中國改革與開放的杠桿：世界級大灣區(qū)之粵港澳

本文來自“申萬宏源研究”，作者李慧勇。

結(jié)論或者投資建議：

粵港澳大灣區(qū)建設是以珠三角為基礎，由內(nèi)地9 個市區(qū)和港、澳兩個特別行政區(qū)形成的城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)是“一帶一路”、“京津冀經(jīng)濟帶”“長江經(jīng)濟帶”等發(fā)展戰(zhàn)略之外的又一新的增長極，是中國開放與改革升級的重要支點?；浉郯拇鬄硡^(qū)是世界第四大灣區(qū)，是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后又一世界級灣區(qū)，是中國參與全球競爭，建設世界級城市群的重要載體。

世界三大灣區(qū)及其特點分別是：紐約灣區(qū)—全球金融中心、舊金山灣區(qū)—硅谷發(fā)源地、東京灣區(qū)—首尾相連港口群?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群可以匹敵世界主要城市群和大灣區(qū)，具有發(fā)展成為世界級城市群的現(xiàn)實基礎和潛力。但從目前實際情況來看，粵港澳大灣區(qū)與前三甲的世界級大灣區(qū)還有距離，追趕世界級城市群和國際大灣區(qū)是粵港澳灣區(qū)的使命。

粵港澳大灣區(qū)最重要的是區(qū)域內(nèi)跨制度合作與融合。之所以有了珠三角城市群，還要建設粵港澳大灣區(qū)。主要原因在于粵港澳灣區(qū)不僅在于范圍擴展到了海洋，還在于它承載了對外開放的功能，也是內(nèi)地和香港進一步融合的平臺。它已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的地理空間和行政區(qū)域，最重要的是區(qū)域內(nèi)跨制度合作與融合。這一點有別于京津冀協(xié)同、上海大都市圈、長江經(jīng)濟帶等其他區(qū)域發(fā)展規(guī)劃?；浉郯拇鬄硡^(qū)11 個區(qū)域分屬不同關稅區(qū)，擁有不同法律制度和行政體系。這對“一國兩制”的區(qū)域治理模式提出了更高的要求。此外，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的前提是消除影響要素便利流動的因素，打破人口流動及分工的制度性障礙和行政區(qū)域壁壘，在制度建設和頂層設計方面具有挑戰(zhàn)。

建設什么樣的灣區(qū)?粵港澳大灣區(qū)建設可以總結(jié)如下：“一環(huán)兩扇、兩屏六軸”?；浉郯拇鬄硡^(qū)中的香港和深圳是兩大龍頭和核心?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國利用兩種資源和兩個市場，建立對外開放新格局的重要抓手，是撬動珠三角甚至全國開放和改革的杠桿，也是加快經(jīng)濟發(fā)展的重要發(fā)展級。如何掘金粵港澳大灣區(qū)?區(qū)域上聚焦前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、深圳灣和大鵬灣;產(chǎn)業(yè)重點關注21 世紀絲綢之路物流樞紐。重點關注區(qū)內(nèi)服務貿(mào)易、利用外資?；A設施建設方面，可重點布局廣深港客運專線、蓮塘/香園圍口岸、深圳河治理四期等跨界基礎設施建設，落馬洲河套等邊境地區(qū)合作開發(fā)、深茂鐵路、深中通道、穗莞深城際軌道、贛深高鐵等項目。

正文：

1 粵港澳大灣區(qū)與世界灣區(qū)的橫縱比較

粵港澳大灣區(qū)建設是以珠三角為基礎，由內(nèi)地9 個市區(qū)和港、澳兩個特別行政區(qū)形成的城市群。9個市區(qū)分別是：廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門。灣區(qū)內(nèi)9 個珠三角城市加港澳特別行政區(qū)面積5.62萬平方公里，占中國大陸國土面積的5.85%(不包括港澳臺)。常住人口共約6800萬，占全國總?cè)丝?不含港澳臺)的4.85%;經(jīng)濟總產(chǎn)值約9.31萬億元(按2016年人民幣兌美元中間價均價計算折合美元約1.4萬億)，占2016年中國經(jīng)濟總量74.4萬億人民幣(不包含港澳臺)的12.5%。

