深圳發(fā)布推動(dòng)金融業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局指導(dǎo)意見(jiàn)：嚴(yán)控房地產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融活動(dòng)監(jiān)管

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)深圳監(jiān)管局等三部門(mén)發(fā)布關(guān)于推動(dòng)金融業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，鼓勵(lì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在支持科技創(chuàng)新方面先行先試，強(qiáng)化對(duì)新一代信息通信、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和6G、量子科技、深海深空、無(wú)人駕駛等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的金融支持，支持深圳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥開(kāi)展外部投貸聯(lián)動(dòng)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)發(fā)放以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的中長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)貸款。

意見(jiàn)提出，要有效防范化解各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。其中包括嚴(yán)控房地產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“房住不炒”的定位，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)金融監(jiān)管要求，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，抑制居民杠桿率過(guò)快增長(zhǎng)，推動(dòng)轄內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，切實(shí)落實(shí)差別化住房信貸政策，深入落實(shí)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。小額貸款公司等機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，對(duì)借款主體資質(zhì)、貸款用途等開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查，防止信貸資金違規(guī)挪用于房地產(chǎn)領(lǐng)域。

原文如下：

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)深圳監(jiān)管局 中國(guó)人民銀行深圳市中心支行 深圳市地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于推動(dòng)金融業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見(jiàn)

深銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕143號(hào)

市各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、各地方金融組織:

黨的十九大以來(lái)，轄區(qū)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，關(guān)鍵領(lǐng)域改革持續(xù)深化，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得明顯成效。尤其是面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，深圳銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)籌疫情防控和金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)轄區(qū)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)提出更高要求，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。為推動(dòng)深圳銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局，提升地方金融組織規(guī)范化運(yùn)作水平，充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加效應(yīng)，現(xiàn)提出如下工作意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和對(duì)廣東、深圳系列重要講話、重要指示精神，堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)重大歷史機(jī)遇，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為深圳加快建設(shè)先行示范區(qū)、更好發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)中核心引擎功能提供強(qiáng)有力的金融支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持回歸本源與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。把踐行金融為民和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。完善金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，深化金融讓利，提升金融服務(wù)效率。

——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一。以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為底線，提升金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控合規(guī)水平，確保銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。堅(jiān)持在審慎監(jiān)管的前提下積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關(guān)系。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放與科技賦能相促進(jìn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用,以全面深化改革促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)全面深化改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化科技賦能，為銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

二、率先建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。支持轄內(nèi)機(jī)構(gòu)有序參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，用好開(kāi)發(fā)性政策性金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等長(zhǎng)期資金，更好發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，配合實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)計(jì)劃、外貿(mào)強(qiáng)市戰(zhàn)略，助力打造國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)際貿(mào)易中心城市，進(jìn)一步增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)功能。支持培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造一批知名商圈。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

（四）建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵(lì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在支持科技創(chuàng)新方面先行先試，強(qiáng)化對(duì)新一代信息通信、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和6G、量子科技、深海深空、無(wú)人駕駛等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的金融支持，支持深圳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥開(kāi)展外部投貸聯(lián)動(dòng)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)發(fā)放以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的中長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)貸款。做實(shí)做細(xì)科技支行，提升專業(yè)化金融服務(wù)水平。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)和新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)資金、符合條件的資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資面向科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，拓寬科技企業(yè)融資渠道。

（五）推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)信貸資源配置，提高貸款比重，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款，完善制造業(yè)信貸投放考核權(quán)重，推廣聯(lián)合授信機(jī)制，重點(diǎn)支持集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、超高清視頻、智能制造裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)市場(chǎng)化方式投資產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)支持力度。加大對(duì)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。大力支持金融機(jī)構(gòu)與上海票交所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)對(duì)接，支持核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)提高交易規(guī)范性，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融規(guī)范發(fā)展。擴(kuò)大“商票通”業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)對(duì)上下游企業(yè)以商業(yè)票據(jù)方式結(jié)算。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”工作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵卡點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目清單。

三、提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)效

（六）深化民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，一視同仁、公平對(duì)待各類(lèi)所有制企業(yè)。加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對(duì)集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)但暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)單列信貸計(jì)劃、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠等形式，強(qiáng)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的資源保障。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的續(xù)貸支持力度，提高信用貸款和中長(zhǎng)期貸款比重。積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。探索金融科技在客戶信用評(píng)價(jià)、授信準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，有效提升金融服務(wù)覆蓋面。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。協(xié)同打通企業(yè)公用信息孤島，暢通銀企融資對(duì)接渠道，搭建全市統(tǒng)一的數(shù)字化金融綜合服務(wù)平臺(tái)。

