北京發(fā)布法治政府建設(shè)實(shí)施意見 將研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法

智通財經(jīng)APP獲悉，北京市人民政府近日印發(fā)《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025年）》，其中提出，立足加強(qiáng)全國文化中心和國際交往中心建設(shè)，完善優(yōu)秀歷史文化保護(hù)和傳承、公共文化服務(wù)保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域立法，健全“兩區(qū)”建設(shè)、國際交往語言環(huán)境建設(shè)等涉外領(lǐng)域立法。立足國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、云計算、自動駕駛等新興領(lǐng)域立法。加快推進(jìn)提升城市治理效能、改善民生福祉急需的地方立法。

到2025年，各區(qū)、各部門法治政府建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，力爭60%以上的區(qū)獲得全國法治政府建設(shè)示范區(qū)命名,更多項目獲得全國法治政府建設(shè)示范項目命名，法治政府建設(shè)整體水平持續(xù)走在全國前列。

全文如下：

　　中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025年）》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機(jī)關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

現(xiàn)將《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共北京市委

　　北京市人民政府

　　2021年11月26日

　　北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025年）

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》及《北京市全面依法治市規(guī)劃（2021-2025年）》精神，制定本實(shí)施意見。

一、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，在新起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

黨的十八大以來，本市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，在加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善依法行政制度體系、深化政府職能轉(zhuǎn)變、提升行政決策法治化水平、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督、化解社會矛盾糾紛、強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員法治素養(yǎng)等方面取得了顯著成效，海淀區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)被命名為全國首批法治政府建設(shè)示范區(qū)，通州區(qū)、平谷區(qū)2個項目被命名為全國首批法治政府建設(shè)示范項目，法治政府建設(shè)水平走在全國前列。

當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。立足首都城市戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，都對本市法治政府建設(shè)提出了新的更高要求，必須錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會基本建成的宏偉藍(lán)圖，夯實(shí)基礎(chǔ)、久久為功，在新起點(diǎn)上全面推進(jìn)首都法治政府建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，圍繞建設(shè)法治中國首善之區(qū)的總目標(biāo)，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為建設(shè)偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都提供堅強(qiáng)有力的法治保障。

（二）主要原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度機(jī)制，確保法治政府建設(shè)的正確方向。

堅持以人民為中心。圍繞“七有”“五性”，聚焦人民群眾對法治政府建設(shè)的新期待、新要求，持續(xù)提升人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

堅持統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新。把法治政府建設(shè)放在首都發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，堅持思想理念引領(lǐng)、制度機(jī)制創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)賦能，積極探索具有首都特色的法治政府建設(shè)路徑。

堅持協(xié)同推進(jìn)、重點(diǎn)突破。堅持“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”的工作布局，發(fā)揮法治政府的示范和帶動作用，注重頂層設(shè)計與區(qū)域探索結(jié)合，發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)整體發(fā)展。

堅持首善標(biāo)準(zhǔn)、問題導(dǎo)向。堅持首都特色，落實(shí)首善要求，切實(shí)解決黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、制約法治政府建設(shè)深入推進(jìn)的突出問題。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，各級行政機(jī)關(guān)依法全面履職，法治政府建設(shè)對服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展的保障作用有效發(fā)揮，對推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用顯著增強(qiáng)，對滿足人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感的供給作用持續(xù)提升。各區(qū)、各部門法治政府建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，力爭60%以上的區(qū)獲得全國法治政府建設(shè)示范區(qū)命名,更多項目獲得全國法治政府建設(shè)示范項目命名，法治政府建設(shè)整體水平持續(xù)走在全國前列。

二、健全行政權(quán)力運(yùn)行體系，依法全面履行政府職能

恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同，邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的行政權(quán)力運(yùn)行體系基本形成。

（四）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系，完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動政府部門嚴(yán)格履職盡責(zé)。完善政府部門職責(zé)體系，健全政府部門職責(zé)爭議解決機(jī)制，推動部門間有機(jī)協(xié)調(diào)、協(xié)作協(xié)同。深化部門權(quán)責(zé)清單制度，推動權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定和政務(wù)服務(wù)事項有機(jī)銜接，厘清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，健全基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，推進(jìn)編制資源向基層傾斜。

責(zé)任單位：市委編辦、市政務(wù)服務(wù)局、市司法局

（五）深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)“減事項、減證明、減中介、減材料、減時限、減跑動”，更好更快方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，健全完善行政許可設(shè)定審查機(jī)制，防止以備案、登記等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。梳理全市行政許可事項清單，納入政務(wù)服務(wù)事項目錄并對外公布，全面清理簡并重復(fù)審批、不必要審批。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。全面建立分級分類審批服務(wù)機(jī)制，制定風(fēng)險等級分類標(biāo)準(zhǔn)，在確保公共安全和人民群眾生命健康的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同風(fēng)險程度，分別采取“非禁免批”“備查制”“告知承諾”等審批服務(wù)方式。全面落實(shí)證明事項告知承諾制，全面建設(shè)“無證明”城市。實(shí)施“極簡版”中介服務(wù)清單，進(jìn)一步壓減中介服務(wù)事項，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市司法局

