智通財(cái)經(jīng)APP獲悉,12月17日,廣東省能源局公開征求《南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)施方案》(征求意見稿)意見。其中提出,目標(biāo)是建立“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場(chǎng)體系。有序放開發(fā)用電計(jì)劃,擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模。完善可再生能源電力消納保障、需求側(cè)響應(yīng)、容量補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)機(jī)制。推進(jìn)西電東送市場(chǎng)化進(jìn)程,推動(dòng)開展直接交易,實(shí)現(xiàn)廣東電力市場(chǎng)與南方區(qū)域市場(chǎng)的有效銜接。條件成熟時(shí),研究建立輸電權(quán)交易機(jī)制、市場(chǎng)化容量機(jī)制;探索開展電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品等交易;建立健全適應(yīng)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)市場(chǎng)交易機(jī)制,促進(jìn)電力市場(chǎng)與天然氣、碳排放等市場(chǎng)的良好銜接。
全文如下:
廣東省能源局關(guān)于公開征求《南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)施方案》(征求意見稿)意見的通告
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的實(shí)施意見》(粵發(fā)〔2015〕14號(hào))以及電力體制改革配套文件精神,進(jìn)一步深化廣東電力市場(chǎng)化改革,加快建設(shè)南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng),在認(rèn)真總結(jié)2018年以來(lái)廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上,廣東省能源局會(huì)同國(guó)家能源局南方監(jiān)管局組織廣東電網(wǎng)公司、廣東電力交易中心、廣東電力市場(chǎng)管委會(huì)成員、市場(chǎng)主體、專家研究修改完善了《南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)施方案》(征求意見稿),現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,歡迎各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
此次公開征求意見時(shí)間為2021年12月17日至12月28,歡迎各界人士通過信函或郵件等方式提出意見。
信函請(qǐng)寄至:廣州市東風(fēng)中路305號(hào)10號(hào)樓廣東省能源局(電力處),郵編510031。
電子郵件請(qǐng)發(fā)至:nyjdlc@gd.gov.cn。
南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案(征求意見稿)
建設(shè)目標(biāo)
建立“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場(chǎng)體系。中長(zhǎng)期市場(chǎng)指多日以上周期的電能量交易市場(chǎng),采用場(chǎng)內(nèi)集中交易與場(chǎng)外協(xié)商交易互補(bǔ)的模式。現(xiàn)貨市場(chǎng)指日前和日內(nèi)的電能量交易市場(chǎng),采用全電量競(jìng)價(jià)的模式,按照“發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)”的方式起步,逐步過渡到發(fā)用雙邊報(bào)量報(bào)價(jià)模式。輔助服務(wù)市場(chǎng)指為維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保證電能質(zhì)量所提供的服務(wù),包括建立調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)。有序放開發(fā)用電計(jì)劃,擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模。完善可再生能源電力消納保障、需求側(cè)響應(yīng)、容量補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)機(jī)制。推進(jìn)西電東送市場(chǎng)化進(jìn)程,推動(dòng)開展直接交易,實(shí)現(xiàn)廣東電力市場(chǎng)與南方區(qū)域市場(chǎng)的有效銜接。
條件成熟時(shí),研究建立輸電權(quán)交易機(jī)制、市場(chǎng)化容量機(jī)制;探索開展電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品等交易;建立健全適應(yīng)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)市場(chǎng)交易機(jī)制,促進(jìn)電力市場(chǎng)與天然氣、碳排放等市場(chǎng)的良好銜接。
市場(chǎng)建設(shè)主要內(nèi)容
(一)市場(chǎng)架構(gòu)。
廣東電力市場(chǎng)分為電力批發(fā)市場(chǎng)和電力零售市場(chǎng)。
電力批發(fā)市場(chǎng)指發(fā)電企業(yè)與售電公司(電力大用戶)之間開展電力交易的市場(chǎng)。電力批發(fā)市場(chǎng)采用“電能量市場(chǎng)+輔助服務(wù)市場(chǎng)”的市場(chǎng)架構(gòu);通過雙邊協(xié)商、集中競(jìng)爭(zhēng)、掛牌等多種方式,實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期電能量市場(chǎng)的靈活交易;建設(shè)全電量競(jìng)價(jià)的日前、實(shí)時(shí)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng),形成基于節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)的發(fā)用兩側(cè)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格;建設(shè)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng),形成市場(chǎng)化的輔助服務(wù)調(diào)用和價(jià)格機(jī)制。
