攻關(guān)。加強前瞻性研究，加快可再生能源前沿性、顛覆性開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。重點開展超大型海上風(fēng)電機組研制、高海拔大功率風(fēng)電機組關(guān)鍵技術(shù)研究，開展光伏發(fā)電戶外實證示范，掌握鈣鈦礦等新一代高效低成本光伏電池制備及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，突破適用于可再生能源靈活制氫的電解水制氫設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)儲備鈉離子電池、液態(tài)金屬電池、固態(tài)鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等高能量密度儲能技術(shù)。

原文如下：

國家發(fā)展改革委 國家能源局 財政部

自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國氣象局 國家林業(yè)和草原局

關(guān)于印發(fā)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改能源〔2021〕1445號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、氣象局、林業(yè)和草原局，國家能源局各派出機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》有關(guān)要求，我們組織編制了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

財??政??部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

中 國 氣 象 局

國家林業(yè)和草原局

2021年10月21日

“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃

前 言

當(dāng)前，全球新一輪能源革命和科技革命深度演變、方興未艾， 大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略方向和一致宏大行動。加快發(fā)展可再生能源、實施可再生能源替代行動，是推進(jìn)能源革命和構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重大舉措，是保障國家能源安全的必然選擇，是我國生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建人類命運共同體、踐行應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅期，我國可再生能源將進(jìn)入全新的發(fā)展階段。按照《中華人民共和國可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》， 制訂本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢

(一)可再生能源發(fā)展取得顯著成就。

“十三五”期間，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，裝機規(guī)模、利用水平、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)競爭力邁上新臺階，取得了舉世矚目的成就，為可再生能源進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴大。截至 2020 年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達(dá)到 9.34 億千瓦，占發(fā)電總裝機的 42.5%，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達(dá)到 2.8、2.5、3.4、0.3 億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

利用水平顯著提升。2020 年我國可再生能源利用總量達(dá) 6.8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費總量的 13.6%。其中，可再生能源發(fā)電量 2.2 萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的 29.1%，主要流域水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別達(dá)到 97%、97%、98%;可再生能源非電利用量約 5000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

技術(shù)水平不斷提高。水電具備百萬千瓦級水輪機組自主設(shè)計制造能力，特高壩和大型地下洞室設(shè)計施工能力世界領(lǐng)先。陸上低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)國際一流，海上大容量風(fēng)電機組技術(shù)保持國際同步。光伏技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，量產(chǎn)單晶硅、多晶硅電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到 22.8%和 20.8%。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)增強。水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，我國已成為全球水電建設(shè)的中堅力量。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈完整，7 家風(fēng)電整機制造企業(yè)位列全球前十。光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導(dǎo)地位，多晶硅、硅片、電池片和組件分別占全球產(chǎn)量的 76%、96%、83%和 76%。全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動我國可再生能源裝備制造成本持續(xù)下降、國際競爭力持續(xù)增強。

政策體系日益完善。以可再生能源法為基礎(chǔ)，可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法出臺，可再生能源電力消納保障機制穩(wěn)步實施，市場化競爭性配置有序推進(jìn)，監(jiān)測預(yù)警機制逐步完善，事中事后監(jiān)管進(jìn)一步加強，穩(wěn)定了市場預(yù)期，調(diào)動了各類市場主體的積極性。

但也應(yīng)該看到，雖然可再生能源發(fā)電增長較快，但在能源消費增量中的比重還低于國際平均水平;可再生能源規(guī)?；l(fā)展和高效消納利用的矛盾仍然突出，新型電力系統(tǒng)亟待加快構(gòu)建;制造成本下降較快，但非技術(shù)成本仍相對較高;可再生能源非電利用發(fā)展相對滯后;保障可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制有待進(jìn)一步健全完善。

(二)可再生能源發(fā)展面臨新形勢。

“十四五”及今后一段時期是世界能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，全球能源將加速向低碳、零碳方向演進(jìn)，可再生能源將逐步成長為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的主力能源;我國將堅決落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)， 大力推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展，我國可再生能源發(fā)展正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。

從國際看，大力發(fā)展可再生能源成為全球能源革命和應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)方向和一致行動。全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源呈現(xiàn)性能快速提高、經(jīng)濟性持續(xù)提升、應(yīng)用規(guī)模加速擴張態(tài)勢，形成了加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流。過去五年，全球新增發(fā)電裝機中可再生能源約占 70%，全球新增發(fā)電量中可再生能源約占 60%。各主要國家和地區(qū)紛紛提高應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)力度，進(jìn)一步催生可再生能源大規(guī)模階躍式發(fā)展新動能，推動可再生能源成為全球能源低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向，預(yù)計 2050 年全球 80%左右的電力消費來自可再生能源?？萍紕?chuàng)新高度活躍， 新一代信息技術(shù)、新材料技術(shù)為可再生能源高效發(fā)展提供有力支撐，儲能技術(shù)、精準(zhǔn)天氣預(yù)測技術(shù)、柔性輸電技術(shù)、可中斷工業(yè)負(fù)荷技術(shù)等持續(xù)進(jìn)步，可再生能源與信息、交通、建筑等領(lǐng)域交叉融合，為可再生能源發(fā)展開辟了更加廣闊的前景。能源系統(tǒng)形態(tài)加速迭代演進(jìn)，分散化、扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費之間的界限逐步打破，為可再生能源營造了更加開放多元的發(fā)展環(huán)境。

從國內(nèi)看，我國可再生能源發(fā)展面臨新任務(wù)新要求，機遇前所未有，高質(zhì)量躍升發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我國經(jīng)濟長期向好，能源需求仍將持續(xù)增長，發(fā)展可再生能源是增強國家能源安全保障能力、逐步實現(xiàn)能源獨立的必然選擇。按照 2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，發(fā)展可再生能源是我國生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我國承諾二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值、努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和，明確 2030 年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到 12 億千瓦以上，對可再生能源發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。作為碳減排的重要舉措，我國可再生能源將加快步入躍升發(fā)展新階段，實現(xiàn)對化石能源的加速替代，成為積極應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建人類命運共同體的主導(dǎo)力量。我國風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、競爭力不斷提升，正處于平價上網(wǎng)的歷史性拐點，迎來成本優(yōu)勢凸顯的重大機遇，將全面進(jìn)入無補貼平價甚至低價市場化發(fā)展新時期。同時，我國可再生能源發(fā)展面臨既要大規(guī)模開發(fā)、又要高水平消納、更要保障電力安全可靠供應(yīng)等多重挑戰(zhàn)，必須加大力度解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題，可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。

綜合判斷，“十四五”時期我國可再生能源將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，呈現(xiàn)新特征：一是大規(guī)模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機占比;二是高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升;三是市場化發(fā)展，由補貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價低價發(fā)展，由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動發(fā)展;四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。我國可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用， 為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供主力支撐。

二、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動搖，以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展，實施可再生能源替代行動，提高可再生能源消納和存儲能力，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

(二)基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動力，著力推動可再生能源技術(shù)進(jìn)步、成本下降、效率提升、體制完善，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

堅持多元迭代。優(yōu)化發(fā)展方式，堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，構(gòu)建可再生能源多能互補、因地制宜、多元迭代發(fā)展新局面。

堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源、可再生能源開發(fā)與消納的關(guān)系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升可再生能源消納和存儲能力，實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與安全可靠供應(yīng)相統(tǒng)一。

堅持市場主導(dǎo)。落實“放管服”改革，健全市場機制，破除市場壁壘，營造公平開放、充分競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動全社會開發(fā)利用可再生能源的積極性，不斷提升可再生能源自我發(fā)展、自主發(fā)展能力。

