最高法：加強反壟斷和反不正當競爭案件審理力度 依法嚴懲強制“二選一”

智通財經(jīng)APP獲悉，1月14日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》。意見提出，積極為中小微企業(yè)發(fā)展營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。加強反壟斷和反不正當競爭案件審理力度，依法嚴懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當競爭行為；依法認定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭行為，防止資本無序擴張，保護中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。健全司法與執(zhí)法銜接機制，支持反壟斷行政執(zhí)法機關依法履職，加強溝通協(xié)作，推動形成工作合力。

全文如下：

最高法印發(fā)《最高人民法院關于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》

2022年1月14日上午，最高人民法院舉行《最高人民法院關于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》新聞發(fā)布會。最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥、最高人民法院執(zhí)行局副局長何東寧、最高人民法院研究室副主任郭鋒出席發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

一、起草《意見》的基本原則

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，在財稅金融、營商環(huán)境、公共服務等方面出臺一系列政策措施，打出了支持中小微企業(yè)發(fā)展的“組合拳”，強力為中小微企業(yè)發(fā)展解憂紓困。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調，要“強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度”。為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，有效落實中央經(jīng)濟工作會議精神，最高人民法院在充分調研的基礎上，依據(jù)有關法律和司法解釋規(guī)定，起草了“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”。

在起草過程中堅持以下原則：一是堅持黨的領導，堅持服務大局，堅持以人民為中心，深入貫徹習近平法治思想，對標黨和國家促進中小微企業(yè)發(fā)展的方針政策，提出相應的司法服務保障措施。二是增強系統(tǒng)觀念，注重協(xié)同配合。比如，為配合相關部門緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，《意見》在第三部分配套提出了相應的審判規(guī)則。三是堅持法治思維，具體措施以有關法律、司法解釋的規(guī)定為依據(jù)。四是堅持問題導向，圍繞中小微企業(yè)“急難愁盼”的突出問題，提出有針對性的司法措施。五是務求好用管用。為更好指導各地法院開展工作，《意見》既提出了一些理念性、指引性的意見，也規(guī)定了大量的法律適用規(guī)則，以便于實踐操作和適用。

二、主要內容

概括為以下六個方面：

（一）積極為中小微企業(yè)發(fā)展營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。一是加強反壟斷和反不正當競爭案件審理力度，依法嚴懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當競爭行為；依法認定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭行為，防止資本無序擴張，保護中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。健全司法與執(zhí)法銜接機制，支持反壟斷行政執(zhí)法機關依法履職，加強溝通協(xié)作，推動形成工作合力。二是支持保護市場主體自主交易，切實弘揚契約精神。對具有優(yōu)勢地位的市場主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者缺乏判斷能力訂立的顯失公平的合同，依法支持中小微企業(yè)撤銷該合同的訴訟請求；對受疫情等因素影響直接導致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對其明顯不公的，按照不可抗力、情勢變更規(guī)則，結合案件事實，公平合理地判令免除或者部分免除責任、變更或解除合同。三是支持引導市場主體依法誠信經(jīng)營。強化預約合同違約責任、締約過失責任等制度運用，提升市場主體的規(guī)則意識、責任意識。四是通過持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴厲打擊失信企業(yè)通過多頭開戶、關聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為，促使市場主體誠信經(jīng)營。

（二）切實加強中小微企業(yè)產(chǎn)權司法保護。一是在堅持平等保護的基礎上，考慮中小微企業(yè)的實際情況，人民法院通過依法行使釋明權、依職權調取證據(jù)等方式，防止一些中小微企業(yè)在市場交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位，努力實現(xiàn)程序公正與實體公正相統(tǒng)一。二是在審理案件中，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限，嚴防把民事責任認定為刑事責任。三是切實貫徹民法典第187條規(guī)定，依法保障中小微企業(yè)等市場主體對債務人合法有效的民事債權優(yōu)先于罰款、罰金、沒收財產(chǎn)等行政、刑事處罰受償。在刑事裁判涉財產(chǎn)執(zhí)行過程中，應當依法保障中小微企業(yè)等市場主體作為案外人的合法財產(chǎn)權益不受侵犯。四是針對實踐中存在的對中小微企業(yè)等市場主體與刑事案件犯罪嫌疑人或者被告人產(chǎn)生的民事糾紛，因刑事案件無法推進審理、無法維護其民事權益的問題，《意見》規(guī)定，除法律司法解釋另有規(guī)定外，如果民事案件不是必須以刑事案件的審理結果為依據(jù)，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結為由對民事案件不予受理或者中止審理。