粵港澳大灣區(qū)是繼“一帶一路”、“京津冀經(jīng)濟帶”“長江經(jīng)濟帶”等發(fā)展戰(zhàn)略之外的又一新的增長極，是中國改革開放重要支點?；浉郯拇鬄硡^(qū)是世界第四大灣區(qū)。是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后又一世界級灣區(qū)，是中國參與全球競爭，建設世界級城市群的重要載體。

1.1 珠江三角洲與粵港澳大灣區(qū)

2016年6月擴容之前珠江三角洲城市群包括廣州、深圳 、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、惠州9個城市，2016年6月擴容之后增加汕尾、清遠、云浮、河源、陽江5個城市，目前珠江三角洲城市群共14個城市。

2016年粵港澳大灣區(qū)GDP93140億元，珠三角城市群GDP73118億元，分別占全國GDP的12.5%、9.8%。香港和澳門GDP產(chǎn)值占整個粵港澳灣區(qū)的27%，粵港澳大灣區(qū)剔除香港和澳門之后的GDP是香港和澳門兩地GDP 的2.69倍。珠三角9市和港澳地區(qū)對于對方均具有顯著重要性。

從粵港澳灣區(qū)內(nèi)部人均GDP 情況來看，澳門、香港、深圳居前三甲，深圳人均GDP水平是香港的1/2多。廣東省內(nèi)部，廣州(14萬元)最高，其次是珠海(13.3萬元)、佛山(11.6萬元)、中山(9.9萬元)；珠三角最低的是汕尾(2.4萬元)、河源(2.9萬元)、云浮(3.2萬元)。2016年珠三角城市群人均GDP方差4.4，而粵港澳大灣區(qū)人均GDP方差12.18；剔除香港和澳門之后粵港澳灣區(qū)人均GDP方差3.74，比珠三角城市群方差小?？梢妳^(qū)域內(nèi)部貧富差距較大的是粵港澳大灣區(qū)，主因香港和澳門人均GDP與內(nèi)地差距較大所致。

1.2 金融中心的紐約灣、硅谷發(fā)源地舊金山灣及港口群東京灣

目前世界三大灣區(qū)和特點分別是：紐約灣區(qū)，是全球金融中心;舊金山灣區(qū)，全球科技創(chuàng)新基地，硅谷發(fā)源地;東京灣區(qū)，東京六大港口首尾相連，重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

紐約灣區(qū)是全球數(shù)一數(shù)二的金融中心，灣區(qū)內(nèi)擁有美國第一大城市和第一大港口城市。紐約灣區(qū)由紐約州、康涅狄格州、新澤西州等31個州市組成，總面積大約3.35萬平方公里，總?cè)丝诩s1983萬人。2015 年紐約灣區(qū)GDP規(guī)模大約1.4萬億美元。

紐約大灣區(qū)是世界的金融中心，商業(yè)中心和制造業(yè)中心。全球500強企業(yè)中，有接近60家總部設于紐約。哥倫比亞大學、紐約大學等名校也坐落于此。

紐約是國際排名第二的金融中心，僅次于英國倫敦。2016年全球金融中心指數(shù)前四名分別是倫敦、紐約、新加坡和香港。國際大投行如摩根斯坦利、高盛、花旗銀行、摩根大通等，總部均在紐約。

舊金山灣區(qū)地處加州北部，環(huán)繞美國西海岸。舊金山海灣共有9個縣，100多個城鎮(zhèn)，面積共1.8萬平方公里，總?cè)丝诩s760萬。舊金山是美國加利福尼亞州北部的大都會區(qū)。主要有三個大城市：舊金山半島上的舊金山、東部的奧克蘭、以及南部的圣荷西。2015年舊金山灣區(qū)GDP高達7855億美金，僅次于世界18個國家。舊金山灣南端是硅谷中心地帶，世界知名大型高科技公司以及著名大學如斯坦福大學、加州大學伯克利分校等云集于此。蘋果、惠普、升陽、英特爾和IBM等都位于硅谷。在金門大橋北方的舊金山灣區(qū)通常被稱做北灣，交通比較有限，金門大橋是此區(qū)往舊金山唯一的道路。