（六）扎實(shí)做好事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新推行“6+4”事中事后監(jiān)管體系，構(gòu)建以“風(fēng)險+信用”為基礎(chǔ)、“分級分類+協(xié)同”為關(guān)鍵、“科技+共治”為驅(qū)動的一體化綜合監(jiān)管制度體系，在重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”場景化監(jiān)管模式。推行涉企檢查單公開制度，有效減少交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法。強(qiáng)化公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為懲戒力度。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)局、市司法局、市政府有關(guān)部門

（七）全力提升政務(wù)服務(wù)水平。完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級政務(wù)服務(wù)體系，推動全部依申請政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程提速，推動“最多跑一次”迭代升級，推行一般事項“不見面”辦理、復(fù)雜事項“一次性”辦理，大力壓減政務(wù)服務(wù)整體辦理時間。優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)“好差評”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深化“好差評”結(jié)果應(yīng)用。推行“街鎮(zhèn)受理—部門辦理—街鎮(zhèn)出證”服務(wù)模式，將更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，推動更多政務(wù)服務(wù)事項在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理。

責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)局、各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門

（八）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入實(shí)施國家及本市優(yōu)化營商環(huán)境條例，堅持權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則平等，在使用生產(chǎn)要素、享受公共服務(wù)、適用政府支持政策等方面依法平等對待各類市場主體。嚴(yán)格落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及本市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單及禁限目錄以外的領(lǐng)域。強(qiáng)化對涉及市場主體的各類政策措施的公平競爭審查。推進(jìn)涉及優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化。健全政務(wù)誠信管理體系,完善政務(wù)誠信建設(shè)制度規(guī)范和政務(wù)失信記錄制度，加強(qiáng)對債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政府失信行為的治理力度。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市司法局、各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門

三、健全依法行政制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn)，立法質(zhì)量和效率不斷提高，重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給能力明顯增強(qiáng)，為推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力制度保障。

（九）完善政府立法工作體制。嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項向市委請示報告制度。堅持立法主動服務(wù)首都大局，切實(shí)將黨中央及市委決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則。市政府及有關(guān)部門要積極配合市人大常委會做好地方性法規(guī)的選題立項、組織協(xié)調(diào)等工作，在地方性法規(guī)前期調(diào)研、制度設(shè)計、草案擬訂、專家論證、配套措施制定等方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。政府部門要重視立法工作對本系統(tǒng)依法履職的引領(lǐng)、示范、規(guī)范和保障作用，將政府立法工作與本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作同步謀劃、協(xié)同部署、一體推進(jìn)。

責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、市司法局

（十）推進(jìn)重要、新興領(lǐng)域立法。緊緊圍繞加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)政府立法工作。立足做好政治中心服務(wù)保障，圍繞防范和化解首都重大風(fēng)險、維護(hù)首都安全穩(wěn)定，加強(qiáng)公共安全、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)對、安全生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)、防范金融風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法。立足加強(qiáng)全國文化中心和國際交往中心建設(shè)，完善優(yōu)秀歷史文化保護(hù)和傳承、公共文化服務(wù)保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域立法，健全“兩區(qū)”建設(shè)、國際交往語言環(huán)境建設(shè)等涉外領(lǐng)域立法。立足國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、云計算、自動駕駛等新興領(lǐng)域立法。加快推進(jìn)提升城市治理效能、改善民生福祉急需的地方立法。

責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、市司法局

（十一）提高政府立法質(zhì)效。堅持需求、問題和目標(biāo)導(dǎo)向并重，注重通過“小切口”立法解決實(shí)際問題?？茖W(xué)把握政府立法工作節(jié)奏，對改革發(fā)展急需、群眾期盼強(qiáng)烈、各方共識度高的立法項目，加快立法工作步伐。起草部門要做好摸底調(diào)研、問題梳理、數(shù)據(jù)收集、資料匯集等立法起草基礎(chǔ)性工作，深入研究立法重要制度設(shè)計；與其他部門意見有分歧的，要主動協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通、爭取共識，力爭把重大問題、重大分歧解決在起草階段。市政府立法工作部門要加強(qiáng)與起草部門的溝通，及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，嚴(yán)把法律審查關(guān)。