（三）建立辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件“綠色通道”。為依法高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件，緩解中小微企業(yè)流動性資金壓力，《意見》在第四部分提出了三項具體的措施。一是將之前對拖欠農(nóng)民工工資案件的“綠色通道”拓展延伸到拖欠中小微企業(yè)賬款案件，以快立、快審、快執(zhí)機制確保中小微企業(yè)賬款及時回籠。二是推進協(xié)同治理，加大平安建設考評在拖欠中小微企業(yè)賬款案件中的適用力度，推動將清欠情況納入營商環(huán)境指標體系。三是支持、保障相關部門防范應對房地產(chǎn)項目逾期交付風險，確保農(nóng)民工工資支付到位，確保商品房買受人的合法權益。

（四）依法保護有挽救價值的中小微企業(yè)。為貫徹落實黨中央提出的保就業(yè)保民生保市場主體的決策部署，《意見》一是要求各級法院在執(zhí)行過程中，對于中小微企業(yè)因資金流動性困難不能清償債務的，要積極引導各方當事人達成減免債務、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議，依法為企業(yè)緩解債務壓力、恢復生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。二是對于已經(jīng)進入破產(chǎn)程序但具有挽救價值的中小微企業(yè)，要積極引導通過破產(chǎn)重整、和解等程序全面解決企業(yè)債務危機，公平有序清償相應債權，使企業(yè)再獲新生。

（五）全面清查超標的查封、亂查封問題。《意見》提出，要開展專項清查行動，依托12368司法服務熱線、執(zhí)行信訪等問題反映渠道，建立解決超標的查封、亂查封問題快速反應機制，對當事人反映的問題及時受理，快速處理；如果執(zhí)行人員對超標的查封、亂查封問題存在過錯，依法嚴肅追責，決不姑息。

（六）最大限度降低執(zhí)行措施對中小微企業(yè)等市場主體的不利影響。在中小微企業(yè)等市場主體為被執(zhí)行人的案件中，為保障申請執(zhí)行人債權，人民法院應當依法對其采取執(zhí)行a措施。同時，在執(zhí)行過程中也要考慮中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)抗風險能力差、流動性資金壓力大等實際情況，在執(zhí)行過程中，最大限度降低執(zhí)行措施對它的不利影響。對此，《意見》要求，對中小微企業(yè)等市場主體的廠房、機器設備等生產(chǎn)性資料采取查封措施時，在能夠保障債權人利益的情況下，盡可能不影響查封財產(chǎn)的正常使用，不影響生產(chǎn)經(jīng)營。對查封的財產(chǎn)，應當允許其以該財產(chǎn)自行融資的方式償還債務。此外，如果查封的中小微企業(yè)等市場主體的不動產(chǎn)整體價值明顯超出債權額的，應當對該不動產(chǎn)相應價值部分采取查封措施；因不動產(chǎn)未辦理分割登記而對其進行整體查封后，應當及時協(xié)調相關部門辦理分割登記并解除對超標的部分的查封。

《關于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》：

法發(fā)〔2022〕2號

最高人民法院

印發(fā)《關于充分發(fā)揮司法職能作用

助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

2022年1月13日

最高人民法院關于充分發(fā)揮司法職能作用

助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。進一步加大對中小微企業(yè)支持力度，激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動力，對于繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎€(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展具有重要意義。為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，進一步發(fā)揮人民法院司法職能作用，助力中小微企業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、積極營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

1.依法保護中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。依法公正高效審理反壟斷、反不正當競爭案件，嚴懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等違法行為。依法認定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭行為，防止資本無序擴張，保護中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。健全司法與執(zhí)法銜接機制，支持反壟斷行政執(zhí)法機關依法履職，加強溝通協(xié)作，推動形成工作合力。

2.服務深化“放管服”改革。加強行政審判，支持行政機關整頓違法經(jīng)營，規(guī)范市場秩序。依法監(jiān)督、促進行政機關嚴格依照法定權限和程序進行監(jiān)管，保護中小微企業(yè)經(jīng)營自主權。推動破除區(qū)域分割和地方保護，促進落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。加強市場主體涉訴信息與相關部門信息共享整合，為構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制提供有力司法支持。