舊金山的發(fā)展，始于十九世紀中期興起的淘金熱。淘金熱帶來了東部人口流入。1849 年加利福利亞成為美國第31個州之后，舊金山成為美國第一大港口。當然舊金山灣區(qū)并不僅僅是舊金山的功勞。奧克蘭港口作為美國主要的商業(yè)港口，其造船、電動設備、化學、數(shù)控、生物制藥等制造業(yè)發(fā)展歷史悠久。圣荷西一帶長期是灣區(qū)和加州北部的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。灣區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合非常完美。

舊金山硅谷中心之所以能夠發(fā)展起來，主要得益于硅谷的人才儲備。舊金山灣區(qū)高校眾多，集聚了大量的專業(yè)人才。有了人才，還需要人才留下來。相比紐約等其它大都市，舊金山城市化發(fā)展較快，工資相對較高。盡管房租地租高，但周邊附近的圣荷西一帶房租地租低廉，該灣區(qū)國內(nèi)國際交通比較便捷。

東京灣陸地面積1.36萬平方公里。東京灣以3800 萬人口高居世界第一，2015年GDP19876億美元，占日本GDP的40%。東京灣的重要城市有東京、橫濱、川崎，西有橫須賀市，東邊有千葉市，南部由三浦(西)和博索(東)兩半島環(huán)繞。著名的港口橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、橫須賀港和木更津港均處于東京灣之內(nèi)。在港口群的帶動下，東京灣逐步形成京濱、京葉兩大以制造業(yè)、重化工業(yè)為主的工業(yè)帶。1986年起灣內(nèi)建成第一條高速公路，由西端川崎市橫越該灣至東端木更津市。灣區(qū)內(nèi)鋼鐵、石油化工、現(xiàn)代物流、裝備制造和高新技術等產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達。三菱、豐田、索尼等一大批世界五百強企業(yè)總部都位于此地。

東京灣是日本最大的工業(yè)城市群和最大的國際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心和消費中心;也是日本重要的能源基地、國際貿(mào)易和物流中心。

1.3 粵港澳大灣區(qū)的追趕使命：世界級城市群

粵港澳大灣區(qū)城市群是中國唯一可以匹敵世界主要城市群和大灣區(qū)的區(qū)域，具有成為世界級城市群的現(xiàn)實基礎和發(fā)展實力。但目前實際情況來看，粵港澳大灣區(qū)與前三甲世界級大灣區(qū)還有距離。但換個角度看，粵港澳大灣區(qū)也具有較大的后發(fā)趕超優(yōu)勢。從趕超目標和對標國際大灣區(qū)城市的情況來看，港澳趕超舊金山、深圳趕超香港、廣州趕超新加坡，珠?？蓪艘獯罄劭诔鞘蟹鹆_倫薩。

2009 年出臺的《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局計劃的重要步驟。規(guī)劃也指出了灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標和任務：“跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護合作以及協(xié)調(diào)機制建設”。在此基礎之上，粵港澳三地政府聯(lián)合制定發(fā)展規(guī)劃，以落實上述跨界地區(qū)合作。

為什么有了珠三角城市群，還需要粵港澳大灣區(qū)?粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃不僅將范圍從陸地擴展到了海洋，而且它承載了對外開放的功能。粵港澳大灣區(qū)是內(nèi)地和香港的進一步融合，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的地理空間和行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的概念，最重要的是區(qū)域內(nèi)跨制度合作與融合。這一點有別于京津冀協(xié)同、上海大都市圈、長江經(jīng)濟帶等其它區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

粵港澳大灣區(qū)11個區(qū)域分屬不同關稅區(qū)，擁有不同法律制度和行政體系。這對“一國兩制”的區(qū)域治理模式提出了更高的要求。此外，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的前提是消除影響要素便利流動的因素，打破人口流動及分工的制度性障礙和行政區(qū)域壁壘，這對制度建設和改革提出了新的要求。