堅持生態(tài)優(yōu)先。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺到更加突出的位置，貫穿到可再生能源規(guī)劃建設(shè)全過程，充分發(fā)揮可再生能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，推動可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。

堅持協(xié)同融合。加強可再生能源與國土、環(huán)保、水利、財稅、金融等政策協(xié)同，形成促進(jìn)新時代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，推動可再生能源與新興技術(shù)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場景。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

1. 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望 2035 年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，在 2030 年非化石能源消費占比達(dá)到 25%左右和風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到 12 億千瓦以上的基礎(chǔ)上，上述指標(biāo)均進(jìn)一步提高?？稍偕茉醇铀偬娲茉?，新型電力系統(tǒng)取得實質(zhì)性成效，可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步鞏固提升，基本建成清潔低碳、安全高效的能源體系。

2. “十四五”可再生能源發(fā)展主要目標(biāo)

錨定碳達(dá)峰、碳中和與 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照 2025 年非化石能源消費占比 20%左右任務(wù)要求，大力推動可再生能源發(fā)電開發(fā)利用，積極擴大可再生能源非電利用規(guī)模，“十四五”主要發(fā)展目標(biāo)是：

——可再生能源總量目標(biāo)。2025 年，可再生能源消費總量達(dá)到10 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過 50%。

——可再生能源發(fā)電目標(biāo)。2025 年，可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3 萬億千瓦時左右?！笆奈濉逼陂g，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過 50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。

——可再生能源電力消納目標(biāo)。2025 年，全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到 33%左右，可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到 18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平。

——可再生能源非電利用目標(biāo)。2025 年，地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽能熱利用等非電利用規(guī)模達(dá)到 6000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

三、優(yōu)化發(fā)展方式，大規(guī)模開發(fā)可再生能源

堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元融合發(fā)展，在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點推動風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推動地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)。

(一)大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)。

在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)規(guī)?；_發(fā)條件的地區(qū)，著力提升新能源就地消納和外送能力，重點建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游新能源基地和海上風(fēng)電基地集群。

統(tǒng)籌推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域市場優(yōu)勢， 主要依托省級和區(qū)域電網(wǎng)消納能力提升，創(chuàng)新開發(fā)利用方式，推進(jìn)松遼、冀北、黃河下游等以就地消納為主的大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。利用省內(nèi)省外兩個市場，依托既有和新增跨省跨區(qū)輸電通道、火電“點對網(wǎng)”外送通道，推動光伏治沙、可再生能源制氫和多能互補開發(fā)，重點建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎等新能源基地。

加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電太陽能發(fā)電基地。以風(fēng)光資源為依托、以區(qū)域電網(wǎng)為支撐、以輸電通道為牽引、以高效消納為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)電光伏布局和支撐調(diào)節(jié)電源，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟優(yōu)越、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志的大型風(fēng)電光伏基地項目。依托已建跨省區(qū)輸電通道和火電“點對網(wǎng)”輸電通道，重點提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比，多措并舉增配風(fēng)電光伏基地。依托“十四五”期間建成投產(chǎn)和開工建設(shè)的重點輸電通道，按照新增通道中可再生能源電量占比不低于 50%的要求，配套建設(shè)風(fēng)電光伏基地。依托“十四五”期間研究論證輸電通道，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電光伏基地。創(chuàng)新發(fā)展方式和應(yīng)用模式，建設(shè)一批就地消納的風(fēng)電光伏項目。發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)資源時空互濟能力，統(tǒng)籌區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰資源，打破省際電網(wǎng)消納邊界，加強送受兩端協(xié)調(diào)， 保障大型風(fēng)電光伏基地消納。

專欄 2 “十四五”重大陸上新能源基地

03 河西走廊新能源基地

依托甘肅省內(nèi)新能源消納能力和酒泉-湖南特高壓直流輸電能力提升，有序推進(jìn)酒泉風(fēng)電基地二期后續(xù)風(fēng)電項目建設(shè)，重點在河西地區(qū)新增布局若干個百萬千瓦級的新能源基地。

04 黃河幾字彎新能源基地

依托寧夏-浙江、寧東-山東、上海廟-山東、蒙西-天津南、陜北-湖北等跨省跨區(qū)輸電通道，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，有序推進(jìn)配套新能源基地開發(fā)建設(shè)，推動傳統(tǒng)能源基地向綜合綠色能源基地轉(zhuǎn)型，形成輻射地域廣闊的新能源基地集群。重點在內(nèi)蒙古西部阿拉善、巴彥淖爾、鄂爾多斯、包頭，陜西榆林、延安、渭南，山西大同、忻州、朔州、運城，寧夏北部和東部地區(qū)布局建設(shè)新能源基地。

05 冀北新能源基地

切實提高錫盟-山東、錫盟-泰州、張北-雄安等既有輸電通道利用率和新能 源電量占比，加快推進(jìn)張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)，重點在張家口、承 德、烏蘭察布、錫盟等地區(qū)布局一批百萬千瓦級新能源基地。“十四五”期 間，重點推進(jìn)河北地區(qū)張家口可再生能源示范區(qū)、承德風(fēng)電基地三期建設(shè); 推進(jìn)內(nèi)蒙古錫盟特高壓通道和火電“點對網(wǎng)”通道增配新能源基地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)烏蘭察布風(fēng)電基地建設(shè)。

06 松遼新能源基地

推進(jìn)黑龍江大慶可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)和哈爾濱、佳木斯等地區(qū) 新能源基地建設(shè);在吉林結(jié)合本地負(fù)荷增長、扎魯特-青州特高壓通道外送能力提升等，推動白城、松原、四平新能源基地(陸上風(fēng)光三峽)開發(fā)建設(shè); 在遼西北鐵嶺、朝陽、阜新等地區(qū)結(jié)合工礦廢棄土地修復(fù)、鄉(xiāng)村振興及光伏治沙開展新能源項目建設(shè);在蒙東地區(qū)結(jié)合通遼、赤峰本地負(fù)荷增長以及扎魯特-青州輸電通道外送能力提升，推動新能源基地建設(shè)。

07 黃河下游綠色能源廊道

在河南、山東的黃河下游干支流及周邊區(qū)域，集中規(guī)劃實施一批風(fēng)電、光伏。

專欄 2 “十四五”重大陸上新能源基地

發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用工程。在河南洛陽、新鄉(xiāng)、商丘、平頂山等地區(qū)重點推進(jìn)風(fēng)電開發(fā);在山東濱州、濰坊等魯北地區(qū)利用豐富的鹽堿灘涂地等未利用土地資源，推動新能源與儲能等融合發(fā)展。

有序推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設(shè)。開展省級海上風(fēng)電規(guī)劃制修訂， 同步開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，鼓勵地方政府出臺支持政策，積極推動近海海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃，完善深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，推動深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，探索集中送出和集中運維模式，積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電降本增效，開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電平價示范。探索推進(jìn)具有海上能源資源供給轉(zhuǎn)換樞紐特征的海上能源島建設(shè)示范，建設(shè)海洋能、儲能、制氫、海水淡化等多種能源資源轉(zhuǎn)換利用一體化設(shè)施。加快推動海上風(fēng)電集群化開發(fā)，重點建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣五大海上風(fēng)電基地。

專欄 3 “十四五”海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)重點

03 海上能源島示范

結(jié)合山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣等重點風(fēng)電基地開發(fā)，融合區(qū)域儲能、海水淡化、海洋養(yǎng)殖等發(fā)展需求，在基地內(nèi)或附近配套建設(shè) 1~2 個海上能源島示范工程。