責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、市司法局

（十二）優(yōu)化政府立法工作機(jī)制。政府部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任，高質(zhì)量完成政府立法工作計劃。深化“開門立法”，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等作用，健全完善基層立法工作聯(lián)系點(diǎn)制度，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。健全市政府立法工作法律專家委員會工作機(jī)制，發(fā)揮外聘法律顧問的智力支持作用。對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的立法項目，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強(qiáng)對政府立法工作中涉及重大利益調(diào)整問題的論證，建立不同利益群體代表直接對話協(xié)商機(jī)制，平衡、調(diào)整各種利益關(guān)系。健全立法公開征求意見采納情況反饋機(jī)制，對相對集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。完善政府立法過程中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，起草部門要對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行風(fēng)險評估，對可能存在的社會風(fēng)險提出防范化解措施以及風(fēng)險應(yīng)對處置方案。

責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、市司法局

（十三）推動立法與執(zhí)法有機(jī)銜接。建立健全新出臺立法實(shí)施前準(zhǔn)備工作機(jī)制，加強(qiáng)新出臺立法的宣傳動員、實(shí)施部署和配套制度建設(shè)等實(shí)施前準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章配套制度建設(shè)，推進(jìn)地方立法在起草和審查階段同步研究、同步起草配套規(guī)定；原則上市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在立法施行之日起6個月內(nèi)出臺具體配套規(guī)定，最遲不得超過1年。推進(jìn)立法與執(zhí)法有機(jī)貫通，建立健全立法起草、審議過程中專門聽取執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見建議機(jī)制，全面、客觀收集和分析執(zhí)法機(jī)構(gòu)立法需求和意見建議。完善地方立法后評估制度，起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法制定修改、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、執(zhí)法實(shí)踐等情況，對立法內(nèi)容、實(shí)施效果等進(jìn)行評估，及時提出立改廢建議，增強(qiáng)立法工作的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性和協(xié)調(diào)性。

責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、市司法局

（十四）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。各級行政機(jī)關(guān)要健全完善行政規(guī)范性文件管理制度，將行政規(guī)范性文件制定的動議、起草、調(diào)研、評估、論證、審核、審議、公布等工作全面納入法治化軌道。嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)格制發(fā)程序、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定與既有政策文件的銜接和協(xié)調(diào)，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍、細(xì)化審核要點(diǎn)、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化審核責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合法性審核全覆蓋，做到應(yīng)審盡審。建立對行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制不健全、落實(shí)審核責(zé)任不到位等問題多發(fā)單位的約談制度。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的動態(tài)管理。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市政府辦公廳、市司法局

四、健全行政執(zhí)法工作體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制持續(xù)健全，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法深入推進(jìn)，行政執(zhí)法能力全面提升，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度明顯提高。

（十五）深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制。繼續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，合理劃分市、區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點(diǎn)。厘清跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理部門監(jiān)管職責(zé)分工，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接規(guī)則和數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。理順特殊功能區(qū)域管理機(jī)構(gòu)與屬地政府所屬部門的職責(zé)關(guān)系，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化市政府對行政職權(quán)跨層級下放的統(tǒng)籌。

責(zé)任單位：市委編辦、市司法局、各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門

（十六）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。全面落實(shí)行政執(zhí)法告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)和文書送達(dá)。推動行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、服裝標(biāo)志管理。加快制定不同層級行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法裝備管理和使用。完善行政執(zhí)法人員在崗輪訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法培訓(xùn)教育標(biāo)準(zhǔn)化，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市司法局

（十七）強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)同協(xié)作。完善行政機(jī)關(guān)案件移送、執(zhí)法協(xié)助工作規(guī)則，完善行政執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)和法律法規(guī)跨部門組合適用規(guī)則。推動建成城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)字監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法計劃協(xié)同、勤務(wù)協(xié)同、處置協(xié)同，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。以京津冀區(qū)域執(zhí)法協(xié)同為重點(diǎn)，深入推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同，構(gòu)建執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、執(zhí)法部署一體化的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。深入推進(jìn)跨體系執(zhí)法協(xié)同協(xié)作，完善行政執(zhí)法與監(jiān)察執(zhí)法、刑事司法的銜接機(jī)制，建成“行刑銜接”工作平臺，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法信息共享機(jī)制化、案情通報常態(tài)化、移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化；完善行政執(zhí)法與民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊你暯?，更好維護(hù)社會公共利益。

責(zé)任單位：市司法局、各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門

（十八）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。強(qiáng)化對涉及公共安全和人民群眾生命健康的高風(fēng)險事項的監(jiān)管，對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項整治。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市司法局

（十九）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行審慎包容監(jiān)管，全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。深化行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，基本形成覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域主要違法行為的指導(dǎo)案例庫。加快推進(jìn)科技執(zhí)法，建成數(shù)字監(jiān)管平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)電子印章、電子簽章、電子文書和移動辦案終端全市普及應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等互聯(lián)感知監(jiān)測技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)分析處理手段運(yùn)用更加廣泛。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市司法局