3.支持保護市場主體自主交易。在審理合同糾紛案件中，堅持自愿原則和鼓勵交易原則，準確把握認定合同無效的法定事由，合理判斷各類交易模式和交易結構創(chuàng)新的合同效力，充分發(fā)揮中小微企業(yè)的能動性，促進提升市場經(jīng)濟活力。弘揚契約精神，具有優(yōu)勢地位的市場主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者對內容復雜的合同缺乏判斷能力，致使合同成立時顯失公平，中小微企業(yè)請求撤銷該合同的，應予支持；具有優(yōu)勢地位的市場主體采用格式條款與中小微企業(yè)訂立合同，未按照民法典第四百九十六條第二款的規(guī)定就與中小微企業(yè)有重大利害關系的條款履行提示或者說明義務，致使中小微企業(yè)沒有注意或者理解該條款，中小微企業(yè)主張該條款不成為合同內容的，應予支持；對于受疫情等因素影響直接導致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對其明顯不公的，依照民法典第五百九十條或者第五百三十三條的規(guī)定適用不可抗力或者情勢變更規(guī)則妥善處理。

4.支持引導市場主體依法誠信經(jīng)營。在審理合同糾紛案件中，對當事人違反預約合同約定的義務，或者假借訂立合同惡意進行磋商等違背誠信原則的行為，強化預約合同違約責任、締約過失責任等制度運用，提升市場主體的誠信意識、規(guī)則意識和責任意識。在依法認定合同不成立、無效或者予以撤銷后，應當根據(jù)具體情況合理確定雙方當事人的法律責任，防止不誠信當事人因合同不成立、無效或者被撤銷而獲益。推動訴訟誠信建設，嚴厲懲處通過虛假訴訟、惡意訴訟阻礙中小微企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展的違法行為。加大執(zhí)行力度，嚴厲打擊失信企業(yè)通過多頭開戶、關聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為。

二、切實加強中小微企業(yè)產(chǎn)權司法保護

5.公平公正保護中小微企業(yè)合法權益。堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，在訴訟過程中，對大型企業(yè)和中小微企業(yè)一視同仁。充分考慮中小微企業(yè)的實際情況，依法對其進行訴訟引導和釋明，加大依職權調取證據(jù)的力度，切實查清案件事實，防止一些中小微企業(yè)在市場交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位，努力實現(xiàn)程序公正與實體公正相統(tǒng)一。繼續(xù)完善一站式多元解紛機制，推進在線訴訟模式，強化簡易、小額訴訟程序適用，提升訴訟便捷性，切實降低中小微企業(yè)訴訟成本。通過合理確定保全擔保數(shù)額、引入保全責任險擔保等方式，降低中小微企業(yè)保全成本，保障實現(xiàn)勝訴債權。對生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴重困難的中小微企業(yè)，依法提供減交、緩交訴訟費等司法救助。

6.加大中小微企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度。落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大對“專精特新”中小微企業(yè)關鍵核心技術和原始創(chuàng)新成果的保護力度，支持引導企業(yè)通過技術進步和科技創(chuàng)新提升核心競爭力。中小微企業(yè)在訂立技術轉讓合同、技術許可合同獲取特定技術過程中，合同相對方利用優(yōu)勢地位附加不合理限制技術競爭和技術改進的條件，或者不合理要求無償、低價回購中小微企業(yè)所開發(fā)的新技術、新產(chǎn)品，經(jīng)審查認為違反反壟斷法等法律強制性規(guī)定的，原則上應當認定相關條款或者合同無效。妥善處理保護商業(yè)秘密與人才合理流動的關系，在維護勞動者正當就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權益的同時，依法保護中小微企業(yè)商業(yè)秘密。依法制裁不誠信訴訟和惡意訴訟行為，規(guī)制濫用知識產(chǎn)權阻礙中小微企業(yè)創(chuàng)新的不法行為。

7.堅決防止利用刑事手段干預中小微企業(yè)經(jīng)濟糾紛。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，嚴格區(qū)分中小微企業(yè)正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)等的界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪、把民事責任認定為刑事責任。落實刑法及有關司法解釋的規(guī)定，對于中小微企業(yè)非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金的，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。

8.依法保護中小微企業(yè)等市場主體在民事、行政、刑事交叉案件中的合法權益。切實貫徹民法典第一百八十七條的規(guī)定，債務人因同一行為應當承擔民事責任、行政責任和刑事責任，其財產(chǎn)不足以支付的，依法保障中小微企業(yè)等市場主體的民事債權優(yōu)先于罰款、罰金、沒收財產(chǎn)等行政、刑事處罰受償。在刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行過程中，中小微企業(yè)等市場主體作為案外人對執(zhí)行標的提出異議的，嚴格依照相關規(guī)定妥善處理，依法保護其合法財產(chǎn)權益。除法律、司法解釋另有規(guī)定外，對中小微企業(yè)等市場主體與刑事案件犯罪嫌疑人或者被告人產(chǎn)生的民事糾紛，如果民事案件不是必須以刑事案件的審理結果為依據(jù)，則不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結為由對民事案件不予受理或者中止審理，切實避免因刑事案件影響中小微企業(yè)等市場主體通過民事訴訟及時維護其合法權益。在中小微企業(yè)等市場主體為被告人的刑事案件審理過程中，應當嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、企業(yè)法人財產(chǎn)和個人財產(chǎn)，對確實與案件無關的財物，應當及時解除查封、扣押、凍結措施。