2 粵港澳大灣區(qū)：撬動中國改革與開放的杠桿

2.1 粵港澳大灣區(qū)建設醞釀已久

“灣區(qū)”這一概念最早是在2005 年《珠江三角洲城市鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃2004-2020》提出的，隨后《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要2008-2020年》提出支持“灣區(qū)”的重點行動計劃。《深圳市政府工作報告(2014年)》首次提出“聚焦灣區(qū)經(jīng)濟”，要求落實CEPA、ECFA 和粵港服務貿(mào)易自由化政策，加強與香港、澳門、臺灣地區(qū)交流合作。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，文件提出：“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)通知，2017年擬啟動珠三角灣區(qū)等跨省域城市群規(guī)劃編制。2017年3月5日《政府工作報告》中提出：“推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能”。2017年4月11日，國務院總理李克強會見香港特首林鄭月娥時說：“今年中央政府要研究制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，香港方面也表示正在積極參與編制粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，預計就此問題將于今年6 月底與國家發(fā)改委交換意見。

2.2 粵港澳建設世界級城市群的可能性和潛力分析

地緣優(yōu)勢突出，內(nèi)在融合動力較強。珠三角毗鄰港澳，是中國改革開放的排頭兵。改革開放初期正逢港澳走向轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易蓬勃發(fā)展，也是得益于港澳與內(nèi)地的聯(lián)動。珠三角是我國著名的僑鄉(xiāng)，港澳同胞、海外僑胞最多，珠三角吸引的外資中，港澳和僑資占絕大部分，提供了珠三角經(jīng)濟崛起所需要的原始資本積累。

粵港澳大灣區(qū)目前已經(jīng)形成以香港、深圳為中心的立體式交通網(wǎng)絡?；浉郯拇鬄硡^(qū)三主三輔的國際化機場。核心區(qū)內(nèi)擁有香港國際機場、深圳寶安機場、廣州白云機場為中心的國際化大機場;第二梯度的澳門機場、惠州機場、蓮溪機場成為三大輔助空港。可以承擔華南乃至世界的航空運輸需求。高鐵快速發(fā)展支撐珠三角與東南亞的陸路交通。粵港澳大灣區(qū)境內(nèi)通過京九、京廣等諸多鐵路，目前已經(jīng)形成以廣州和深圳為中心聯(lián)通全國的高速鐵路網(wǎng)絡，正在逐步形成珠三角與東南亞的陸路交通網(wǎng)絡。目前正在建設的廣深港高鐵香港段全長26公里，2016 年已經(jīng)完成整個項目的87.4%，軌道鋪設上，95.7%已于2016年底完成。預計2017年將試運通車，這將極大的便捷粵港澳陸路交通。

粵港澳大橋?qū)⒊蔀橹榻靼陡案鄣年懧房诎??；浉郯拇髽蚪ǔ蓪⑹鞘澜缟峡绾＞嚯x最長的橋隧組合公路，預計2017年底完工?；浉郯拇髽虻耐瓿?，將與珠江東岸赴港的5個口岸形成聯(lián)動，將會成為珠江西岸赴港陸路口岸，將更好的推動珠江西岸城市圈融入粵港澳大灣區(qū)。

2.3 粵港澳大灣區(qū)的龍頭

像世界上其它幾個大灣區(qū)一樣，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展定位是國際化大灣區(qū)。粵港澳灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成以香港為起點和終點的國際生產(chǎn)基地。香港是世界主要的人民幣離岸金融中心，轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，對內(nèi)地的出口貿(mào)易舉足輕重，也是內(nèi)地走向世界的重要窗口。因此粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，第一個核心和龍頭是香港。香港與內(nèi)地在產(chǎn)業(yè)合作和互補上仍有較大的空間。

深圳改革開放之后發(fā)展迅猛，已經(jīng)形成全國重要的創(chuàng)新中心和創(chuàng)業(yè)中心。深圳也是粵港澳大灣區(qū)的核心之一。因而粵港澳內(nèi)部已經(jīng)形成深圳面向內(nèi)地市場的消費和生產(chǎn)體系，香港面向世界的加工和出口體系，深港兩地形成兩足鼎立格局?；浉郯膬纱簖堫^和核心的灣區(qū)經(jīng)濟體系，是中國利用兩種資源和兩個市場，建立對外開放新格局的重要抓手，是撬動珠三角甚至全國開放和改革的杠桿，也是加快區(qū)域發(fā)展的重要增長級。

2.4 建設什么樣的粵港澳大灣區(qū)?