04 海上風(fēng)電與海洋油氣田深度融合發(fā)展示范

統(tǒng)籌海上風(fēng)電與油氣田開發(fā)，形成海上風(fēng)電與油氣田區(qū)域電力系統(tǒng)互補供電模式，逐步實現(xiàn)海上風(fēng)電與海洋油氣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二)積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)。

積極推動風(fēng)電分布式就近開發(fā)。在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)，積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)。重點推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)，合理利用荒山丘陵、沿海灘涂等土地資源，在符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，因地制宜推進(jìn)中東南部風(fēng)電就地就近開發(fā)。創(chuàng)新風(fēng)電投資建設(shè)模式和土地利用機制，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)。積極推進(jìn)資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)老舊風(fēng)電機組升級改造，提升風(fēng)能利用效率。

大力推動光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)。全面推進(jìn)分布式光伏開發(fā)，重點推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，在新建廠房和公共建筑積極推進(jìn)光伏建筑一體化開發(fā)，實施“千家萬戶沐光行動”，規(guī)范有序推進(jìn)整縣(區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)，建設(shè)光伏新村。積極推進(jìn)“光伏+”綜合利用行動，鼓勵農(nóng)(牧) 光互補、漁光互補等復(fù)合開發(fā)模式，推動光伏發(fā)電與 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心等信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動光伏在新能源汽車充電樁、鐵路沿線設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)及沿線等交通領(lǐng)域應(yīng)用，因地制宜開展光伏廊道示范。推進(jìn)光伏電站開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先利用采煤沉陷區(qū)、礦山排土場等工礦廢棄土地及油氣礦區(qū)建設(shè)光伏電站。積極推動老舊光伏電站技改升級行動，提升發(fā)電效益。

專欄 4 風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)

伏應(yīng)用場景，推進(jìn)光伏發(fā)電與生態(tài)環(huán)保、文化旅游相結(jié)合。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開發(fā)。

科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。推進(jìn)前期工作，實施雅魯藏布江下游水電開發(fā)。做好金沙江中上游等主要河流戰(zhàn)略性工程和控制性水庫的勘測設(shè)計工作，按照生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線原則，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)方案。積極推動金沙江崗?fù)?、奔子欄、龍盤，雅礱江牙根二級，大渡河丹巴等水電站前期工作。推動工程建設(shè)，實現(xiàn)金沙江烏東德、白鶴灘，雅礱江兩河口等水電站按期投產(chǎn);推進(jìn)金沙江拉哇、大渡河雙江口等水電站建設(shè);重點開工建設(shè)金沙江旭龍、雅礱江孟底溝、黃河羊曲等水電站。落實網(wǎng)源銜接，推進(jìn)白鶴灘送電江蘇、浙江輸電通道建成投產(chǎn)，推進(jìn)金沙江上游送電湖北等水電基地外送輸電通道開工建設(shè)。加強四川等地的電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升豐水期通道輸電能力，保障水電豐水期送出。

積極推進(jìn)大型水電站優(yōu)化升級，發(fā)揮水電調(diào)節(jié)潛力。充分發(fā)揮水電既有調(diào)峰潛力，在保護(hù)生態(tài)的前提下，進(jìn)一步提升水電靈活調(diào)節(jié)能力，支撐風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)。在中東部及西部地區(qū)， 適應(yīng)新能源的大規(guī)模發(fā)展，對已建、在建水電機組進(jìn)行增容改造?？茖W(xué)推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、紅水河、黃河上游等主要水電基地擴機。

做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與移民安置。繼續(xù)做好水電規(guī)劃環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價，加強保護(hù)措施效果跟蹤監(jiān)測，推進(jìn)環(huán)境影響跟蹤評價，持續(xù)改進(jìn)和提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及其運行效果。建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開發(fā)利益的長效機制，充分發(fā)揮水電開發(fā)的經(jīng)濟效益和社會效益，推動庫區(qū)發(fā)展、移民收益與電站效益結(jié)合，增強庫區(qū)發(fā)展動力，構(gòu)筑水電開發(fā)共建、共享、共贏的新局面。

依托西南水電基地統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)。做好主要流域周邊風(fēng)能、太陽能資源勘查，依托已建成水電、“十四五”期間新投產(chǎn)水電調(diào)節(jié)能力和水電外送通道，推進(jìn)“十四五”期間水風(fēng)光綜合基地統(tǒng)籌開發(fā)。針對前期和規(guī)劃水電項目，按照建設(shè)水風(fēng)光綜合基地為導(dǎo)向，統(tǒng)籌進(jìn)行水風(fēng)光綜合開發(fā)前期工作。統(tǒng)籌水電和新能源開發(fā)時序，做好風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)及電網(wǎng)接入，明確風(fēng)電和光伏發(fā)電消納市場，完善水風(fēng)光綜合基地的資源開發(fā)、市場交易和調(diào)度運行機制，推進(jìn)川滇黔桂、藏東南水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)。

穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿褪痉堆芯?。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，為具備資源條件的縣城、人口集中的鄉(xiāng)村提供民用供暖， 為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。開展生物質(zhì)發(fā)電市場化示范，完善區(qū)域垃圾焚燒處理收費制度，還原生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境價值。

積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進(jìn)行集中供暖，開展農(nóng)林生物質(zhì)供暖供熱示范。在大氣污染防治非重點地區(qū)鄉(xiāng)村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖。

加快發(fā)展生物天然氣。在糧食主產(chǎn)區(qū)、林業(yè)三剩物富集區(qū)、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，以縣域為單元建立產(chǎn)業(yè)體系，積極開展生物天然氣示范。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)千萬立方米級的生物天然氣工程，形成并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)以及車輛用氣、鍋爐燃料、發(fā)電等多元應(yīng)用模式。

大力發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料。積極發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，鼓勵開展醇、電、氣、肥等多聯(lián)產(chǎn)示范。支持生物柴油、生物航空煤油等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣使用。

專欄 6 生物質(zhì)能多元化開發(fā)

在河北、山東、河南、安徽、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等有機廢棄物豐富、禽畜糞污處理緊迫、用氣需求量大的區(qū)域，開展生物天然氣示范縣建設(shè)，每縣推進(jìn) 1~3 個年產(chǎn)千萬立方米級的生物天然氣工程，帶動農(nóng)村有機廢棄物處理、有機肥生產(chǎn)和消費、清潔燃?xì)饫玫难h(huán)產(chǎn)業(yè)體系建立。

02 生物質(zhì)發(fā)電市場化示范

在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達(dá)、垃圾處理收費基礎(chǔ)好的地區(qū)優(yōu)先試點，開展生活垃圾焚燒發(fā)電市場化運行示范，示范區(qū)內(nèi)新核準(zhǔn)垃圾焚燒發(fā)電項目上網(wǎng)電價參考當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價實行競爭性電價機制。

03 生物質(zhì)能清潔供暖示范

在華北、東北、華中等鄉(xiāng)村地區(qū)開展生物質(zhì)能清潔供暖試點示范，堅持因地制宜，推廣“生物質(zhì)成型燃料+戶用爐具”、集中式生物質(zhì)鍋爐供暖等不同類型應(yīng)用。