三、助力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題

9.依法妥善審理金融借款糾紛案件。對金融機構違反普惠小微貸款支持工具政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟主張，不予支持；對金融機構收取的利息以及以咨詢費、擔保費等其他費用為名收取的變相利息，嚴格依照支農(nóng)支小再貸款信貸優(yōu)惠利率政策的規(guī)定，對超出部分不予支持。

10.助力拓寬中小微企業(yè)融資渠道。嚴格依照民法典及有關司法解釋的規(guī)定，依法認定生產(chǎn)設備等動產(chǎn)擔保，以及所有權保留、融資租賃、保理等非典型擔保債權優(yōu)先受償效力，支持中小微企業(yè)根據(jù)自身實際情況拓寬融資渠道。對符合法律規(guī)定的倉單、提單、匯票、應收賬款、知識產(chǎn)權等權利質押以及保兌倉交易，依法認定其有效，支持金融機構創(chuàng)新服務中小微企業(yè)信貸產(chǎn)品。依法推動供應鏈金融更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展，針對供應鏈金融交易中產(chǎn)生的費用，根據(jù)費用類型探索形成必要性和適當性原則，合理限制交易費用，切實降低中小微企業(yè)融資成本。積極與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺共享企業(yè)涉訴信息，推動實現(xiàn)對中小微企業(yè)信用評價的精準“畫像”，提高企業(yè)貸款可得性。

11.依法規(guī)制民間借貸市場秩序。對“高利轉貸”“職業(yè)放貸”等違法借貸行為，依法認定其無效。推動各地人民法院根據(jù)本地區(qū)實際情況建立“職業(yè)放貸人”名錄制度。依法否定規(guī)避利率司法保護上限合同條款，對變相高息等超出法律、司法解釋規(guī)定的利息部分不予支持。在審判執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有非法集資、“套路貸”、催收非法債務等犯罪嫌疑的，應當及時將有關材料移送相關部門。

四、依法高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件

12.建立健全辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件長效機制。將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入辦理拖欠農(nóng)民工工資案件的快立快審快執(zhí)“綠色通道”，確保農(nóng)民工就業(yè)比較集中的中小微企業(yè)及時回籠賬款，及時發(fā)放農(nóng)民工工資。與拖欠中小微企業(yè)賬款監(jiān)管部門密切協(xié)作，推進協(xié)同治理。加大平安建設考評（執(zhí)行難綜合治理及源頭治理部分）在機關、事業(yè)單位拖欠中小微企業(yè)賬款案件中的適用力度。推動將清理拖欠中小微企業(yè)賬款工作情況納入營商環(huán)境指標體系。開展拖欠中小微企業(yè)賬款案件專項執(zhí)行行動，依法加大失信懲戒、限制消費等措施的適用力度，及時兌現(xiàn)中小微企業(yè)勝訴權益。

13.切實防止有關市場主體損害中小微企業(yè)合法權益。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)以法定代表人或者主要負責人變更、履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等明顯不合理的理由拒絕或者延遲向中小微企業(yè)支付賬款，中小微企業(yè)提起訴訟要求支付的，人民法院應予支持。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)就拖欠賬款問題迫使中小微企業(yè)接受不平等條件，達成與市場價格明顯背離的以物抵債協(xié)議或者約定明顯不合理的支付期限、條件，中小微企業(yè)以顯失公平為由請求撤銷該協(xié)議或者約定的，人民法院應予支持。

14.依法保障建設工程領域中小微企業(yè)和農(nóng)民工合法權益。對商品房預售資金監(jiān)管賬戶、農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶內資金依法審慎采取保全、執(zhí)行措施，支持保障相關部門防范應對房地產(chǎn)項目逾期交付風險，維護購房者合法權益，確保農(nóng)民工工資支付到位。凍結商品房預售資金監(jiān)管賬戶的，應當及時通知當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門；除當事人申請執(zhí)行因建設該商品房項目而產(chǎn)生的工程建設進度款、材料款、設備款等債權案件外，在商品房項目完成房屋所有權首次登記前，對于監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內的款項，不得采取扣劃措施，不得影響賬戶內資金依法依規(guī)使用。除法律另有專門規(guī)定外，不得以支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因凍結或者劃撥農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶資金；為辦理案件需要，人民法院可以對前述兩類賬戶采取預凍結措施。