電力零售市場(chǎng)指售電公司與電力用戶之間開展電力交易的市場(chǎng)。電力零售市場(chǎng)由售電公司與電力用戶自主簽訂零售合同、建立零售關(guān)系,根據(jù)合同約定價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。為促進(jìn)零售市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng),設(shè)置售電公司零售市場(chǎng)份額上限。
(二)市場(chǎng)成員。
1.市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體包括電力用戶、售電公司、發(fā)電企業(yè)、第三方資源提供者等,應(yīng)符合國(guó)家和廣東省有關(guān)準(zhǔn)入要求,滿足參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的計(jì)量、通信等技術(shù)條件,按照規(guī)定程序完成準(zhǔn)入,在廣東電力交易中心(以下簡(jiǎn)稱“交易中心”)注冊(cè);有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng),10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入,其他用戶也要盡快進(jìn)入。市場(chǎng)主體應(yīng)遵守電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則,接受能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府部門的監(jiān)督和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度,服從市場(chǎng)管理。
燃煤、燃?xì)?、核電發(fā)電機(jī)組以及省外以“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”方式向廣東省送電的燃煤發(fā)電機(jī)組(包括橋口、鯉魚江發(fā)電機(jī)組)參與電力市場(chǎng)交易,燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng);可再生能源發(fā)電、西電及外來(lái)電、抽水蓄能電站、以及儲(chǔ)能示范應(yīng)用項(xiàng)目、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等第三方資源逐步參與電力市場(chǎng)交易。
2.電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)包括中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司及超高壓輸電公司、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、深圳供電局有限公司以及地方供電企業(yè)(含增量配電網(wǎng)企業(yè)),按規(guī)定承擔(dān)本營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)用戶保底供電服務(wù)。廣東電網(wǎng)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)省內(nèi)計(jì)量數(shù)據(jù)的管理,并向售電公司開放簽約用戶的分時(shí)用電數(shù)據(jù)。
3.市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括廣東電力交易中心和廣東省電力調(diào)度中心。
(三)代理購(gòu)電電量安排與執(zhí)行。
為落實(shí)國(guó)家優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃和電網(wǎng)企業(yè)代購(gòu)電制度,保留保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu),用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電,同時(shí)保留一部分電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電電量用于暫無(wú)法直接參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶,這部分電量由政府主管部門制定下達(dá),電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電電量按照差價(jià)合約形式參與市場(chǎng)。
(四)中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易主要提供年、月、周等多頻次交易品種,發(fā)揮電力市場(chǎng)“壓艙石”作用,規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
1.交易方式。包括但不限于雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓、用電批發(fā)合同轉(zhuǎn)讓等品種。
(1)雙邊協(xié)商交易。市場(chǎng)主體通過自主協(xié)商形成交易結(jié)果的交易方式,由合約雙方在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)前通過交易系統(tǒng)完成交易申報(bào)與確認(rèn),采用自定義分解曲線,經(jīng)交易校核通過后生效。
(2)掛牌交易。市場(chǎng)主體對(duì)外發(fā)布需求電量或者可提供電量的數(shù)量和價(jià)格等信息要約,由符合資格要求的另一方提出接受該要約的申請(qǐng),采用自定義分解曲線,經(jīng)交易校核通過后生效。
(3)集中競(jìng)爭(zhēng)。包含集中競(jìng)價(jià)交易和滾動(dòng)撮合交易,其中,集中競(jìng)價(jià)交易按照統(tǒng)一出清方式成交;滾動(dòng)撮合交易按照價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的原則進(jìn)行滾動(dòng)撮合成交。采用常用分解曲線,經(jīng)交易校核通過后生效。
(4)合同轉(zhuǎn)讓。包括發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓和用電批發(fā)合同轉(zhuǎn)讓交易,通過線下協(xié)商交易或線上集中交易的方式,市場(chǎng)主體之間可轉(zhuǎn)讓合約電量。
2.中長(zhǎng)期交易約束。為合理控制市場(chǎng)流動(dòng)性,防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,設(shè)置相關(guān)中長(zhǎng)期交易約束,中長(zhǎng)期交易需滿足下述約束條件:
(1)市場(chǎng)主體約束。僅限發(fā)電企業(yè)、電力用戶和有實(shí)際用戶代理關(guān)系的售電公司參與交易,不引入自然人投資者和投資機(jī)構(gòu)。
(2)交易電量約束。根據(jù)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)主體的實(shí)際發(fā)電能力、用電側(cè)市場(chǎng)主體的歷史用電量或用電需求,設(shè)置市場(chǎng)主體凈合約電量約束和累計(jì)交易電量約束。
(3)交易調(diào)整約束。市場(chǎng)主體在單個(gè)交易日內(nèi),對(duì)同一標(biāo)的只可進(jìn)行買入或賣出的單一操作,以其第一筆成交合約電量的方向?yàn)闇?zhǔn)。對(duì)合約電量的大額調(diào)整交易進(jìn)行限制。
(4)履約擔(dān)保約束。根據(jù)市場(chǎng)主體的信用額度,量化計(jì)算出對(duì)應(yīng)的可交易電量上限。
(五)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制。
按照日前市場(chǎng)申報(bào)、日前及實(shí)時(shí)出清(包括安全校核)、發(fā)電調(diào)度執(zhí)行的流程開展現(xiàn)貨交易組織。
1.日前市場(chǎng)。日前市場(chǎng)采用全電量申報(bào)、集中優(yōu)化出清的方式開展。起步采用“發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式組織日前市場(chǎng),逐步過渡到“發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)”方式。綜合考慮負(fù)荷預(yù)測(cè)、西電、外來(lái)電、A類機(jī)組出力曲線、發(fā)輸變電設(shè)備檢修計(jì)劃、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行約束條件、電網(wǎng)安全運(yùn)行約束條件等邊界,以社會(huì)福利最大化為優(yōu)化目標(biāo),采用安全約束機(jī)組組合(SCUC)、安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度(SCED)方法進(jìn)行集中優(yōu)化計(jì)算,出清得到運(yùn)行日的機(jī)組開機(jī)組合、分時(shí)發(fā)電出力曲線以及分時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)。
2.實(shí)時(shí)市場(chǎng)。根據(jù)發(fā)電側(cè)在日前市場(chǎng)中的申報(bào)信息,基于最新的電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)與超短期負(fù)荷預(yù)測(cè)信息,以社會(huì)福利最大化為優(yōu)化目標(biāo),采用安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度(SCED)方法進(jìn)行集中優(yōu)化計(jì)算,出清得到各發(fā)電機(jī)組需要實(shí)際執(zhí)行的發(fā)電計(jì)劃和實(shí)時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)。
3.安全校核。現(xiàn)貨電能量及調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)的安全校核與市場(chǎng)出清同步進(jìn)行,市場(chǎng)出清結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格滿足國(guó)家、省和行業(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)要求,并確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、電力供需平衡以及清潔能源消納。
同時(shí),通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的阻塞管理和運(yùn)行考核。
(六)輔助服務(wù)市場(chǎng)。
初期,以南方區(qū)域調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)分開獨(dú)立運(yùn)行起步,逐步建立省內(nèi)備用、爬坡等輔助服務(wù)交易品種,條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化出清。輔助服務(wù)市場(chǎng)采用日前預(yù)出清、實(shí)時(shí)正式出清的方式開展,通過集中競(jìng)爭(zhēng)方式形成出清結(jié)果。
(七)電價(jià)形成機(jī)制。
市場(chǎng)機(jī)組代理購(gòu)電電量按照市場(chǎng)月度加權(quán)平均價(jià)格結(jié)算;中長(zhǎng)期電能量通過雙邊協(xié)商、掛牌和集中競(jìng)爭(zhēng)等交易方式形成市場(chǎng)價(jià)格;現(xiàn)貨電能量通過集中競(jìng)爭(zhēng)方式,形成分時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)作為市場(chǎng)價(jià)格。市場(chǎng)用戶結(jié)算價(jià)格由電能量市場(chǎng)價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損及交叉補(bǔ)貼)、政府基金及附加等構(gòu)成,具體在相關(guān)方案及規(guī)則里明確。
電力市場(chǎng)設(shè)置價(jià)格上下限值。
(八)需求側(cè)響應(yīng)。
構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場(chǎng)化需求響應(yīng)機(jī)制體系,發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)負(fù)荷調(diào)節(jié)的激勵(lì)作用,建立削峰需求響應(yīng)、填谷需求響應(yīng)、容量競(jìng)價(jià)等交易品種。需求響應(yīng)市場(chǎng)主體為代理需求響應(yīng)資源的售電公司、負(fù)荷集成商和參與批發(fā)市場(chǎng)的電力大用戶,費(fèi)用由需求地區(qū)工商業(yè)用戶及部分市場(chǎng)考核返還資金等承擔(dān)。
(九)可再生能源電力交易。
引入有可再生能源電力消納需求的市場(chǎng)化用戶,通過售電公司與集中式風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等可再生發(fā)電企業(yè)開展交易,以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)。條件成熟時(shí),研究開展可再生能源電力參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。