粵港澳應該建設成什么樣的灣區(qū)?對這一問題的回答，按照粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃征求意見稿，可以總結(jié)如下：“一環(huán)兩扇、兩屏六軸”一環(huán)：5+ 2環(huán)珠江口經(jīng)濟圈。指依托沿珠江口的主要城市廣州、深圳、珠海、東莞、中山5市和香港、澳門，形成區(qū)域交通快速連接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、科技創(chuàng)新協(xié)同推進、社會交往密切便捷的環(huán)珠江口經(jīng)濟圈?！耙画h(huán)”以香港、澳門、廣州、深圳四大城市為“四極”，不斷強化區(qū)域輻射帶動作用，引領城市群整體深度參與國際競爭，提升大灣區(qū)在國際經(jīng)濟板塊中的地位。兩扇：珠江口兩岸是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心，形成東西“兩扇”。第一是珠江口東岸城鎮(zhèn)扇面：以廣州東部地區(qū)、東莞水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)、松山湖高新區(qū)、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)、環(huán)大亞灣新區(qū)等功能板塊為支點，加快推動東岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第二是珠江口西岸城鎮(zhèn)扇面：在保留自然生態(tài)空間的前提下，統(tǒng)籌重大項目、平臺和基礎設施布局，打造機場、港口、軌道等多種交通方式協(xié)同聯(lián)運的綜合樞紐，引導人口、產(chǎn)業(yè)進一步向西岸集聚，打造西岸先進裝備制造業(yè)帶。

除“四極”外，粵港澳大灣區(qū)的其他7 個節(jié)點城市(珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶)是建設世界級城市群的重要支撐，是扇面中的“節(jié)點”，實行錯位發(fā)展。

兩屏：北部連綿山體森林生態(tài)屏障+南部沿海綠色生態(tài)防護屏障。

六軸：加強灣區(qū)與外圍地區(qū)的空間銜接，構(gòu)建六大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)拓展軸：1、香港-珠海-高欄港-大廣海港-陽江-粵西地區(qū);2、深圳-中山-江門-陽江-粵西地;3、廣州-佛山-肇慶-云浮-西南地區(qū);4、廣州-清遠-韶關-華中地區(qū);5、東莞-惠州-河源-粵東北地區(qū);6、深圳-環(huán)大亞灣-汕尾-粵東地區(qū)。

3 粵港澳灣區(qū)建設的機制安排和主要難點

3.1 粵港澳灣區(qū)建設機制安排：粵港澳大灣區(qū)聯(lián)席會議制度

早在1998年，為全面加強粵港的多方面合作，改善兩地在貿(mào)易、經(jīng)濟、基建發(fā)展、水陸空運輸、道路、海關旅客等事務的協(xié)調(diào)。廣東省和香港特別行政區(qū)成立了粵港聯(lián)席會議制度。規(guī)定每年一次，輪流在香港和廣州，由廣東省與香港特區(qū)政府高層人員組成專員召開會議，由兩地行政首長共同主持。預計隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的出臺，未來兩岸三地灣區(qū)建設還將沿襲聯(lián)席會議制度，但在原有粵港聯(lián)席會議制度上增加區(qū)域，內(nèi)容上也將進一步擴充，協(xié)助粵港澳大灣區(qū)建設的完成。

預計未來粵港澳大灣區(qū)建設將在原有的粵港聯(lián)席會議制度基礎之上，建立粵港澳大灣區(qū)聯(lián)席會議制度。擴充成立的聯(lián)席會議制度將設若干專責小組，共同編制粵港澳合作規(guī)劃，就粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心問題和具體事項進行研究，落實大灣區(qū)推進步驟，統(tǒng)籌合作進程。具體內(nèi)容除了原有的優(yōu)質(zhì)生活圈規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設重點行動計劃、旅游合作規(guī)劃、合作規(guī)劃實施。還應該增加粵港澳稅收、法律等方面的制度安排。在“一國兩制”方針之下，不斷創(chuàng)新粵港澳合作機制。包括高層會晤、聯(lián)席會議、工作機構(gòu)、咨詢渠道等。

3.2 粵港澳大灣區(qū)協(xié)同之難

粵港澳大灣區(qū)是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，但發(fā)展的過程中不可避免也存在一些困難。與京津冀“自上而下”的區(qū)域發(fā)展模式不同，粵港澳大灣區(qū)市場程度高，因而粵港澳更可能是“自下而上”推動的多層級城市群空間治理模式。但這種模式不僅對兩種制度的創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)，區(qū)域內(nèi)城市之間還有亟待解決的問題。