（七）豐富社會(huì)民生領(lǐng)域金融產(chǎn)品供給。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)M足消費(fèi)者終身、長(zhǎng)期領(lǐng)取需求的多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持銀行、信托等開(kāi)發(fā)養(yǎng)老型儲(chǔ)蓄和理財(cái)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供包括醫(yī)療、疾病、康復(fù)、照護(hù)、生育等，覆蓋生命周期、滿足不同收入群體需要的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)家政、托幼、教育、文化、旅游、體育等領(lǐng)域消費(fèi)需求，開(kāi)發(fā)專屬信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品。豐富醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)。深化車(chē)險(xiǎn)綜合改革，完善車(chē)險(xiǎn)條款和費(fèi)率形成機(jī)制。

（八）大力發(fā)展綠色金融。搶抓碳達(dá)峰、碳中和契機(jī)，培育綠色金融，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，努力讓綠色低碳成為生產(chǎn)生活新時(shí)尚。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立健全環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將環(huán)境、社會(huì)、治理要求納入授信全流程。鼓勵(lì)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分（支）行，積極發(fā)展能效信貸、綠色債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，穩(wěn)妥開(kāi)展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仲|(zhì)押融資，依法合規(guī)設(shè)立綠色發(fā)展基金，探索碳金融、氣候債券、藍(lán)色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、氣候保險(xiǎn)等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品，支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（九）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法》，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)體系、組織體系和產(chǎn)品體系。積極支持廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，積極探索金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。優(yōu)先支持國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加大全市涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和“菜籃子”金融服務(wù)供給。做好來(lái)深務(wù)工人員等重點(diǎn)群體的金融服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)低收入群體和弱勢(shì)群體的普惠保險(xiǎn)覆蓋面。補(bǔ)齊深汕特別合作區(qū)金融短板，提升金融服務(wù)的覆蓋率和可得性。強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的金融支持，做好脫貧人口小額信貸工作，暢通涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道。充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”。強(qiáng)化金融科技賦能，探索運(yùn)用新一代信息技術(shù)因地制宜打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù)。

　四、有效防范化解各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)

（十）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。以穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈為基本方針，持續(xù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。做好延期還本付息政策影響評(píng)估，加大不良資產(chǎn)處置力度，規(guī)范不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，提升不良資產(chǎn)處置的真實(shí)性。繼續(xù)做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，依法明確存量債務(wù)償債責(zé)任，規(guī)范支持地方政府債券發(fā)行和配套融資，嚴(yán)禁違法違規(guī)提供新增融資。加大對(duì)脫離主業(yè)盲目擴(kuò)張、高負(fù)債經(jīng)營(yíng)企業(yè)和系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的排查監(jiān)測(cè)。穩(wěn)妥化解集團(tuán)客戶信用風(fēng)險(xiǎn)，有序退出“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)性去杠桿。

（十一）嚴(yán)控房地產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“房住不炒”的定位，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)金融監(jiān)管要求，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，抑制居民杠桿率過(guò)快增長(zhǎng)，推動(dòng)轄內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，切實(shí)落實(shí)差別化住房信貸政策，深入落實(shí)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。房地產(chǎn)貸款集中度高的機(jī)構(gòu)，要積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，逐步減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的依賴。切實(shí)加強(qiáng)借款主體資質(zhì)、首付款和還款資金來(lái)源審查，嚴(yán)防信貸資金通過(guò)經(jīng)營(yíng)貸、消費(fèi)貸等形式違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。持續(xù)加大房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)檢查力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)房地產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。小額貸款公司等機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，對(duì)借款主體資質(zhì)、貸款用途等開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查，防止信貸資金違規(guī)挪用于房地產(chǎn)領(lǐng)域。

（十二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融活動(dòng)監(jiān)管。牢牢樹(shù)立“金融是特許行業(yè)，必須持牌經(jīng)營(yíng)”的理念，杜絕一切非法金融活動(dòng)。審慎支持金融科技類(lèi)企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)防以科技服務(wù)為名變相從事金融活動(dòng)。嚴(yán)格劃定不能逾越的基本紅線，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)投資入股金融機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制。加強(qiáng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開(kāi)展金融活動(dòng)的自律管理，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合貸、助貸業(yè)務(wù)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)小額貸款等業(yè)務(wù)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，堅(jiān)持誰(shuí)出資、誰(shuí)管理，督促機(jī)構(gòu)審慎選擇交易對(duì)手、審慎開(kāi)展合作業(yè)務(wù)，明確界定雙方權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，防范外部風(fēng)險(xiǎn)傳染。