(五)積極推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)。

積極推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡评?。結(jié)合資源情況和市場需求， 在北方地區(qū)大力推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?，因地制宜選擇“取熱不耗水、完全同層回灌”或“密封式、井下?lián)Q熱”技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾。探索新型管理技術(shù)和市場運營模式，鼓勵采取地?zé)釁^(qū)塊整體開發(fā)方式，推廣“地?zé)崮?”多能互補的供暖形式。推動中深層地?zé)崮芄┡幸?guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，鼓勵開展地?zé)崮芘c旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用。加強中深層地?zé)崮苤评溲芯?，積極探索東南沿海中深層地?zé)崮苤评浼夹g(shù)應(yīng)用。全面推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)。重點在具有供暖制冷雙需求的華北平原、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展土壤源熱泵，積極發(fā)展再生水源熱泵，適度發(fā)展地表水源熱泵，擴大淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)模。滿足南方地區(qū)不斷增長的供暖需求，大力推進(jìn)云貴等高寒地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用。有序推動地?zé)崮馨l(fā)電發(fā)展。在西藏、青海、四川等地區(qū)推動高溫地?zé)崮馨l(fā)電發(fā)展，支持干熱巖與增強型地?zé)崮馨l(fā)電等先進(jìn)技術(shù)示范。在東中部等中低溫地?zé)豳Y源富集地區(qū)，因地制宜推進(jìn)中低溫地?zé)崮馨l(fā)電。支持地?zé)崮馨l(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。

(六)穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)。

穩(wěn)步發(fā)展潮汐能發(fā)電。優(yōu)先支持具有一定工作基礎(chǔ)、站址優(yōu)良的潮汐能電站建設(shè)，推動萬千瓦級潮汐能示范電站建設(shè)。開展?jié)暫健討B(tài)潮汐能技術(shù)等環(huán)境友好型新型潮汐能技術(shù)示范，開展具備綜合利用前景的潮汐能綜合開發(fā)工程示范。

開展潮流能和波浪能示范。繼續(xù)實施潮流能示范工程，積極推進(jìn)兆瓦級潮流能發(fā)電機組應(yīng)用，開展潮流能獨立供電示范應(yīng)用。探索推進(jìn)波浪能發(fā)電示范工程建設(shè)，推動多種形式的波浪能發(fā)電裝置應(yīng)用。

探索開發(fā)海島可再生能源。結(jié)合“生態(tài)島礁”工程，選擇有電力需求、可再生能源資源豐富的海島，開展海島可再生能源多能互補示范，探索海洋能在海島多能互補電力系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

四、促進(jìn)存儲消納，高比例利用可再生能源

加快建設(shè)可再生能源存儲調(diào)節(jié)設(shè)施，強化多元化智能化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升新型電力系統(tǒng)對高比例可再生能源的適應(yīng)能力。加強可再生能源發(fā)電終端直接利用，擴大可再生能源多元化非電利用規(guī)模，推動可再生能源規(guī)?；茪淅?，促進(jìn)鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用，多措并舉提升可再生能源利用水平。

(一)提升可再生能源存儲能力。

加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。開展各省(區(qū)、市)抽水蓄能電站需求論證，積極開展省級抽水蓄能資源調(diào)查行動，明確抽水蓄能電站的建設(shè)規(guī)模和布局，編制全國新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃。大力推動項目建設(shè)，實現(xiàn)豐寧、長龍山等在建抽水蓄能電站按期投產(chǎn); 加快已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設(shè);加快納入全國抽水蓄能電站中長期規(guī)劃項目前期工作并力爭開工。在新能源快速發(fā)展地區(qū)，因地制宜開展靈活分散的中小型抽水蓄能電站示范，擴大抽水蓄能發(fā)展規(guī)模。

專欄 8 “十四五”抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)重點

01 重點開工抽水蓄能項目

已批復(fù)電站：華北電網(wǎng)區(qū)域的河北灤平、徐水、靈壽，內(nèi)蒙古美岱、烏海， 山東泰安二期，山西渾源;東北電網(wǎng)區(qū)域的遼寧莊河、大雅河，黑龍江尚志; 華東電網(wǎng)區(qū)域的浙江磐安、泰順、天臺、建德、桐廬，安徽桐城、寧國、岳西、石臺、霍山，江蘇連云港，福建云霄;華中電網(wǎng)區(qū)域的江西奉新、洪屏二期，河南魯山，湖北大幕山、平坦原、紫云山，湖南安化;西南電網(wǎng)區(qū)域的重慶栗子灣;西北電網(wǎng)區(qū)域的甘肅昌馬，青海哇讓，寧夏牛首山;南方電網(wǎng)區(qū)域的廣西南寧，貴州貴陽(石廠壩)、黔南(黃絲)，海南羊林。

中長期規(guī)劃電站：依據(jù)全國抽水蓄能電站中長期規(guī)劃，積極推進(jìn)納規(guī)項目前期工作，加快推進(jìn)具備條件的項目開工建設(shè)。

02 抽水蓄能資源調(diào)查行動

堅持生態(tài)優(yōu)先，避讓生態(tài)保護(hù)紅線、天然林和基本草原等管控因素，加大抽水蓄能電站選點工作力度，選擇地形條件、工程地質(zhì)、水文泥沙等建設(shè)條件合適、距高比等關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)合理的抽水蓄能站點，按照能納盡納的原則， 納入中長期抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。

03 中小型抽水蓄能示范

統(tǒng)籌大規(guī)模電力送受、新能源滲透率不斷提高等因素，在中東南部地區(qū)利用已建成的山谷水庫和沿岸山頂?shù)貏?，試點推進(jìn)靈活分散的中小型抽水蓄能電站建設(shè)，提升區(qū)域新能源電力消納能力。研究探索利用礦井等開展中小型抽水蓄能電站布局。

推進(jìn)黃河上游梯級電站大型儲能試點項目建設(shè)。開展黃河上游梯級電站大型儲能項目研究，解決工程技術(shù)問題，提升開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟性。探索新能源發(fā)電抽水與梯級儲能電站、流域梯級水電站的聯(lián)合運行，創(chuàng)新運行機制。充分利用黃河上游已建成梯級水電站調(diào)節(jié)庫容，推進(jìn)龍羊峽-拉西瓦河段百萬千瓦級梯級電站大型儲能試點項目建設(shè)，支撐青海省新能源消納和外送。

有序推進(jìn)長時儲熱型太陽能熱發(fā)電發(fā)展。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動太陽能熱發(fā)電成本明顯下降。在青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林等資源優(yōu)質(zhì)區(qū)域，發(fā)揮太陽能熱發(fā)電儲能調(diào)節(jié)能力和系統(tǒng)支撐能力，建設(shè)長時儲熱型太陽能熱發(fā)電項目，推動太陽能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電基地一體化建設(shè)運行，提升新能源發(fā)電的穩(wěn)定性可靠性。

推動其他新型儲能規(guī)模化應(yīng)用。明確新型儲能獨立市場主體地位，完善儲能參與各類電力市場的交易機制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮儲能調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、容量支撐等多元功能，促進(jìn)儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)多場景應(yīng)用。創(chuàng)新儲能發(fā)展商業(yè)模式，明確儲能價格形成機制，鼓勵儲能為可再生能源發(fā)電和電力用戶提供各類調(diào)節(jié)服務(wù)。創(chuàng)新協(xié)同運行模式，有序推動儲能與可再生能源協(xié)同發(fā)展， 提升可再生能源消納利用水平。

(二)促進(jìn)可再生能源就地就近消納。

加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及智能化升級，提升電網(wǎng)對可再生能源的支撐保障能力。加強可再生能源富集地區(qū)電網(wǎng)配套工程及主網(wǎng)架建設(shè)，提升關(guān)鍵局部斷面送出能力，支撐可再生能源在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌消納。推動配電網(wǎng)擴容改造和智能化升級，提升配電網(wǎng)柔性開放接入能力、靈活控制能力和抗擾動能力，增強電網(wǎng)就地就近平衡能力， 構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模分布式可再生能源并網(wǎng)和多元負(fù)荷需要的智能配電網(wǎng)。