粵港澳大灣區(qū)11 個區(qū)域分屬不同關稅區(qū)，擁有不同法律制度、貿(mào)易制度安排以及不同的行政體系。這對“一國兩制”的區(qū)域治理模式提出了更高的要求，我們的頂層設計目前相對空白。

粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的前提是消除影響要素便利流動的因素，打破人口流動及分工的制度性障礙，但粵港澳地區(qū)內(nèi)部發(fā)展是不平衡的。深圳和廣州一直是重要的競爭對手。近幾年，香港內(nèi)地的隔閡越來越深。

香港與內(nèi)地的融合進程受阻，近幾年隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，內(nèi)地市場催生了騰訊，阿里巴巴具有世界影響的互聯(lián)網(wǎng)公司。但香港無法享受到均等的發(fā)展機會和相應的福利。

香港與內(nèi)地的教育體制還不統(tǒng)一。深圳是大灣區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新之都，但其高等教育資源比較有限。這點香港的高等教育對科技創(chuàng)新人才的培育，無法也不易滿足深圳發(fā)展的要求。

4 掘金粵港澳大灣區(qū)：聚焦四大產(chǎn)業(yè)

2017年政府工作報告提出，要聚焦灣區(qū)經(jīng)濟，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。針對國家發(fā)展的規(guī)劃和相關城市的發(fā)展綱要，具體可以從以下方面掘金粵港澳大灣區(qū)：

4.1 現(xiàn)代服務業(yè)：立足前海深港、深圳灣和大鵬灣

區(qū)域上立足前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、深圳灣和大鵬灣。政府工作報告提出圍繞陸海資源統(tǒng)籌，高標準加快前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、深圳灣總部基地、大鵬灣國際生態(tài)旅游區(qū)、國際生物谷等建設，不斷強化福田、羅湖、南山商務中心功能，著力打造鹽田、寶安、坪山中心區(qū)和大空港、北站商務區(qū)、光明門戶區(qū)、大運新城等新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，形成片區(qū)協(xié)調(diào)互動的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

4.2 灣區(qū)物流業(yè)：打造21世紀絲綢之路物流樞紐

灣區(qū)的物流樞紐應該是依托深圳亞洲最大陸路口岸和海港、空港、信息港三港聯(lián)動優(yōu)勢，著力增強航運、貿(mào)易、金融集聚輻射功能。加強與東盟國家基礎設施互聯(lián)互通，吸引國際合作機構(gòu)落戶。完善國際集裝箱班輪航線網(wǎng)絡，進一步提高國際中轉(zhuǎn)比例，培育發(fā)展郵輪經(jīng)濟、游艇產(chǎn)業(yè)等高端航運服務業(yè)，提高港口經(jīng)濟附加值。提升新航站樓綜合服務功能，推動空港經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展國際會展業(yè)和供應鏈管理、跨境電子商務等新型業(yè)態(tài)。

4.3 對外貿(mào)易：注重服務貿(mào)易并提高利用外資質(zhì)量

更加注重服務貿(mào)易和提高利用外資質(zhì)量?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展也要求轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在輸出產(chǎn)品的同時，更加注重輸出資本、技術、管理、服務和品牌。深圳市政府工作報告提出2017年服務貿(mào)易出口目標490億美元。提高利用外資質(zhì)量，實現(xiàn)利用外資58億美元。

4.4 基建：推動灣區(qū)深港客運、口岸、邊境開發(fā)等基礎設施建設

推動灣區(qū)基礎設施建設。面向亞太，立足全國，加強與周邊地區(qū)協(xié)作。加快廣深港客運專線、蓮塘/香園圍口岸、深圳河治理四期等跨界基礎設施建設，推進落馬洲河套等邊境地區(qū)合作開發(fā)。深入落實CEPA、ECFA 和粵港服務貿(mào)易自由化政策，加強深莞惠合作，推動深茂鐵路、深中通道、穗莞深城際軌道、贛深高鐵等項目的規(guī)劃建設，打通區(qū)域戰(zhàn)略通道，形成灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動效應。（編輯：曹柳萍）