（十三）大力整治違法違規(guī)金融活動(dòng)。堅(jiān)決清理和取締未經(jīng)批準(zhǔn)從事金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)。有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在打擊非法集資、反洗錢(qián)、反欺詐等方面的積極作用。繼續(xù)深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)出清。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，持續(xù)深化融資租賃、商業(yè)保理行業(yè)清理規(guī)范。通過(guò)摸底排查、風(fēng)險(xiǎn)處置和建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)階段，全面開(kāi)展私募風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置工作，實(shí)現(xiàn)“雙降雙增雙清退”。筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，嚴(yán)防非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)向銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)傳染滲透。有序化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步清理壓縮脫實(shí)向虛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交叉?zhèn)魅镜慕鹑谫Y產(chǎn)。落實(shí)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快推進(jìn)理財(cái)存量資產(chǎn)處置，嚴(yán)防“過(guò)而不渡”。大力整治“名實(shí)不符”金融產(chǎn)品，杜絕打著理財(cái)、資管、信托等旗號(hào)逃避信貸業(yè)務(wù)監(jiān)管的行為。

（十四）增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。持續(xù)增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)治理能力，提升風(fēng)險(xiǎn)防控的前瞻性、全局性和科學(xué)性。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)建設(shè)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理，細(xì)化并落實(shí)“展業(yè)原則”制度，培育提升盡職調(diào)查能力，加強(qiáng)真實(shí)合法投資貿(mào)易背景的審查穿透能力，準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，提足撥備。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要制定中長(zhǎng)期資本規(guī)劃，多渠道補(bǔ)充資本，依法合規(guī)創(chuàng)新資本補(bǔ)充工具，同時(shí)加強(qiáng)資本管理，發(fā)揮資本對(duì)資產(chǎn)擴(kuò)張約束和資源配置優(yōu)化的作用。對(duì)于出險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，原有股權(quán)要采取縮股、未來(lái)收益抵扣等方式依法合理分擔(dān)損失，其他具有損失吸收功能的特定債權(quán)應(yīng)減記或轉(zhuǎn)股，高管人員和相關(guān)責(zé)任人延遲支付的薪酬和獎(jiǎng)金要依法依責(zé)減扣。

五、縱深推進(jìn)金融改革開(kāi)放創(chuàng)新

（十五）增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能。緊扣“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、深圳所能”，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通。積極支持前海蛇口自貿(mào)片區(qū)等重大合作平臺(tái)建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)及重大金融項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在前海合作區(qū)開(kāi)展產(chǎn)品、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快建設(shè)國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口。支持與港澳開(kāi)展跨境雙向貸款、雙向資金池、雙向股權(quán)投資、雙向發(fā)行債券、雙向資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯收支與結(jié)算便利化，健全貿(mào)易融資和保險(xiǎn)等貿(mào)易服務(wù)體系，支持離岸貿(mào)易與跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。推動(dòng)加快設(shè)立港澳保險(xiǎn)售后服務(wù)中心，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合規(guī)定的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供理賠、續(xù)保、退保等跨境資金匯兌服務(wù)。

（十六）深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。轄內(nèi)開(kāi)發(fā)性、政策性銀行、大型銀行要優(yōu)化功能定位，下沉服務(wù)重心，專注主業(yè)、做精專業(yè)。中小銀行應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持差異化市場(chǎng)定位，實(shí)現(xiàn)特色化經(jīng)營(yíng)，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)。非銀行金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用和特色優(yōu)勢(shì)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要回歸風(fēng)險(xiǎn)保障本源，提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、精細(xì)化管理、防災(zāi)防損、資產(chǎn)負(fù)債管理等方面的專業(yè)能力，精準(zhǔn)高效滿足人民群眾各領(lǐng)域的保險(xiǎn)需求。著力發(fā)揮銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)中的重要作用，有效發(fā)揮理財(cái)、保險(xiǎn)、信托等產(chǎn)品的直接融資功能，培育價(jià)值投資和長(zhǎng)期投資理念。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、各類(lèi)健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，多渠道促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化為資本市場(chǎng)長(zhǎng)期資金。鼓勵(lì)各類(lèi)合格投資機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。