五、有效發(fā)揮司法對中小微企業(yè)的挽救功能

15.積極促成當事人達成執(zhí)行和解。在執(zhí)行過程中，中小微企業(yè)因資金流動性困難不能清償執(zhí)行債務的，積極引導當事人達成減免債務、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議；多個案件由不同人民法院管轄的，可以通過提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式集中辦理，積極促成當事人達成履行債務的“一攬子”協(xié)議，依法為企業(yè)緩解債務壓力、恢復生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

16.科學甄別、依法保護有挽救價值的中小微企業(yè)。對受疫情等因素影響無法清償所有債務但具有挽救價值的中小微企業(yè)，債權人提出破產(chǎn)申請的，積極引導當事人通過債務重組、資產(chǎn)重構等方式進行庭外和解，幫助企業(yè)渡過難關。對于已經(jīng)進入破產(chǎn)程序但具有挽救價值的中小微企業(yè)，積極引導企業(yè)通過破產(chǎn)重整、和解等程序，全面解決企業(yè)債務危機，公平有序清償相應債權，使企業(yè)獲得再生。

六、最大限度降低保全、執(zhí)行措施對中小微企業(yè)等市場主體的不利影響

17.全面清查超標的查封、亂查封問題。開展專項清查行動，依法及時糾正超標的查封、亂查封問題。各級人民法院應當依托12368司法服務熱線、執(zhí)行信訪等問題反映渠道，建立解決超標的查封、亂查封問題快速反應機制，對當事人反映的問題及時受理，快速處理；執(zhí)行人員對超標的查封、亂查封問題存在過錯的，依法嚴肅追責。

18.依法審慎采取財產(chǎn)保全措施。對中小微企業(yè)等市場主體采取保全措施時，人民法院應當依照法律規(guī)定的標準和程序嚴格審查。經(jīng)初步審查認為當事人的訴訟請求明顯不能成立的，對其提出的保全申請，依法予以駁回。當事人明顯超出訴訟請求范圍申請保全的，對其超出部分的申請，不予支持。在金錢債權案件中，被采取保全措施的中小微企業(yè)等市場主體提供擔保請求解除保全措施，經(jīng)審查認為擔保充分有效的，應當裁定準許，不得以申請保全人同意為必要條件。加大對錯誤保全損害賠償案件的審查力度，嚴厲懲處惡意申請保全妨礙中小微企業(yè)等市場主體正常經(jīng)營發(fā)展的違法行為。

19.依法靈活采取查封、變價措施。查封中小微企業(yè)等市場主體的廠房、機器設備等生產(chǎn)性資料的，優(yōu)先采取“活封”措施，在能夠保障債權人利益的情況下，應當允許其繼續(xù)使用或者利用該財產(chǎn)進行融資。需要查封的不動產(chǎn)整體價值明顯超出債權額的，應當對該不動產(chǎn)相應價值部分采取查封措施；因不動產(chǎn)未辦理分割登記而對其進行整體查封后，應當及時協(xié)調相關部門辦理分割登記并解除對超標的部分的查封。積極引導當事人通過議價、詢價等方式確定財產(chǎn)處置參考價，切實為被執(zhí)行中小微企業(yè)等市場主體節(jié)省評估費用。發(fā)揮網(wǎng)絡司法拍賣溢價率高、成本低的優(yōu)勢，優(yōu)先適用網(wǎng)絡司法拍賣方式處置財產(chǎn)。對不動產(chǎn)等標的額較大或者情況復雜的財產(chǎn)，被執(zhí)行中小微企業(yè)等市場主體認為委托評估確定的參考價過低，申請在一定期限內自行處置的，在能夠保障債權人利益的情況下，人民法院可以準許。

20.依法精準適用失信懲戒和限制消費措施。嚴格區(qū)分失信懲戒與限制消費措施的適用條件，被執(zhí)行中小微企業(yè)等市場主體僅符合限制消費情形但不符合失信情形的，不得將其納入失信名單。嚴格區(qū)分失信與喪失履行能力，中小微企業(yè)等市場主體因經(jīng)營失利喪失履行能力且不具有法律、司法解釋規(guī)定的規(guī)避、抗拒執(zhí)行等違法情形的，不得以有履行能力拒不履行義務為由將其納入失信名單。健全信用修復機制，中小微企業(yè)等市場主體的失信信息符合法定屏蔽條件的，應當及時采取屏蔽措施；失信信息被屏蔽后，其因融資、招投標等需要請求提供信用修復證明的，人民法院可以出具相關證明材料。