提升可再生能源就地消納能力。積極推進(jìn)煤電靈活性改造，推動自備電廠主動參與調(diào)峰，在新能源資源富集地區(qū)合理布局一批天然氣調(diào)峰電站，充分提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。優(yōu)化電力調(diào)度運行，合理安排系統(tǒng)開機方式，動態(tài)調(diào)整各類電源發(fā)電計劃，探索推進(jìn)多種電源聯(lián)合調(diào)度。引導(dǎo)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源，創(chuàng)新調(diào)度運行與市場機制，促進(jìn)可再生能源在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)就地消納。

(三)推動可再生能源外送消納。

加強送受端電網(wǎng)支撐，提升“三北”地區(qū)既有特高壓輸電通道新能源外送規(guī)模。強化送受端地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，推動“三北”地區(qū)既有特高壓交直流通道輸電能力盡快達(dá)到設(shè)計水平。統(tǒng)籌配套一批風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，充分提升輸電通道中新能源電量占比，擴大跨省跨區(qū)可再生能源消納規(guī)模，持續(xù)提升存量特高壓通道可再生能源電量輸送比例。

提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率，推動既有火電“點對網(wǎng)”專用輸電通道外送新能源。利用上都、托克托、錦界、府谷等火電“點對網(wǎng)”專用輸電通道，就近布局風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，通過火電專用通道外送， 推動傳統(tǒng)單一煤電基地向風(fēng)光火(儲)一體化綜合能源基地轉(zhuǎn)型。優(yōu)化新建通道布局，推動可再生能源跨省跨區(qū)消納。加快建設(shè)白鶴灘至華東、金沙江上游至湖北特高壓輸電通道，在確保水電外送的基礎(chǔ)上，擴大風(fēng)電和光伏發(fā)電外送規(guī)模。加快建設(shè)陜北至湖北、哈密至重慶、隴東至山東等特高壓直流輸電通道建設(shè)，提升配套火電深度調(diào)峰能力，在送端區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌布局風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，可再生能源電量占比原則上不低于50%。

(四)加強可再生能源多元直接利用。

推動可再生能源發(fā)電在終端直接應(yīng)用。在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電，建設(shè)新能源自備電站，推動綠色電力直接供應(yīng)和對燃煤自備電廠替代，建設(shè)一批綠色直供電示范工廠和示范園區(qū)，開展發(fā)供用高比例新能源示范。結(jié)合增量配電網(wǎng)試點，積極發(fā)展以可再生能源為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴大分布式可再生能源終端直接應(yīng)用規(guī)模。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合新型儲能，構(gòu)建基于高比例可再生能源的獨立供電系統(tǒng)，推動可再生能源直接應(yīng)用。

擴大可再生能源非電直接利用規(guī)模。做好區(qū)域可再生能源供暖與國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃等的銜接，在北方清潔供暖中因地制宜優(yōu)先利用可再生能源供暖，在具備條件的地區(qū)開展規(guī)?；稍偕茉垂┡袆?。在城鎮(zhèn)新區(qū)推動可再生能源供暖與天然氣、電力等其他清潔供暖方式的耦合集成，示范建設(shè)以可再生能源供暖為主的多能互補供暖體系。持續(xù)推進(jìn)燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料商業(yè)化應(yīng)用，在科學(xué)研究動力和安全性能的基礎(chǔ)上，擴大在重型道路交通、航空和航運中對汽油柴油的規(guī)?；娲Ｌ岣呷?xì)?、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施對可再生能源應(yīng)用的兼容性，加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索推動地?zé)崮芗泄┡{入城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)、生物天然氣并入城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)。

開展高比例可再生能源應(yīng)用示范。在學(xué)校醫(yī)院、機場車站、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，推動可再生能源與終端冷熱水電氣等集成耦合利用，促進(jìn)可再生能源技術(shù)融合、應(yīng)用方式和體制機制等創(chuàng)新，建設(shè)高度自平衡的可再生能源局域能源網(wǎng)，實現(xiàn)高比例可再生能源自產(chǎn)自用。在可再生能源資源富集、體制機制創(chuàng)新先行先試地區(qū)等，擴大分布式能源接入和應(yīng)用規(guī)模，以縣域為單位統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)利用，創(chuàng)新可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)利用合作模式，因地制宜創(chuàng)建綠色能源示范縣(園)。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，推動可再生能源資源豐富地區(qū)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，并在支撐全國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用，推動中東部能源消費集中的地區(qū)顯著提升可再生能源消費比重。

專欄 9 可再生能源多元直接利用

可再生能源供給能力。推動浙江等中東部能源消費集中的地區(qū)，創(chuàng)新體制機制，挖掘省內(nèi)可再生能源資源潛力，擴大外部調(diào)入規(guī)模，顯著提升可再生能源消費比重。

(五)推動可再生能源規(guī)?；茪淅谩?/p>

開展規(guī)?；稍偕茉粗茪涫痉?。在可再生能源發(fā)電成本低、氫能儲輸用產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好的地區(qū)，推進(jìn)可再生能源發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造規(guī)模化的綠氫生產(chǎn)基地。

推進(jìn)化工、煤礦、交通等重點領(lǐng)域綠氫替代。推廣燃料電池在工礦區(qū)、港區(qū)、船舶、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等示范應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)綠氫終端供應(yīng)設(shè)施和能力建設(shè)，提高交通領(lǐng)域綠氫使用比例。在可再生能源資源豐富、現(xiàn)代煤化工或石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，重點開展能源化工基地綠氫替代。積極探索氫氣在冶金化工領(lǐng)域的替代應(yīng)用，降低冶金化工領(lǐng)域化石能源消耗。

(六)擴大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用。

加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系。利用建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設(shè)施農(nóng)業(yè)、集體閑置土地等推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式發(fā)展，提升鄉(xiāng)村就地綠色供電能力。繼續(xù)實施北方地區(qū)清潔取暖工程，因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能、電能供暖，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的多能互補清潔供暖體系。提高農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用率，發(fā)展生物天然氣和沼氣，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。推動鄉(xiāng)村能源技術(shù)和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村可再生能源充分開發(fā)和就地消納，建立經(jīng)濟可持續(xù)的鄉(xiāng)村清潔能源開發(fā)利用模式。開展村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范，擴大鄉(xiāng)村綠色能源消費市場，提升鄉(xiāng)村用能清潔化、電氣化水平，支撐生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，聚焦脫貧地區(qū)等農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，加快消除農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性。全面提升鄉(xiāng)村電氣化水平，建設(shè)滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入、電動汽車下鄉(xiāng)等發(fā)展需要的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)互聯(lián)配電網(wǎng)，筑牢鄉(xiāng)村振興電氣化基礎(chǔ)。

提升鄉(xiāng)村可再生能源普遍服務(wù)水平。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村可再生能源發(fā)展與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，通過集體土地作價入股、收益共享等機制，培育鄉(xiāng)村能源合作社等新型集體經(jīng)濟模式，支持鄉(xiāng)村振興。強化縣域可再生能源開發(fā)利用綜合服務(wù)能力，積極開展鄉(xiāng)村能源站行動，建設(shè)具備分布式可再生能源診斷檢修、電動汽車充換電服務(wù)、生物質(zhì)成型燃料加工等能力的鄉(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)隊伍，提高鄉(xiāng)村能源公共服務(wù)能力。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推動城鄉(xiāng)可再生能源數(shù)字化、智能化水平同步發(fā)展，推進(jìn)可再生能源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，提升鄉(xiāng)村智慧用能水平。積極探索能源服務(wù)商業(yè)模式和運行機制，引導(dǎo)鼓勵社會主體參與，壯大鄉(xiāng)村能源隊伍，構(gòu)建功能齊全、上下聯(lián)動、自我發(fā)展的鄉(xiāng)村可再生能源服務(wù)體系。