五、健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系日益完善，法治政府整體監(jiān)督效能充分發(fā)揮。

（二十）強(qiáng)化政府內(nèi)部制約監(jiān)督。完善政府內(nèi)部權(quán)力制約體系，對大額資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。全面推進(jìn)公共資源交易平臺系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)融通共享，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域公共資源交易全流程電子化、智能化、數(shù)字化。嚴(yán)格實(shí)施《政府督查工作條例》，發(fā)揮政府督查促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法全面履職的作用，加強(qiáng)政府督查與行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督等的協(xié)調(diào)銜接。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府辦公廳、市司法局、市政府有關(guān)部門

（二十一）加強(qiáng)重大行政決策制定和執(zhí)行監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)施《重大行政決策程序暫行條例》，健全重大行政決策程序機(jī)制，確保所有重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，不得以征求意見等方式代替合法性審查。完善重大行政決策事項年度目錄編制公開機(jī)制。對涉及公眾利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，加大公眾參與力度，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議，深入開展風(fēng)險評估，確保風(fēng)險可控。完善決策咨詢論證專家?guī)?，對于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項注重聽取專家咨詢論證意見。探索完善利益相關(guān)方代表、社會公眾、專家學(xué)者、媒體記者等列席政府有關(guān)會議機(jī)制，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)重大行政決策出臺前向本級人大報告制度。

加強(qiáng)重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和決策后評估，將評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市政府辦公廳、市司法局

（二十二）加大行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度。推動實(shí)現(xiàn)全市行政規(guī)范性文件備案審查全覆蓋，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。各區(qū)政府要建立對所屬部門及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政規(guī)范性文件的備案審查制度，區(qū)政府各部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建立健全本部門、本地區(qū)行政規(guī)范性文件的報送備案制度。健全完善備案行政規(guī)范性文件合法性審核風(fēng)險評級制度及審查意見書、審查建議書制度，加大對行政規(guī)范性文件違法或者明顯不當(dāng)問題的糾錯力度。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市司法局

（二十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，基本建成條塊結(jié)合、分工明確，覆蓋市、區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。貫徹落實(shí)國家行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督法律制度，強(qiáng)化各級政府對所屬工作部門和下級政府的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化上級部門對下級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。深化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單明確各級部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位職責(zé)和權(quán)力事項，全面落實(shí)行政執(zhí)法工作報告、執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理、重大執(zhí)法事項協(xié)調(diào)、執(zhí)法爭議處理、專項工作核查督辦、案卷評查等制度。完善行政執(zhí)法考核評議制度，優(yōu)化監(jiān)測評價指標(biāo)，推動行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和指標(biāo)在依法行政、績效管理、機(jī)構(gòu)改革、預(yù)算裝備管理等方面的應(yīng)用。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市司法局

（二十四）強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。堅持依法審查，有錯必糾，定期向黨委和政府報告具有重大社會影響或者反映依法行政共性問題的典型案件，同時向下級政府和本級政府部門通報。建立對個案的跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，加大對行政復(fù)議決定書及意見書、建議書執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。對于行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法共性問題或者行政規(guī)范性文件合法性問題，要及時依法作出處理或者向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度、改進(jìn)執(zhí)法的建議，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市司法局

（二十五）加強(qiáng)財政審計專門監(jiān)督。優(yōu)化市、區(qū)政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，規(guī)范財政收入預(yù)算管理，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，推進(jìn)財政預(yù)算和績效管理一體化建設(shè)。依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，突出成本績效審計理念。深入推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，凡是管理、分配和使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位及其主要負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。加大對黨中央、國務(wù)院及市委、市政府重大戰(zhàn)略決策、政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點(diǎn)民生資金和項目審計力度。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市財政局、市審計局

（二十六）全面主動推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷加大政務(wù)公開的力度和精度，持續(xù)拓展政務(wù)公開的廣度和深度。推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，實(shí)行政務(wù)公開清單管理制度。強(qiáng)化政務(wù)公開平臺作用，創(chuàng)新政策解讀方式，讓企業(yè)和群眾及時、全面、準(zhǔn)確、便捷掌握最新政策，推動形成便捷查詢、主動解讀、精準(zhǔn)推送、智能溝通的政務(wù)公開新模式。建設(shè)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，實(shí)現(xiàn)本市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市政務(wù)服務(wù)局、市司法局