最高法相關負責人就《最高人民法院關于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》答記者問：

問題1：平等保護包括中小微企業(yè)在內的各類市場主體合法權益是我國民法典的基本精神，能否介紹一下《意見》就如何適用好民法典的制度、規(guī)則，助力中小微企業(yè)發(fā)展方面，作了哪些規(guī)定？

答：民法典是保護中小微企業(yè)的基本依據(jù)，對規(guī)范經(jīng)濟生活和經(jīng)濟活動賴以依托的財產(chǎn)關系、交易關系，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、促進社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。中小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟的基本細胞?！兑庖姟钒沿瀼貙嵤┖妹穹ǖ渥鳛橹χ行∥⑵髽I(yè)發(fā)展的重要抓手，指導各級人民法院用足用好民法典的相關制度、規(guī)則，積極為中小微企業(yè)的發(fā)展添動力、強活力。具體體現(xiàn)在：

一是堅持自愿原則，依法認定合同效力。中小微企業(yè)擁有“小而美”的獨特優(yōu)勢，特別是在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中有廣闊的發(fā)展空間?！兑庖姟穱栏褙瀼芈鋵嵜穹ǖ涞淖栽冈瓌t，堅持鼓勵和促成交易的立場，強調準確把握認定合同無效的法定事由，合理判斷各類交易模式和交易結構創(chuàng)新的合同效力，充分發(fā)揮中小微企業(yè)的能動性。

二是貫徹平等和公平原則。中小微企業(yè)更容易受到疫情、經(jīng)濟波動等因素的影響，而陷入危困狀態(tài)。對于中小微企業(yè)因此被迫接受不合理交易條件的情形，《意見》特別規(guī)定，具有優(yōu)勢地位的市場主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者對于內容復雜的合同缺乏判斷能力，致使合同成立時顯失公平，中小微企業(yè)請求撤銷該合同的，人民法院應予支持。對于中小微企業(yè)因不可抗力、疫情影響而難以繼續(xù)履行合同，或者繼續(xù)履行合同對其明顯不公的情形，《意見》強調要依照民法典第590條或者第533條的規(guī)定適用不可抗力或者情勢變更規(guī)則妥善處理。

三是遵循誠信原則。誠信原則是民法中的“帝王規(guī)則”，《意見》把貫徹誠信原則專門作為一條，強調各級人民法院要通過履行審判執(zhí)行職能，支持引導包括中小微企業(yè)在內的市場主體依法誠信經(jīng)營。核心內容是通過違約責任、締約過失責任等制度的運用，保護誠信行為，懲戒失信行為，強化包括中小微企業(yè)在內的市場主體的誠信意識、規(guī)則意識、責任意識。例如，《意見》特別強調，在認定合同不成立、無效或者予以撤銷后，應當根據(jù)具體情況合理確定雙方當事人的法律責任，防止不誠信當事人因合同不成立、無效、被撤銷而獲益。

問題2：請問最高人民法院為助力緩解當前中小微企業(yè)普遍面臨的融資難融資貴問題，提出了哪些實際舉措？

答：去年12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出要“加大對實體經(jīng)濟融資支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價”。為貫徹落實黨中央決策部署，對標黨和國家促進中小微企業(yè)發(fā)展的方針政策，人民法院要積極發(fā)揮司法服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用，助力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。一是依法妥善審理金融借款糾紛案件。對金融機構違反普惠小微貸款支持工具政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟主張，不予支持；對金融機構收取的利息以及以咨詢費、擔保費等其他費用為名收取的變相利息，嚴格依照支農(nóng)支小再貸款信貸優(yōu)惠利率政策的規(guī)定，對超出部分不予支持。二是拓寬中小微企業(yè)融資渠道。依法確認所有權保留、融資租賃、保理等非典型擔保的法律效力，支持企業(yè)根據(jù)自身實際情況拓寬融資渠道，支持企業(yè)以倉單、提單、匯票、應收賬款、知識產(chǎn)權等權利質押融資，支持金融機構創(chuàng)新服務中小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺共享企業(yè)涉訴信息，幫助金融機構更加精準地對企業(yè)“畫像”，讓信用良好的中小微企業(yè)更容易獲得貸款。三是規(guī)范和引導民間融資秩序。依法否定民間借貸糾紛案件中預扣本金或者利息、變相高息等規(guī)避民間借貸利率司法保護上限的合同條款效力，依法否定“高利轉貸”、“職業(yè)放貸”等違法借貸行為的效力。推動各地人民法院根據(jù)本地區(qū)實際情況建立“職業(yè)放貸人”名錄制度。加大對“套路貸”等虛假訴訟的防范和制裁力度。