五、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源

布局前沿方向，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善可再生能源創(chuàng)新鏈，加大可再生能源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加快培育新模式新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升供應(yīng)鏈彈性韌性，持續(xù)鞏固提升我國可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力。

(一)加大可再生能源技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度。

推行“揭榜掛帥”、“賽馬制”等創(chuàng)新機制，提升新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定性可靠性。改善新能源發(fā)電涉網(wǎng)性能，提高風(fēng)能、太陽能資源預(yù)報準(zhǔn)確度和風(fēng)電、光伏發(fā)電功率預(yù)測精度，提升風(fēng)電、光伏發(fā)電主動支撐能力和適應(yīng)電力系統(tǒng)擾動的能力。加大新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，提升系統(tǒng)智能化水平，創(chuàng)新高比例可再生能源、高比例電力電子裝置的電力系統(tǒng)穩(wěn)定理論、規(guī)劃方法和運行控制技術(shù)，提升系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平。研究建立電力應(yīng)急保障體系， 合理配置長時新型儲能，優(yōu)化系統(tǒng)風(fēng)光水火儲發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高多元互濟能力，提高氣象災(zāi)害預(yù)警精度，提升電力可靠供應(yīng)裕度和應(yīng)急保障能力。

加強可再生能源前沿技術(shù)和核心技術(shù)裝備攻關(guān)。加強前瞻性研究，加快可再生能源前沿性、顛覆性開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。重點開展超大型海上風(fēng)電機組研制、高海拔大功率風(fēng)電機組關(guān)鍵技術(shù)研究， 開展光伏發(fā)電戶外實證示范，掌握鈣鈦礦等新一代高效低成本光伏電池制備及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，突破適用于可再生能源靈活制氫的電解水制氫設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)儲備鈉離子電池、液態(tài)金屬電池、固態(tài)鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等高能量密度儲能技術(shù)。推進(jìn)大容量風(fēng)電機組創(chuàng)新突破;突破生物天然氣原料預(yù)處理、消化、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù);推進(jìn)適用于可再生能源制氫的新型電解水設(shè)備研制;加快大容量、高密度、高安全、低成本新型儲能裝置研制。

持續(xù)推進(jìn)可再生能源工程技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。以重大工程為依托，推動水電特殊地質(zhì)條件地區(qū)地基處理與筑壩技術(shù)研究，突破高水頭大容量水輪發(fā)電機組制造技術(shù)。重點推進(jìn)深遠(yuǎn)海海域海上風(fēng)電勘察、施工、輸電、運維新技術(shù)研究和應(yīng)用。推進(jìn)光熱發(fā)電工程施工技術(shù)與配套裝備創(chuàng)新，研發(fā)光熱電站集成技術(shù)。支持干熱巖開發(fā)技術(shù)、高溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)的研究與應(yīng)用，開展中深層地?zé)峁┡夹g(shù)創(chuàng)新。

(二)培育可再生能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。

推動可再生能源智慧化發(fā)展。推動可再生能源與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)深度融合，發(fā)展智能化、聯(lián)網(wǎng)化、共享化的可再生能源生產(chǎn)和消費新模式。推廣新能源云平臺應(yīng)用，匯聚能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

大力發(fā)展綜合能源服務(wù)。依托智能配電網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)饩W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，綜合可再生能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)能源技術(shù)和互聯(lián)通信技術(shù)，推動分布式可再生能源高效靈活接入與生產(chǎn)消費一體化，建設(shè)冷熱水電氣一體供應(yīng)的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。發(fā)展與大規(guī)模分布式可再生能源相適應(yīng)的專業(yè)化、網(wǎng)格化運行維護(hù)服務(wù)體系，通過移動用戶終端等方式實現(xiàn)分布式能源設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)測、故障檢修的快速響應(yīng)，培養(yǎng)一批高專業(yè)化水平的新能源“店小二”。推動可再生能源與電動汽車融合發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)和智能控制等新技術(shù)，將波動性可再生能源與電動汽車充放電互動匹配，實現(xiàn)車電互聯(lián)。采用現(xiàn)代信息技術(shù)與智能管理技術(shù)，整合分散的電動汽車充電設(shè)施，通過電力市場交易等促進(jìn)可再生能源與電動汽車互動發(fā)展。

創(chuàng)新推動光伏治沙規(guī)?；l(fā)展。開展光伏治沙示范應(yīng)用，因地制宜科學(xué)選擇治理模式、種植作物等，探索形成不同條件下合理的光伏治沙建設(shè)方案。重點在內(nèi)蒙古西部的庫布其、烏蘭布和、巴丹吉林、騰格里沙漠地區(qū)，新疆南部塔里木盆地，青海西部柴達(dá)木盆地，甘肅河西走廊北部，陜西北部等地區(qū)，統(tǒng)籌資源條件和消納能力，建設(shè)一批光伏治沙新能源發(fā)電基地。帶動沙漠治理、耐旱作物種植、觀光旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成沙漠治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟、沙漠產(chǎn)業(yè)多位一體、治用并行、平衡發(fā)展的體系。

(三)提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。推動可再生能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強制造設(shè)備升級和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，實施可再生能源產(chǎn)業(yè)智能制造和綠色制造工程，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。推動可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，加快重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化攻關(guān)。推動退役風(fēng)電機組、光伏組件回收處理技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，補齊風(fēng)電、光伏發(fā)電綠色產(chǎn)業(yè)鏈最后一環(huán)， 實現(xiàn)全生命周期綠色閉環(huán)式發(fā)展。發(fā)展可再生能源發(fā)電、供熱、制氣等先進(jìn)適用技術(shù)，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。健全可再生能源技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督組織體系，完善可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、項目建設(shè)和運營管理。鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極參與國際可再生能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定， 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系、合格評定體系與國際接軌，促進(jìn)認(rèn)證結(jié)果國際互認(rèn)。

(四)完善可再生能源創(chuàng)新鏈。

加強科技創(chuàng)新支撐。加大對能源研發(fā)創(chuàng)新平臺支持力度，重點支持可再生能源、新型電力系統(tǒng)、規(guī)?；瘍δ?、氫能等技術(shù)領(lǐng)域， 整合資源、組織力量對核心技術(shù)方向?qū)嵤┲卮罂萍紖f(xié)同研究和重大工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。加大高水平人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，鼓勵各類院校開設(shè)可再生能源專業(yè)學(xué)科并與企業(yè)開展人才培養(yǎng)合作，完善可再生能源領(lǐng)域高端人才引進(jìn)機制，完善人才評價和激勵機制，造就一批具有國際競爭力的科技人才與創(chuàng)新團隊。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。發(fā)展大容量風(fēng)電機組及其關(guān)鍵零部件測試技術(shù)與平臺，建設(shè)典型氣候條件下光伏發(fā)電技術(shù)實證公共服務(wù)平臺，加快推動新技術(shù)實證驗證與工程轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，通過產(chǎn)學(xué)研展洽會等多種形式，加強國內(nèi)外先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化對接。

六、健全體制機制，市場化發(fā)展可再生能源

深化能源體制和“放管服”改革，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，激發(fā)市場主體活力，完善可再生能源電力消納保障機制，健全可再生能源市場化發(fā)展體制機制，健全綠色能源消費機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