（二十七）深化政府信息公開工作。規(guī)范政府信息公開工作流程，完善動態(tài)管理機(jī)制，提升信息資源質(zhì)量。全面提升政府信息依申請公開工作質(zhì)量。推進(jìn)保障性住房建設(shè)分配、國有土地使用權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開，加大鄉(xiāng)村振興、社會救助和社會福利、基本醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)害事故救援、公共文化體育等社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開力度。健全公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制，制定公共數(shù)據(jù)資源開放清單，加大教育、衛(wèi)生健康、民生保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共交通等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放力度。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市政務(wù)服務(wù)局

（二十八）自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大及其常委會審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。自覺接受、配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作。主動接受社會和輿論監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，提升行政應(yīng)訴專業(yè)化、規(guī)范化水平，從源頭上防止和糾正違法或者不當(dāng)行政行為。支持法院依法受理和審理行政案件，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對于涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件的案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)良性互動工作機(jī)制，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，認(rèn)真落實(shí)司法建議、檢察建議，積極配合法院、檢察院妥善處理行政爭議，支持和配合檢察機(jī)關(guān)開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市政府辦公廳、市司法局

六、健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解工作體系，促進(jìn)社會公平正義

行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、化解行政爭議中的作用充分發(fā)揮，信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟相互銜接的多元矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，公民、法人和其他組織訴求表達(dá)的法定渠道全面暢通、合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

（二十九）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。落實(shí)中央全面深化行政復(fù)議體制改革的要求，整合行政復(fù)議職責(zé)，按照事編匹配、編隨事走、人隨編走的原則，合理調(diào)配編制資源，加快形成統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制。統(tǒng)一全市行政復(fù)議接待規(guī)范，優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議接待工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和一站式服務(wù)。暢通行政復(fù)議申請渠道，推動在市、區(qū)公共法律服務(wù)中心和有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所設(shè)立行政復(fù)議接待咨詢點(diǎn)，為社會公眾提供及時便捷的行政復(fù)議法律咨詢服務(wù)。建設(shè)全市統(tǒng)一行政復(fù)議信息化工作平臺，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議在線申請、在線辦理、在線聽證和實(shí)時數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，提高行政復(fù)議透明度。

責(zé)任單位：市司法局、各區(qū)政府

（三十）創(chuàng)新行政復(fù)議案件辦理機(jī)制。構(gòu)建全市統(tǒng)一規(guī)范高效的行政復(fù)議案件辦理工作機(jī)制，完善行政復(fù)議聽證、調(diào)查核實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、案件審議、和解調(diào)解等規(guī)定，統(tǒng)一操作規(guī)范和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)案件繁簡分流機(jī)制。完善案件集體討論和會審會商機(jī)制。健全行政復(fù)議委員會工作機(jī)制，適應(yīng)行政復(fù)議體制改革的需要，在用好首都專家智力資源的同時，吸收業(yè)務(wù)主管部門參與，發(fā)揮主管部門在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見，提高行政復(fù)議權(quán)威性和公信力。

責(zé)任單位：市司法局、各區(qū)政府

（三十一）加強(qiáng)行政調(diào)解工作。進(jìn)一步健全政府負(fù)總責(zé)、政府法治機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、相關(guān)職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。建立完善行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解職責(zé)清單并向社會公布。承擔(dān)行政調(diào)解職能的行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化調(diào)解意識，加大調(diào)解力度，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)。鼓勵相關(guān)職能部門引入專家學(xué)者和社會組織等第三方力量參與化解行政糾紛。進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制，鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的矛盾糾紛化解實(shí)體平臺。在行政復(fù)議、行政裁決過程中加強(qiáng)行政爭議調(diào)解。加強(qiáng)行政調(diào)解與訴前調(diào)解、庭審調(diào)解的有機(jī)銜接，推進(jìn)行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作。

責(zé)任單位：市司法局、各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門

（三十二）有序推進(jìn)行政裁決工作。梳理行政裁決事項，推動有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。按照國家部署穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決改革試點(diǎn)任務(wù)，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，在人民調(diào)解、民事訴訟等案件辦理過程中推行行政裁決權(quán)利告知制度，引導(dǎo)特定爭議事項多渠道化解。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)行政裁決工作的案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決專業(yè)能力。

責(zé)任單位：市司法局、各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門

（三十三）深入推進(jìn)法治信訪建設(shè)。堅持信訪事項法定途徑處理優(yōu)先，對應(yīng)當(dāng)通過法定途徑解決的信訪請求，引導(dǎo)人民群眾在法治軌道內(nèi)解決。深化信訪工作制度化建設(shè)，健全完善信訪聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格信訪訴求受理辦理流程，健全信訪事項復(fù)查復(fù)核機(jī)制，加強(qiáng)信訪訴求依法分類處理。持續(xù)加大網(wǎng)上信訪工作力度，健全市、區(qū)網(wǎng)上信訪渠道，提升網(wǎng)上信訪公信力。