問題3：在“三重壓力”和疫情持續(xù)的背景下，拖欠賬款問題對中小微企業(yè)影響重大。最高法院出臺《意見》，對解決這個問題有什么新招實招？

答：司法助力中小微企業(yè)發(fā)展“20條”，可以說，條條都是“實招”，而且還有不少“新招”。最高法院一直以來都非常重視解決拖欠中小微企業(yè)賬款問題。2019年開展“鞏固基本解決執(zhí)行難工作成果”專項執(zhí)行行動，2020年開展“發(fā)揮執(zhí)行職能、做好‘六穩(wěn)’工作落實‘六?！蝿铡睂ｍ棃?zhí)行行動，都將拖欠中小企業(yè)案件作為一類重點案件，不斷加大執(zhí)行力度，取得了一些工作成效。此次發(fā)布《意見》，既是對之前一些工作經(jīng)驗進行制度化凝煉，也提出了一些新的有效舉措，我特別例舉幾點：

一是建立“綠色通道”。大家知道，各地法院就拖欠農(nóng)民工工資案件建立了快立快審快執(zhí)的“綠色通道”?？紤]到農(nóng)民工在中小微企業(yè)就業(yè)相對集中，拖欠中小微企業(yè)賬款問題往往與拖欠農(nóng)民工工資問題緊密聯(lián)系在一起。如果不能快速解決拖欠中小微企業(yè)賬款問題，中小微企業(yè)可能無力支付拖欠的農(nóng)民工工資，盡快實現(xiàn)農(nóng)民工工資債權的目的也難以實現(xiàn)。為此，《意見》規(guī)定將拖欠中小微企業(yè)賬款案件一并納入“綠色通道”，這是一個新舉措。

二是強化在訴訟中對中小微企業(yè)平等保護措施。充分考慮中小微企業(yè)的實際情況，依法對其進行訴訟引導和釋明，加大依職權調取證據(jù)的力度，切實查清案件事實，防止一些中小微企業(yè)在市場交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位，努力實現(xiàn)程序公正與實體公正相統(tǒng)一。對于受疫情等因素影響直接導致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對其明顯不公的，依法適用不可抗力或者情勢變更規(guī)則，合理劃分責任，變更合同或者解除合同。一些單位和大型企業(yè)就拖欠賬款問題，迫使中小微企業(yè)接受不平等條件，達成與市場價格明顯背離的以物抵債協(xié)議或者約定明顯不合理的支付期限、條件，中小微企業(yè)以顯失公平為由請求撤銷該協(xié)議或者約定的，人民法院應予支持。

三是嚴禁查封農(nóng)民工工資專用賬戶?！兑庖姟菲鞄悯r明地禁止查封農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶。對房地產(chǎn)預售資金賬戶采取查封措施的，應當及時通知有關監(jiān)管部門，并不得影響賬戶資金專款專用。切實保護商品房購買者、農(nóng)民工的合法權益。

四是建立協(xié)同治理機制。《意見》明確，要推進與監(jiān)管部門的密切協(xié)作、協(xié)同治理，具體而言，就是要總結實踐經(jīng)驗，根據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法規(guī)規(guī)章，進一步加強與有關行政管理部門的溝通協(xié)作，主動爭取將案件執(zhí)行納入清欠整體工作部署，會同有關部門研究細化工作措施，形成強大合力。

如此等等，通過這套“組合拳”，我們有信心把黨中央關于解決拖欠中小微企業(yè)賬款的要求落實到位，為中小微企業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障。

問題4：保護產(chǎn)權是保護市場主體內在要求，中小微企業(yè)往往處于弱勢地位，強化中小微企業(yè)產(chǎn)權的依法保護，顯得尤為重要。請問《意見》對此提出了哪些有針對性的新舉措、新思路？

答：《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（以下簡稱《產(chǎn)權保護意見》）強調，要著眼長遠，著力當下，抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權保護的精準度。中小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%以上，是保市場主體的重要對象，是保就業(yè)的重要力量，也是構建新發(fā)展格局的有力支撐。針對中小微企業(yè)的特點和產(chǎn)權保護中的重點問題，《意見》采取精準保護的思路，在第二部分專題規(guī)定中小微企業(yè)的產(chǎn)權保護問題。