(一)深化可再生能源行業(yè)“放管服”改革。

加大簡政放權(quán)力度。落實政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化可再生能源市場化法治化營商環(huán)境。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。完善投資管理機制， 對不涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局和戰(zhàn)略性資源開發(fā)的可再生能源項目，推動核準(zhǔn)改備案，鼓勵實施企業(yè)投資項目承諾制。優(yōu)化可再生能源項目核準(zhǔn)和備案流程，規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電增容更新、延壽運行等管理，進(jìn)一步簡化分布式可再生能源投資管理程序。

完善監(jiān)督管理機制。構(gòu)建有利于可再生能源發(fā)展的協(xié)同監(jiān)管機制，加強可再生能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)建設(shè)、電網(wǎng)接入、調(diào)度交易、消納利用等監(jiān)管，確保國家規(guī)劃政策有效實施。對可再生能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)可再生能源行業(yè)信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)信用監(jiān)管，建立市場主體信用評級制度，健全守信激勵和失信懲戒機制。

提升政務(wù)服務(wù)水平。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，構(gòu)建能源與自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動審批機制，推行項目核準(zhǔn)(備案)“一站式” 服務(wù)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化， 推動政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能全面提升。建立可再生能源開發(fā)利用多部門協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化相關(guān)權(quán)證辦理流程，推動落實項目建設(shè)條件，營造良好發(fā)展環(huán)境。

(二)健全可再生能源電力消納保障機制。

強化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)。建立以可再生能源利用為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)管理機制，明確可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)并逐年提升，逐步縮小各地權(quán)重目標(biāo)差異，引導(dǎo)各地加強可再生能源開發(fā)利用，推動跨省跨區(qū)可再生能源電力交易。強化權(quán)重目標(biāo)分解落實，促進(jìn)各類市場主體公平合理共擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任，推動自備電廠、市場化電力用戶等積極消納利用可再生能源。

加強可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重評價考核。加強對省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況監(jiān)測評價，推動納入地方政府考核體系，強化對電網(wǎng)、市場主體消納量完成情況考核，壓實地方責(zé)任。完善激勵機制，建立完善鼓勵消納、優(yōu)先利用可再生能源的政策機制，擴大可再生能源消納利用規(guī)模。

建立健全可再生能源電力消納長效機制?？茖W(xué)制定可再生能源合理利用率指標(biāo)，形成有利于可再生能源發(fā)展和系統(tǒng)整體優(yōu)化的動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，完善調(diào)度運行機制，多維度提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推動源網(wǎng)荷共擔(dān)消納責(zé)任，構(gòu)建由電網(wǎng)保障消納、市場化自主消納、分布式發(fā)電交易消納共同組成的多元并網(wǎng)消納機制。

(三)完善可再生能源市場化發(fā)展機制。

健全可再生能源開發(fā)建設(shè)管理機制。完善風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)管理辦法，建立以市場化競爭配置為主、競爭配置和市場自主相結(jié)合的項目開發(fā)管理機制。開展生物質(zhì)發(fā)電項目競爭性配置，逐步形成有效的市場化開發(fā)機制，推動生物質(zhì)發(fā)電補貼逐步退坡。探索水風(fēng)光綜合基地市場化開發(fā)管理機制，推動各類投資主體積極參與水風(fēng)光綜合開發(fā)。加強風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茼椖块_發(fā)建設(shè)統(tǒng)計和非電利用生產(chǎn)運行信息統(tǒng)計，推進(jìn)可再生能源行業(yè)統(tǒng)計體系全覆蓋。發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場體系價格信號引導(dǎo)作用，通過市場機制優(yōu)化可再生能源開發(fā)建設(shè)布局。

完善可再生能源全額保障性收購制度。落實可再生能源法，進(jìn)一步完善全額保障性收購制度，做好可再生能源電力保障性收購與市場化交易的銜接。逐步擴大可再生能源參與市場化交易比重，對保障小時數(shù)以外電量，鼓勵參與市場實現(xiàn)充分消納。

完善可再生能源價格形成和補償機制。完善風(fēng)電和光伏發(fā)電市場化價格形成機制，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，穩(wěn)定投資預(yù)期。建立完善有利于分布式發(fā)電發(fā)展、可再生能源消納利用的輸配電價機制。完善抽水蓄能電站價格形成機制，提升抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)積極性，促進(jìn)抽水蓄能大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展。建立完善地?zé)崮馨l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電價格機制。構(gòu)建可再生能源參與市場交易機制。完善可再生能源參與電力市場交易規(guī)則，破除市場和行政壁壘，形成充分反映可再生能源環(huán)境價值、與傳統(tǒng)電源公平競爭的市場機制。推動可再生能源與電力消納責(zé)任主體簽訂多年長期購售電協(xié)議，推動受端市場用戶直接參與可再生能源跨省交易。完善可再生能源參與現(xiàn)貨市場相關(guān)機制， 充分發(fā)揮日內(nèi)、實時市場作用。完善電力輔助服務(wù)補償和分?jǐn)倷C制， 體現(xiàn)調(diào)峰氣電、儲能等靈活性調(diào)節(jié)資源的市場價值，促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)調(diào)峰和備用資源的共享。完善分布式發(fā)電市場化交易機制，規(guī)范交易流程，擴大交易規(guī)模。

(四)建立健全綠色能源消費機制。

完善綠色電力證書機制。強化綠證的綠色電力消費屬性標(biāo)識功能，拓展綠證核發(fā)范圍，推動綠證價格由市場形成，鼓勵平價項目積極開展綠證交易。做好綠證與可再生能源電力消納保障機制的銜接。做好綠證交易與碳交易的銜接，進(jìn)一步體現(xiàn)可再生能源的生態(tài)環(huán)境價值。

建立綠色能源消費評價、認(rèn)證與標(biāo)識體系。在統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識與認(rèn)證體系下，推動建立綠色能源消費評價體系，逐步建立基于綠證的綠色能源消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系，激發(fā)綠證交易活力，以評價、認(rèn)證為手段促進(jìn)科學(xué)、靈活的綠色能源消費體系構(gòu)建。

積極引導(dǎo)綠色能源消費。發(fā)揮媒體作用，深入開展綠色能源消費公益宣傳和教育，加大對使用可再生能源的企業(yè)、服務(wù)、活動等消費主體和消費行為的認(rèn)證力度。加大綠色能源消費產(chǎn)品認(rèn)證力度，鼓勵新能源設(shè)備制造、汽車、IT 等企業(yè)提高綠色能源使用比例， 生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構(gòu)綠色用能要求，運用政府采購政策支持可再生能源消費。

七、堅持開放融入，深化可再生能源國際合作

加強應(yīng)對氣候變化國際合作，積極參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，深層次推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)國際合作。

(一)持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)。

持續(xù)完善國際合作交流機制和平臺。用好“一帶一路”能源部長會平臺，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，凝聚“一帶一路”綠色發(fā)展共識。辦好國際能源變革論壇及相關(guān)活動。加強與重要國際組織和國家間的可再生能源政策對話及合作，深入開展規(guī)劃引領(lǐng)、政策設(shè)計、技術(shù)交流、融資互動、經(jīng)驗分享等全方位對接，發(fā)出中國聲音、講好中國故事。

積極參與全球能源與氣候治理。強化與其他發(fā)展中國家能源綠色發(fā)展合作，提高發(fā)展中國家能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化能力。為有需要的國家提供能力建設(shè)、低碳轉(zhuǎn)型等支持，務(wù)實推動全球能源轉(zhuǎn)型。