責(zé)任單位：市信訪辦、各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門

七、健全法治思維和法治能力培養(yǎng)體系，全面提升依法行政意識和能力

行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力全面提高，領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策意識明顯增強(qiáng)，尊法學(xué)法守法用法的模范表率作用有效發(fā)揮。

（三十四）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法制度。發(fā)揮市委常委會會議、市政府常務(wù)會議會前學(xué)法的以上率下作用，各區(qū)政府和市政府各部門每年安排常務(wù)會（辦公會）會前學(xué)法不少于4次，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座不少于2次。市級每年舉辦局級領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題研討班不少于1期，全市法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或依法行政工作骨干培訓(xùn)班不少于1期，各區(qū)每年舉辦處級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題班不少于2期，市政府各部門每年組織全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題班不少于1期。把依法行政教育納入各級行政機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)規(guī)章清單，編寫領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識讀本。

責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市推進(jìn)依法行政辦、市委組織部

（三十五）構(gòu)建依法行政教育培訓(xùn)平臺。著眼法治政府建設(shè)首善標(biāo)準(zhǔn)，探索依托各級黨校（行政學(xué)院）建立依法行政教育培訓(xùn)中心，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力。發(fā)揮首都法學(xué)資源優(yōu)勢，依托首都高校法學(xué)院（所）建立依法行政教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)法治理論和實(shí)踐培養(yǎng)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識和依法辦事能力。在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、法院行政審判庭等建立依法行政教育實(shí)踐基地，開展參與式、體驗式法治教育實(shí)踐活動。

責(zé)任單位：市推進(jìn)依法行政辦、市委組織部

（三十六）加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論與實(shí)務(wù)研究。深入開展習(xí)近平法治思想研究，特別是對習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要論述的系統(tǒng)研究。發(fā)揮首都法學(xué)資源優(yōu)勢，用好北京市法學(xué)會、北京政府法制研究會、北京市法學(xué)會行政法學(xué)研究會和《法治政府建設(shè)》刊物等研究組織和平臺作用，為首都法治政府建設(shè)提供理論支撐。

責(zé)任單位：市推進(jìn)依法行政辦

（三十七）確立重視法治素養(yǎng)的用人導(dǎo)向。發(fā)揮用人導(dǎo)向的風(fēng)向標(biāo)作用，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

責(zé)任單位：市委組織部、市推進(jìn)依法行政辦

八、健全突發(fā)事件應(yīng)急法治體系，提升應(yīng)急法治服務(wù)保障能力

善于運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，堅持越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（三十八）完善突發(fā)事件應(yīng)對法治體系。推進(jìn)傳染病防治、突發(fā)事件應(yīng)對等地方立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對地方法治體系建設(shè)。推進(jìn)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制建設(shè)。規(guī)范行政權(quán)力邊界，健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用公民個人信息的機(jī)制，注重公民個人信息和隱私保護(hù)。加強(qiáng)超大城市治理風(fēng)險防控法治體系建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險管控能力。

責(zé)任單位：市應(yīng)急局、各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市推進(jìn)依法行政辦

（三十九）提高突發(fā)事件依法處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控、應(yīng)急處置等突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化依法科學(xué)審慎決策，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施。加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下行政執(zhí)法能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、制假售假、造謠傳謠等擾亂社會秩序行為。依法做好突發(fā)事件信息報告和發(fā)布工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對法治宣傳和法律服務(wù)。在各級各類依法行政專題培訓(xùn)中設(shè)置應(yīng)急法治思維和法治方式能力培訓(xùn)課程，注重平時狀態(tài)下應(yīng)急法治思維系統(tǒng)培養(yǎng)和運(yùn)用，推進(jìn)平時狀態(tài)下應(yīng)急法治服務(wù)保障能力建設(shè)。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市應(yīng)急局、市推進(jìn)依法行政辦

（四十）健全突發(fā)事件基層應(yīng)對體系。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)急處置組織保障，強(qiáng)化“四方責(zé)任”落實(shí)，構(gòu)建屬地、部門、單位和個人共同參與的工作機(jī)制。明確社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵保障措施。健全社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險保障等方面制度。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市應(yīng)急局、市委社會工委市民政局、市推進(jìn)依法行政辦

九、健全基層依法行政能力建設(shè)體系，切實(shí)提升基層法治政府建設(shè)水平

黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)全面落實(shí)，基層依法行政體制機(jī)制不斷健全，法律實(shí)施“最后一公里”有效貫通，基層干部依法行政能力明顯增強(qiáng)。

（四十一）建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）推進(jìn)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確負(fù)責(zé)人和日常工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮推進(jìn)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人要貫徹落實(shí)上級有關(guān)法治政府建設(shè)的部署和要求，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查等依法行政制度機(jī)制，相關(guān)文件、決策未經(jīng)法治機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過的，不得提交集體討論并作出相關(guān)決定。建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）法治機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會制度，充分發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)作為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）依法行政參謀、助手和法律顧問作用。

