國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》 自2022年5月1日起施行

國家煙草專賣局公告

2022年第1號

為進一步加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障人民健康安全，促進產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，國家煙草專賣局制定了《電子煙管理辦法》，現(xiàn)予公告，自2022年5月1日起施行。

國家煙草專賣局

2022年3月11日

??? (主動公開)

電子煙管理辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為加強電子煙管理，規(guī)范電子煙市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條? 在中華人民共和國境內(nèi)從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營和進行監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條? 本辦法所稱電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等。

第四條? 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國電子煙監(jiān)督管理工作，負責(zé)制定并組織實施電子煙產(chǎn)業(yè)政策等。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門負責(zé)落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。

第五條? 電子煙產(chǎn)品應(yīng)當符合電子煙強制性國家標準。

電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當誠實守信，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第六條? 國家和社會加強吸電子煙危害健康的宣傳教育，勸阻青少年吸電子煙，禁止中小學(xué)生吸電子煙。

第二章? 生產(chǎn)與質(zhì)量管理

第七條? 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當組織專業(yè)機構(gòu)根據(jù)檢驗檢測報告等申請材料對電子煙產(chǎn)品進行技術(shù)審評。

國務(wù)院煙草專賣行政主管部門認證的電子煙檢驗檢測機構(gòu)，承擔(dān)監(jiān)督管理所需的檢驗、檢測、監(jiān)測與評價等工作。

煙草專賣行政主管部門建立電子煙抽檢抽測制度，定期或者不定期地對取得許可證的企業(yè)、個人及其產(chǎn)品進行檢查或檢驗。

第八條? 設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)(含產(chǎn)品生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)等，下同)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等，應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國家有關(guān)規(guī)定批準立項。上述企業(yè)設(shè)立必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核準登記;其分立、合并、撤銷，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準，并向市場監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，市場監(jiān)督管理部門不予核準登記。

前款規(guī)定的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意。

第九條? 從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營活動，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當具備下列條件:

(一)有與生產(chǎn)相適應(yīng)的資金;

(二)有生產(chǎn)所需技術(shù)和設(shè)備條件;

(三)符合國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求;

(四)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

上述生產(chǎn)企業(yè)需要經(jīng)其他有關(guān)部門許可的，還應(yīng)當取得相應(yīng)許可。

電子煙品牌持有企業(yè)申請辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，除應(yīng)當具備第一款第一項、第三項、第四項規(guī)定的條件外，還應(yīng)當提交有關(guān)電子煙委托經(jīng)營協(xié)議等申請材料。

申請人應(yīng)當對其申請材料內(nèi)容的合法性、真實性、完整性負責(zé)。

第十條? 持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的電子煙經(jīng)營主體改變許可范圍或者具有國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當重新申領(lǐng)煙草專賣許可證;其他登記事項發(fā)生改變的，應(yīng)當及時變更煙草專賣許可證。

第十一條? 電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等為擴大生產(chǎn)能力進行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準。

第十二條? 電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等所用的煙葉(包括再造煙葉和煙梗，下同)、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品應(yīng)當從有煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等經(jīng)營權(quán)的煙草企業(yè)購進，不得非法購進煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品以及煙草廢棄物。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門下達煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品的購銷計劃。

第十三條? 電子煙產(chǎn)品應(yīng)當使用注冊商標，使用和管理適用煙草制品商標使用管理規(guī)定。

第十四條? 電子煙產(chǎn)品應(yīng)當符合電子煙產(chǎn)品包裝標識和警語的相關(guān)規(guī)定。

第十五條? 從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，對其產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)。

委托生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品的，電子煙品牌持有企業(yè)應(yīng)當對所委托生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，并加強對受托代加工企業(yè)生產(chǎn)行為的管理，保證其按照法定要求進行生產(chǎn)。

第十六條? 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當建立統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度，以加強對電子煙的全流程管理。

第三章? 銷售管理

第十七條? 取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準，變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)。

第十八條? 從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當依法向煙草專賣行政主管部門申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證或者變更許可范圍。

取得煙草專賣零售許可證從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：

(一)有與經(jīng)營電子煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;

(二)有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所;

(三)符合當?shù)仉娮訜熈闶埸c合理布局的要求;

(四)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。

第十九條? 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺。

依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售經(jīng)營主體等應(yīng)當通過電子煙交易管理平臺進行交易。

未通過技術(shù)審評的電子煙產(chǎn)品，不得上市銷售。上市銷售的電子煙產(chǎn)品與通過技術(shù)審評的產(chǎn)品信息應(yīng)當保持一致。

第二十條? 依法取得煙草專賣許可證的電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)等應(yīng)當通過電子煙交易管理平臺將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。

電子煙批發(fā)企業(yè)不得向不具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的單位或者個人提供電子煙產(chǎn)品。

取得煙草專賣零售許可證具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個人應(yīng)當在當?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購進電子煙產(chǎn)品，并不得排他性經(jīng)營上市銷售的電子煙產(chǎn)品。

第二十一條? 電子煙廣告的監(jiān)督管理適用有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定。

禁止舉辦各種形式推介電子煙產(chǎn)品的展會、論壇、博覽會等。

第二十二條? 禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標志;對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當要求其出示身份證件。

第二十三條? 禁止利用自動售貨機等自助售賣方式銷售或者變相銷售電子煙產(chǎn)品。

任何個人、法人或者其他組織不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等。

第二十四條? 電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等的運輸，應(yīng)當接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)管。

寄遞、異地攜帶電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等實行限量管理，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

第二十五條? 個人進入中國境內(nèi)攜帶電子煙產(chǎn)品實行限量管理，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