(十)西電東送市場(chǎng)化。
按照國(guó)家要求,逐步推進(jìn)西電東送優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃放開,“保量保價(jià)”電量逐步轉(zhuǎn)為“保量競(jìng)價(jià)”電量,支持省外電源參與廣東電力市場(chǎng)交易,西電市場(chǎng)化交易及其偏差電量部分按照國(guó)家有關(guān)要求和市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則執(zhí)行;與南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)相銜接,推動(dòng)完善跨省區(qū)中長(zhǎng)期市場(chǎng)機(jī)制,有序穩(wěn)妥推動(dòng)西電與省內(nèi)用戶(售電公司)進(jìn)行直接市場(chǎng)交易。
(十一)技術(shù)支持系統(tǒng)。
基于廣東電力市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn),建立完善廣東電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng),主要包括廣東電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)以及與市場(chǎng)交易有關(guān)的電力調(diào)度運(yùn)行技術(shù)支持系統(tǒng)等。技術(shù)支持系統(tǒng)需具備市場(chǎng)管理、交易組織、交易出清、市場(chǎng)結(jié)算、信息披露等功能,必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求,保障交易安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。市場(chǎng)主體可根據(jù)業(yè)務(wù)需要建設(shè)相應(yīng)的信息化發(fā)售電業(yè)務(wù)平臺(tái),按照相關(guān)信息化管理要求和數(shù)據(jù)接口規(guī)范接入電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)。
(十二)配套關(guān)鍵機(jī)制。
1.發(fā)電側(cè)變動(dòng)成本補(bǔ)償。為解決不同類型機(jī)組燃料成本差異較大的問題,在現(xiàn)貨市場(chǎng)中,應(yīng)用發(fā)電側(cè)變動(dòng)成本補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各類型機(jī)組同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)?;跈C(jī)組批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)加超低排放電價(jià)后,與參考基準(zhǔn)價(jià)(燃煤機(jī)組基準(zhǔn)價(jià)加超低排放電價(jià))之間的差額,對(duì)發(fā)電企業(yè)實(shí)際上網(wǎng)電量進(jìn)行補(bǔ)償。變動(dòng)成本補(bǔ)償費(fèi)用由全部工商業(yè)用戶承擔(dān)。后續(xù)研究完善各類型機(jī)組同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)交易形成,不再實(shí)施變動(dòng)成本補(bǔ)償。
2.峰谷平衡機(jī)制。為加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策的銜接,引導(dǎo)用戶削峰填谷,按照峰平谷比例要求,基于參考基準(zhǔn)價(jià),建立臨時(shí)性用戶側(cè)峰谷平衡機(jī)制,原不執(zhí)行峰谷價(jià)格政策的用戶不應(yīng)用峰谷平衡機(jī)制。應(yīng)用峰谷平衡機(jī)制所產(chǎn)生的損益資金由市場(chǎng)購(gòu)電用戶按比例分?jǐn)偦蚍窒怼?/p>
3.系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)償。市場(chǎng)化機(jī)組在現(xiàn)貨市場(chǎng)交易中,實(shí)施機(jī)組系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)償。現(xiàn)階段啟動(dòng)成本單獨(dú)補(bǔ)償,條件成熟時(shí)納入機(jī)組運(yùn)行補(bǔ)償。
4.容量補(bǔ)償機(jī)制。為促進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)組固定成本有效回收,保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期容量的充裕性,研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制。容量補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)機(jī)組投資建設(shè)成本及市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行測(cè)算。
5.發(fā)電成本測(cè)算。建立機(jī)組啟動(dòng)、變動(dòng)等發(fā)電成本測(cè)算機(jī)制,綜合考慮機(jī)組類型、容量級(jí)別、發(fā)電能耗、地理位置等因素進(jìn)行測(cè)算,用于市場(chǎng)出清、機(jī)組運(yùn)行補(bǔ)償、市場(chǎng)力檢測(cè)及緩解、報(bào)價(jià)行為評(píng)估等環(huán)節(jié)。
6.價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。要求市場(chǎng)主體簽訂一定比例的分成模式零售合同,將批發(fā)價(jià)格和各項(xiàng)分?jǐn)傎M(fèi)用有效傳導(dǎo)至零售側(cè);鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在零售合同中增加煤、氣等一次能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)的條款,將批發(fā)側(cè)燃料成本向零售用戶疏導(dǎo)。
7.市場(chǎng)管控機(jī)制。當(dāng)發(fā)生重大政策變化、存在重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、電力供應(yīng)過于緊張或富余、一次能源價(jià)格發(fā)生重大變化、嚴(yán)重自然災(zāi)害等情況時(shí),根據(jù)需要采取市場(chǎng)管控措施,確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。
本文編選自“廣東省能源局官網(wǎng)”;智通財(cái)經(jīng)編輯:黃曉冬。