責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市推進(jìn)依法行政辦

（四十二）打通基層綜合執(zhí)法“最后一公里”。深化黨建引領(lǐng)吹哨報到、接訴即辦改革，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)清單和賦權(quán)清單管理，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法事項向基層下放，堅持依法下放、試點(diǎn)先行，堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。有效履行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對屬地事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮職責(zé)，提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法快速發(fā)現(xiàn)和處置能力。繼續(xù)完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與職權(quán)下放部門執(zhí)法協(xié)同協(xié)作規(guī)則和爭議協(xié)調(diào)、案件移送工作機(jī)制。全面落實(shí)職權(quán)下放部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)職責(zé)，聚焦街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)際需求提供“定制式”培訓(xùn)，健全赴街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）執(zhí)法一線巡回指導(dǎo)機(jī)制。各區(qū)要建立完善職權(quán)下放部門對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)的評價機(jī)制，著力增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)的及時性、針對性和實(shí)效性。

責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市委編辦、市司法局

（四十三）持續(xù)提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員依法行政意識和能力。各區(qū)要高度重視街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識與能力培養(yǎng)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。采取崗前培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)。逐步提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）法治機(jī)構(gòu)工作人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高獲得法律職業(yè)資格或者具有法律專業(yè)背景人員的比重。建立健全選派市、區(qū)兩級法治素養(yǎng)高、依法辦事能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部對接下沉街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員跨區(qū)域、跨層級參加輪崗鍛煉和法治業(yè)務(wù)交流等常態(tài)化機(jī)制。

責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市推進(jìn)依法行政辦

（四十四）凝聚齊抓基層法治政府建設(shè)的合力。各區(qū)要推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面壓實(shí)基層法治政府建設(shè)責(zé)任。推行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任述職工作。健全基層法治政府建設(shè)督察考核機(jī)制，將基層法治政府建設(shè)情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）年度政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮督察考核指揮棒作用。強(qiáng)化區(qū)政府法治機(jī)構(gòu)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)作用。組織開展區(qū)政府抓基層方式方法創(chuàng)新、法治政府示范創(chuàng)建和重大行政決策案例評審活動。推進(jìn)“法治幫扶”工作，建立區(qū)域內(nèi)不同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）間法治政府建設(shè)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市委全面依法治市辦、市推進(jìn)依法行政辦

十、健全法治政府建設(shè)保障體系，著力夯實(shí)法治政府建設(shè)的堅實(shí)基礎(chǔ)

政府內(nèi)外法律顧問作用有效發(fā)揮，法治政府建設(shè)數(shù)字化水平持續(xù)提升，法治政府協(xié)同建設(shè)力度不斷加大。

（四十五）加強(qiáng)政府法治機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。健全以政府法治機(jī)構(gòu)工作人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，形成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級政府法律顧問工作體系，充分發(fā)揮政府法治機(jī)構(gòu)在政府法律顧問工作中的主體作用。加強(qiáng)政府法治機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，使法治機(jī)構(gòu)力量與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。各級行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮本單位政府法律顧問作用，注重聽取其法律意見；支持各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要明確其主管法制工作的負(fù)責(zé)人或者法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為本單位首席法律顧問，鼓勵擇優(yōu)選任本單位公職律師承擔(dān)首席法律顧問工作任務(wù)。各級行政機(jī)關(guān)法治機(jī)構(gòu)要注重招錄、使用取得法律職業(yè)資格或者具有法律專業(yè)背景的人員。

責(zé)任單位：各區(qū)委區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市司法局

（四十六）健全外部法律顧問工作機(jī)制。各級政府及其部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可以外聘律師、法學(xué)專家擔(dān)任政府外部法律顧問，發(fā)揮外部法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的輔助支撐作用。建立健全外部法律顧問列席有關(guān)會議、參加座談研討、查閱文件資料、發(fā)表法律意見等工作規(guī)則，推動外部法律顧問對重大行政行為提前介入、全程參與，保障外部法律顧問必要的工作條件和便利。加強(qiáng)外部法律顧問隊伍管理，完善外部法律顧問聘任、培訓(xùn)、考核、獎懲等管理機(jī)制。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市司法局

（四十七）著力推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信等新技術(shù)手段為法治政府建設(shè)賦能，深化大數(shù)據(jù)在輔助行政決策、行政立法和行政執(zhí)法監(jiān)督等依法行政工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，著力推進(jìn)法治政府與數(shù)字政府深度融合。推進(jìn)全市統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。推進(jìn)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺三期建設(shè)，推行“行政執(zhí)法+區(qū)塊鏈”技術(shù)應(yīng)用，建成全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)存證和共享查詢系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，執(zhí)法數(shù)據(jù)、信用信息共享。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合和聯(lián)通共享，加快市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦和全網(wǎng)通辦。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，加快推進(jìn)身份認(rèn)證統(tǒng)一，電子印章、電子證照的制作和應(yīng)用。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)局、各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門