第二十六條? 禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

第四章? 進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作

第二十七條? 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對電子煙的進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作依法進行監(jiān)督管理。

第二十八條? 持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準，變更許可范圍后，方可從事進口產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù)。

第二十九條? 進口電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等，應(yīng)當向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門提報需求，并符合國家有關(guān)規(guī)定。

進口的電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等應(yīng)當通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和電子煙品牌持有企業(yè)。

在中國境內(nèi)銷售的進口電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當通過技術(shù)審評，并使用在中國核準注冊的商標。

第三十條? 進口電子煙產(chǎn)品應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定實施商品檢驗。

第三十一條? 進口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)當在包裝上標注國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的字樣。

第三十二條? 專供出口的電子煙產(chǎn)品的包裝應(yīng)當符合國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的要求。

第三十三條? 不在中國境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當符合目的地國家或地區(qū)的法律法規(guī)和標準要求;目的地國家或地區(qū)沒有相關(guān)法律法規(guī)和標準要求的，應(yīng)當符合我國的法律法規(guī)和標準相關(guān)要求。

第五章? 監(jiān)督檢查

第三十四條? 煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反本辦法的案件，并會同有關(guān)部門查處生產(chǎn)、銷售偽劣電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等及侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營、走私等行為。

煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門，可以依法對非法運輸電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等的活動進行檢查、處理。

第三十五條? 煙草專賣行政主管部門查處違反本辦法的案件時，可以行使下列職權(quán)：

(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人;

(二)檢查違法案件當事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等進行處理;

(三)查閱、復(fù)制與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。

第三十六條? 對違反本辦法的個人、法人和其他組織，煙草專賣行政主管部門可采取監(jiān)管談話，中止平臺交易資格，責(zé)令暫停生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)、進行整頓，直至依法取消其從事電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)資格等措施。

第三十七條? 煙草專賣行政主管部門建立信用管理制度，將失信市場主體列為重點監(jiān)督檢查對象，加強監(jiān)管，同時將失信信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法予以公示。

第三十八條? 電子煙的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗和假冒注冊商標電子煙產(chǎn)品、偽劣電子煙產(chǎn)品等的鑒別檢測工作，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門認證的電子煙檢驗檢測機構(gòu)或由符合法律規(guī)定的電子煙檢驗檢測機構(gòu)進行。

第三十九條? 對檢舉非法生產(chǎn)、銷售電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等案件有功的單位和個人，給予獎勵。

第六章? 附? 則

第四十條? 本辦法所稱的煙彈是指含有霧化物等的電子煙組件;煙具包括電子煙煙具、加熱卷煙煙具和用于其他新型煙草制品的煙具，電子煙煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的裝置;煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品包括一次性電子煙、按照國家有關(guān)標準在一個包裝單元內(nèi)銷售的電子煙產(chǎn)品等;霧化物是指可被電子裝置等全部或部分霧化為氣溶膠的混合物及輔助物質(zhì)。

第四十一條? 本辦法中經(jīng)營主體取得或變更相關(guān)許可事項，應(yīng)依法向市場監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)。

第四十二條? 違反本辦法的，由煙草專賣行政主管部門等部門按照職責(zé)分工依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處罰。

第四十三條? 加熱卷煙納入卷煙管理。

其他新型煙草制品按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條? 本辦法由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負責(zé)解釋。

第四十五條? 本辦法自2022年5月1日起施行。

《電子煙管理辦法》政策解讀

2021年11月10日，《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》(國令第750號，以下簡稱《決定》)正式公布施行。按照新修改的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，為進一步加強電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益，國家煙草專賣局研究制定了《電子煙管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)?，F(xiàn)就有關(guān)情況解讀說明如下：

一、《管理辦法》的制定背景和過程

近年來，由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，一些產(chǎn)品存在煙堿(尼古丁，下同)含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經(jīng)營者宣傳誤導(dǎo)消費者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會各界反映強烈，不斷呼吁加強監(jiān)管。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，決定修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，依法加強對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。2021年11月10日，《決定》正式公布施行，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做好電子煙監(jiān)管工作，依法履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范電子煙市場秩序，保護人民健康安全，促進產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化，《決定》公布施行后，國家煙草專賣局在充分調(diào)研評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子煙產(chǎn)品特點和市場發(fā)展情況并吸收國際監(jiān)管經(jīng)驗，研究起草了《管理辦法(征求意見稿)》，并按照行政規(guī)范性文件制發(fā)要求，廣泛征求了社會公眾、相關(guān)單位、電子煙企業(yè)及一線監(jiān)管人員等有關(guān)方面的意見?！豆芾磙k法》于2022年3月11日公布，5月1日正式施行。

二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》包括總則、生產(chǎn)與質(zhì)量管理、銷售管理、進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作、監(jiān)督檢查、附則，共六章四十五條，對中華人民共和國境內(nèi)電子煙生產(chǎn)、銷售、運輸、進出口和監(jiān)督管理等活動做出了規(guī)定。

主要內(nèi)容為：一是明確電子煙定義和監(jiān)管對象;二是對電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實行許可證管理，電子煙許可證管理不新設(shè)行政許可種類，僅在煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)和零售許可證的許可范圍中增加相應(yīng)條目;三是對電子煙銷售實行渠道管理，建立電子煙交易管理平臺，規(guī)范電子煙銷售方式;四是對電子煙產(chǎn)品質(zhì)量進行全程管理，建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評和跟蹤追溯機制;五是對電子煙運輸和進出口依法實施監(jiān)管。

本文選編自國家煙草專賣局官網(wǎng)，智通財經(jīng)編輯：mz。