一是堅決防止利用刑事手段干預中小微企業(yè)經(jīng)濟糾紛。針對中小微企業(yè)普遍存在的內部治理機制不夠健全，經(jīng)營行為不夠規(guī)范的問題，《意見》第7條嚴格貫徹《產(chǎn)權保護意見》，明確要求司法機關應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無等法律原則，嚴格區(qū)分中小微企業(yè)正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)等的界限，堅決防止利用刑事手段插手民事糾紛，堅決防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?。對于中小微企業(yè)非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金的，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。

二是堅持實體公正與程序公正相統(tǒng)一，強化對中小微企業(yè)的訴訟程序保障。例如，《意見》強調要充分考慮中小微企業(yè)的實際情況，采取依法進行訴訟引導和釋明，完善和推進一站式多元解紛、在線訴訟等機制，用好司法救助等措施，降低中小微企業(yè)的訴訟成本，防止其在市場交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位。在民事、行政、刑事交叉案件中，要切實貫徹民法典第187條規(guī)定的民事責任優(yōu)先承擔原則。

三是貫徹全面保護原則，同時突出強調對中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權保護。為激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力，《意見》在堅持實體與程序全面保障，民事、刑事、行政、執(zhí)行各領域全面發(fā)力，物權、債權、股權等各項權利全面保護的同時，進一步強化對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權的保護力度。例如，《意見》第6條強調，要落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大對“專精特新”中小微企業(yè)關鍵核心技術和原始創(chuàng)新成果的保護力度；要依法認定合同相對方利用優(yōu)勢地位，不合理限制中小微企業(yè)開展技術競爭或者技術改進等違反法律強制性規(guī)定的合同或者條款無效；要妥善處理保護商業(yè)秘密與人才合理流動的關系；要依法制裁不誠信訴訟和惡意訴訟行為，規(guī)制各類濫用知識產(chǎn)權等阻礙中小微企業(yè)創(chuàng)新的不法行為。

問題5：為助力中小微企業(yè)發(fā)展，《意見》在第六部分提出要最大限度降低執(zhí)行措施對它的不利影響。但是，實踐中，一些有履行能力但不講誠信的中小微企業(yè)會通過各種方式規(guī)避執(zhí)行，人民法院應當對它加大執(zhí)行力度。請問，我們應該如何處理好二者的關系？

答：強制執(zhí)行措施直接關系到被執(zhí)行人的切身利益，直接影響到被執(zhí)行人的生產(chǎn)生活，有的甚至關系到企業(yè)的生死存亡。我們提出最大限度降低執(zhí)行措施對中小微企業(yè)的不利影響，絕對不是搞“差別對待”，不是對作為債務人的中小微企業(yè)不采取執(zhí)行措施，而是在采取執(zhí)行措施時充分平衡各方當事人權益、充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展大局，在能夠保障申請執(zhí)行人債權的情況下，盡可能采取對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的執(zhí)行措施。

當前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行仍是執(zhí)行工作中的主要矛盾和突出問題。強化執(zhí)行工作的強制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴厲打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，及時保障勝訴當事人實現(xiàn)合法權益，依然是執(zhí)行工作的重心和主線。去年12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要“強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為”?！兑庖姟吩诘?條明確要求各級法院應當持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴厲打擊失信企業(yè)通過多頭開戶、關聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為，積極營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

各級人民法院必須深刻認識到，助力中小微企業(yè)發(fā)展與打擊規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為并不是非此即彼、此消彼長的關系，也不是要削弱執(zhí)行力度。比如，《意見》要求人民法院查封中小微企業(yè)的廠房、機器設備等生產(chǎn)性資料的，優(yōu)先采取“活封”措施。采取“活封”措施并非不對財產(chǎn)進行查封，而是在能夠保障債權人利益的情況下，應當允許被查封企業(yè)繼續(xù)使用或者利用該財產(chǎn)進行融資，充分發(fā)揮查封財產(chǎn)的使用價值和融資功能，避免“死封”影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，并最終影響債權人實現(xiàn)債權。再如，《意見》提出，中小微企業(yè)因經(jīng)營失利喪失履行能力且不具有有關司法解釋規(guī)定的規(guī)避、抗拒執(zhí)行等情形的，人民法院不得以其有履行能力拒不履行義務為由將其納入失信名單。這就要求執(zhí)行工作人員在辦理具體案件過程中，全面查清事實，依法依規(guī)審慎采取失信懲戒措施，既不要搞“一刀切”，對中小微企業(yè)被執(zhí)行人一律納入失信名單；也不要搞“差別對待”，對符合失信情形的中小微企業(yè)不采取失信懲戒措施。

本文編選自微信公眾號“最高人民法院”，智通財經(jīng)編輯：楚蕓瑋。