（四十八）推動法治政府與法治社會建設(shè)雙促進(jìn)。積極引導(dǎo)社會各方廣泛參與政府立法、監(jiān)督行政執(zhí)法，廣泛利用各類媒體及時向社會發(fā)布政府法治工作信息，把政府立法、行政執(zhí)法過程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)規(guī)章、增強(qiáng)法治觀念的過程。把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，妥善處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，堅持行政權(quán)力“法無明文授權(quán)不可為”和民事權(quán)利“法無明文禁止皆可為”。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任制清單全覆蓋。深入推進(jìn)行政執(zhí)法人員等以案釋法活動。在“首都之窗”設(shè)立法治政府建設(shè)年度情況報告統(tǒng)一公開專欄，接受社會公眾評議監(jiān)督。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、市司法局

（四十九）加強(qiáng)京津冀政府法治協(xié)同建設(shè)。推進(jìn)京津冀政府法治工作溝通聯(lián)絡(luò)、會商協(xié)調(diào)、信息共享等機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才流動等方面的立法協(xié)同工作。深化京津冀執(zhí)法協(xié)同協(xié)作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰案件證據(jù)材料的互認(rèn)共享。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域行政規(guī)范性文件合法性審查原則和標(biāo)準(zhǔn)的共同研究。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件辦理工作協(xié)作。推動開展京津冀政府法治建設(shè)相關(guān)任務(wù)聯(lián)合培訓(xùn)、課題研究和業(yè)務(wù)交流。

責(zé)任單位：市司法局

十一、健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度體系，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)

黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度日益健全，推進(jìn)法治政府建設(shè)的機(jī)制持續(xù)完善，全面建設(shè)法治政府的內(nèi)外環(huán)境不斷優(yōu)化。

（五十）加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，定期聽取工作匯報，及時研究解決重大問題。各級政府及其部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃和組織實(shí)施法治政府建設(shè)各項任務(wù)，研究解決法治政府建設(shè)重大問題并及時向本級黨委請示報告。市（區(qū)）委全面依法治市（區(qū)）委員會及其辦公室要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動。

責(zé)任單位：市委全面依法治市辦、市推進(jìn)依法行政辦、市委辦公廳、市政府辦公廳、各區(qū)委區(qū)政府、市政府有關(guān)部門

（五十一）切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把推進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任抓在手里、扛在肩上。持續(xù)堅持和深化法治政府建設(shè)年度情況和依法行政專項工作數(shù)據(jù)監(jiān)測情況“雙報告”制度。完善落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人年終述法制度。將依法行政情況作為對各級政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容。

責(zé)任單位：市委全面依法治市辦、市推進(jìn)依法行政辦、市委組織部、市政府辦公廳、各區(qū)委區(qū)政府、市政府有關(guān)部門

（五十二）深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，力爭更多區(qū)、項目進(jìn)入全國法治政府建設(shè)示范行列。已獲得全國示范區(qū)命名的區(qū)要鞏固深化示范創(chuàng)建成果，其他區(qū)要補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)發(fā)力，努力成為全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。在市政府各部門推行法治政府建設(shè)示范項目創(chuàng)建活動，在區(qū)屬部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面探索開展示范創(chuàng)建活動，形成市區(qū)聯(lián)動、縱深推進(jìn)。

責(zé)任單位：市委全面依法治市辦、市推進(jìn)依法行政辦、各區(qū)委區(qū)政府、市政府有關(guān)部門

（五十三）健全法治政府建設(shè)督察考核機(jī)制。強(qiáng)化約談、責(zé)令整改、通報批評等法治督察手段運(yùn)用，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)重大問題的跟蹤、督促和檢查。強(qiáng)化依法行政考核工作制度建設(shè)，完善依法行政考核指標(biāo)體系，提升考核工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。推行依法行政專項工作狀況體檢報告制度，加強(qiáng)對依法行政專項工作的數(shù)據(jù)監(jiān)測和狀況分析，提升各級政府及其部門依法行政水平。

責(zé)任單位：市委全面依法治市辦、市推進(jìn)依法行政辦、各區(qū)委區(qū)政府、市政府有關(guān)部門

各區(qū)、各部門要全面準(zhǔn)確貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》及本實(shí)施意見精神和要求，明確分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，定期向市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告任務(wù)落實(shí)情況。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)，全力推進(jìn)本領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實(shí)。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。

本文編選自“北京日報”；智通財經(jīng)編輯：黃曉冬。