(二)深化推進(jìn)國際技術(shù)與產(chǎn)能合作。

加強可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新合作。圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強與相關(guān)國家在高效低成本新能源發(fā)電技術(shù)、儲能、氫能等先進(jìn)技術(shù)上的務(wù)實合作。鼓勵可再生能源領(lǐng)域國際技術(shù)創(chuàng)新交流， 積極融入全球可再生能源創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)國際化和國際產(chǎn)能合作。充分把握國際國內(nèi)市場差異化特點，發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模大、應(yīng)用場景多等優(yōu)勢，積極探索與國外先進(jìn)企業(yè)合作的新模式、新途徑。鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展包括裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌在內(nèi)的可再生能源優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)走出去。

(三)積極參與可再生能源國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

加大可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的交流合作與互認(rèn)，積極參與國際電工委員會等可再生能源合格評定互認(rèn)體系，支持國內(nèi)企業(yè)和機構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提升我國在國際認(rèn)證、認(rèn)可、檢測等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度。

八、保障措施

強化政策協(xié)同保障，開展可再生能源資源詳查與儲量評估，完善可再生能源發(fā)展相關(guān)土地、財政、金融等政策，為可再生能源快速發(fā)展提供保障。

(一)完善可再生能源資源評估和服務(wù)體系。

加強可再生能源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究。重點針對水電、風(fēng)電等開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境造成的影響，開展水生生態(tài)、陸生生態(tài)影響基礎(chǔ)研究及相關(guān)環(huán)境影響減緩技術(shù)研究。

加強可再生能源資源開發(fā)儲量評估。會同自然資源、氣象等管理部門共同開展地?zé)崮芾?、風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)資源量評估，對全國可利用的風(fēng)電和光伏發(fā)電資源進(jìn)行全面勘查評價，按照資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等情況，準(zhǔn)確識別各縣域單元具備開發(fā)利用條件的資源潛力，建立全國風(fēng)電和光伏發(fā)電可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，并及時將可再生能源資源的可開發(fā)利用范圍等空間信息納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃一張圖，對重要的新能源開發(fā)基地、儲備基地、抽水蓄能站點等進(jìn)行前瞻性布局。會同建筑管理部門開展建筑附加和建筑一體化太陽能資源評估。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門開展農(nóng)村生物質(zhì)能等新能源資源評估，明確可再生能源發(fā)展空間。

構(gòu)建資源詳查評估服務(wù)體系。發(fā)揮各級公共機構(gòu)和各類企業(yè)優(yōu)勢，健全網(wǎng)格化、立體式新能源資源詳查評估服務(wù)體系，通過政府組織等方式，實現(xiàn)各類新能源資源共享，科學(xué)引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)投資與項目開發(fā)。

(二)加強可再生能源土地和環(huán)境支持保障。

依據(jù)國土空間規(guī)劃，完善可再生能源空間用途管制規(guī)則，出臺可再生能源空間布局專項規(guī)劃，保障可再生能源開發(fā)利用合理的用地用海空間需求。統(tǒng)一土地性質(zhì)認(rèn)定，明確不同地類的用地標(biāo)準(zhǔn)， 優(yōu)化土地用途和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，完善復(fù)合用地政策，降低不合理的土地使用成本。全面評估秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、垃圾焚燒等的環(huán)境保護(hù)價值，強化生物質(zhì)能利用與大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境保護(hù)要求和政策的協(xié)同，加強生物質(zhì)能的資源化利用， 推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料及專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制定。

(三)加強可再生能源財政政策支持。

加大可再生能源發(fā)展基金征收力度，央地聯(lián)動，根據(jù)“以收定支”的原則，研究完善深遠(yuǎn)海風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葘τ谔歼_(dá)峰有重要作用的可再生能源支持政策。

(四)完善可再生能源綠色金融體系。

完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，把可再生能源領(lǐng)域融資按規(guī)定納入地方政府貼息等激勵計劃， 建立支持終端分布式可再生能源的資金扶持機制。豐富綠色金融產(chǎn)品和市場體系，開展水電、風(fēng)電、太陽能、抽水蓄能電站基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金等試點，進(jìn)一步加大綠色債券、綠色信貸對符合條件新能源項目的支持力度。鼓勵社會資本按照市場化原則，多渠道籌資，設(shè)立投資基金，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

九、規(guī)劃實施

(一)加強規(guī)劃銜接。

以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，強化可再生能源發(fā)展規(guī)劃與中長期能源規(guī)劃、現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和各分領(lǐng)域能源規(guī)劃的銜接。建立健全能源領(lǐng)域規(guī)劃會商與協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)可再生能源開發(fā)規(guī)模、布局、時序與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，保障可再生能源規(guī)劃重點任務(wù)、重大工程實施。

(二)細(xì)化任務(wù)落實。

更好發(fā)揮國家規(guī)劃對地方規(guī)劃的導(dǎo)向作用，各省級政府應(yīng)將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程等列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，明確責(zé)任主體、進(jìn)度要求和考核機制。

(三)加強國家統(tǒng)籌。

對納入國家基地的項目，堅持自上而下、上下結(jié)合、國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，建立國家和省兩級協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有投資管理體制下，以省為主體統(tǒng)籌開展基地開發(fā)建設(shè)，各類企業(yè)平等競爭，開發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和項目所在地方政府具體落實。國家對基地項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，對納入國家基地項目協(xié)調(diào)落實土地、環(huán)保、送出消納、并網(wǎng)運行等建設(shè)條件。

(四)加強監(jiān)測評估。

堅持對規(guī)劃實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，嚴(yán)格評估程序，適時開展評估工作，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制訂對策，對規(guī)劃滾動實施提出建議，規(guī)劃確需調(diào)整的，由國家能源局按程序修訂后公布。建立可再生能源發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)月度調(diào)度機制，及時掌握項目建設(shè)運行情況、協(xié)調(diào)解決重大問題。

十、環(huán)境影響分析

可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加新的就業(yè)崗位，對環(huán)境和社會發(fā)展起到重要且積極作用?？稍偕茉瓷嫌窝b備制造業(yè)綠色發(fā)展趨勢明確，業(yè)內(nèi)主流的風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)紛紛做出 100%使用可再生能源、大幅提前實現(xiàn)企業(yè)碳中和等公開承諾，產(chǎn)能不斷向可再生能源資源豐富區(qū)域優(yōu)化布局，降低生產(chǎn)過程碳排放等環(huán)境影響。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用在能源生產(chǎn)過程中不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少各類化石能源消耗，同時降低煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農(nóng)林生物質(zhì)從生長到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電?？稍偕茉从绕涫秋L(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備批量退役與回收處理問題將制定具體的管理辦法。隨著全生命周期碳排放管理、全生命周期環(huán)境影響評價體系的建立和完善，可再生能源產(chǎn)業(yè)將積極構(gòu)建全生命周期綠色閉環(huán)式發(fā)展體系。同時，對于可再生能源大規(guī)模開發(fā)的重點地區(qū)，將根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求，做好區(qū)域資源環(huán)境承載能力分析和生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測評估，分析重大項目建設(shè)的環(huán)境影響，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理、技術(shù)措施，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2025 年，全國可再生能源年利用量折合 10 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約 26 億噸，減少二氧化硫排放量約 50 萬噸，減少氮氧化物排放約 60 萬噸，減少煙塵排放約 10 萬噸，年節(jié)約用水約 40 億立方米，環(huán)境效益顯著。

本文編選自國家發(fā)改委官網(wǎng)，智通財經(jīng)編輯：謝青海。