（十七）擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，落實(shí)金融業(yè)對(duì)外重大舉措，實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，按照內(nèi)外一致原則，公平對(duì)待境內(nèi)外各主體。積極支持財(cái)富管理、不良資產(chǎn)處置、專業(yè)保理、消費(fèi)金融、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等領(lǐng)域的外資金融機(jī)構(gòu)落戶深圳。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)以新設(shè)法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、專營(yíng)機(jī)構(gòu)等方式在深圳及粵港澳大灣區(qū)拓展業(yè)務(wù)。支持外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需求合理布設(shè)分行、子公司等分支機(jī)構(gòu)。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“走出去”，支持符合條件的銀行機(jī)構(gòu)在境外中資企業(yè)集中地有序發(fā)展，圍繞“一帶一路”倡議，提升金融服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（十八）建設(shè)全球金融科技中心。完善金融科技產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制，落實(shí)《金融科技（Fintech）發(fā)展規(guī)劃（2019-2021年）》，加快培育金融科技龍頭機(jī)構(gòu)，完善金融科技產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮國(guó)家金融科技測(cè)評(píng)中心平臺(tái)作用，探索制定金融科技行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，聚焦金融科技基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，落實(shí)《金融科技創(chuàng)新應(yīng)用測(cè)試規(guī)范》等金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金融科技創(chuàng)新應(yīng)用測(cè)試。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與科技公司開(kāi)展合作，創(chuàng)新智能金融產(chǎn)品與服務(wù)。實(shí)施“深港澳金融科技師”計(jì)劃。探索舉辦金融科技節(jié)、金融科技大賽，打造金融科技高端品牌。深化數(shù)字人民幣的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。吸引數(shù)字人民幣相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施落地深圳，培育數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（十九）增強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的科技支撐。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要夯實(shí)信息科技基礎(chǔ)，建立適應(yīng)金融科技發(fā)展的組織架構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式，做好相關(guān)技術(shù)、數(shù)據(jù)和人才儲(chǔ)備。充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、生物識(shí)別等新興技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理。大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端業(yè)務(wù)，探索構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，強(qiáng)化客戶信息安全保護(hù)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置和災(zāi)備水平。

六、建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度

（二十）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有及國(guó)有控股銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”的基本原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，參照公司治理國(guó)際良好實(shí)踐，努力探索有中國(guó)特色的最優(yōu)公司治理經(jīng)驗(yàn)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持將黨組織研究討論作為重大問(wèn)題決策的前置程序，不斷完善權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互支持、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。中小銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二十一）嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)管理。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照資質(zhì)優(yōu)良、公開(kāi)透明原則，動(dòng)態(tài)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格審查股東資質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)股東和實(shí)際控制人的穿透管理。規(guī)范股東行為，依法整治非法獲取銀行股權(quán)、股權(quán)代持、隱形股東以及違規(guī)開(kāi)展關(guān)聯(lián)交易套取、占用銀行資金。對(duì)于問(wèn)題股東，必須依法采取懲處措施，包括限制股東權(quán)利、責(zé)令轉(zhuǎn)讓股權(quán)、沒(méi)收違法所得等。要強(qiáng)化股權(quán)管理，確定合理的質(zhì)押比例，股權(quán)質(zhì)押情況要向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部披露通報(bào)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)股東股權(quán)的監(jiān)督管理，推動(dòng)集中登記、托管，規(guī)范股權(quán)質(zhì)押、變更和增資等行為。小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織的股權(quán)管理應(yīng)遵循資質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范原則，嚴(yán)格審查股東資質(zhì)，規(guī)范企業(yè)股東變更和增減資等行為，強(qiáng)化對(duì)股東和實(shí)際控制人的穿透管理。

（二十二）加強(qiáng)“三會(huì)一層”建設(shè)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要有效發(fā)揮股東（大）會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)推動(dòng)完善公司治理機(jī)制。在依法保護(hù)股東合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，嚴(yán)防大股東和一致行動(dòng)人操縱機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。優(yōu)化董事會(huì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，健全董事選聘機(jī)制，限制股東既提名股權(quán)董事，又提名獨(dú)立董事，確保獨(dú)立董事真正“獨(dú)立”，依法履職。增強(qiáng)董事會(huì)下設(shè)專門(mén)委員會(huì)的專業(yè)性和履職能力。做實(shí)監(jiān)事會(huì)功能，提高專職監(jiān)事占比，提升外部監(jiān)事效能，改進(jìn)監(jiān)督方式，充分借助內(nèi)外審計(jì)力量開(kāi)展監(jiān)督檢查。規(guī)范高管層遴選，增加選聘手段和渠道，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部相互制衡機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，嚴(yán)防內(nèi)部人控制。完善對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管層履職能力的考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查及專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)失職或不當(dāng)履職的責(zé)任追究。

（二十三）強(qiáng)化金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，夯實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主體責(zé)任，推動(dòng)董事會(huì)層面設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，明確履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)的具體部門(mén)，建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)工作機(jī)制、考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)者投訴處理流程，積極參與金融糾紛多元化解工作。健全銷(xiāo)售行為可回溯制度，充分披露金融產(chǎn)品和服務(wù)信息。完善對(duì)第三方合作機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和消費(fèi)者信息保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者的宣傳教育，用好“金融明白人”金融宣傳教育公益品牌，持續(xù)推進(jìn)“居民金融素養(yǎng)提升工程”，全面推進(jìn)金融知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。

七、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)提升金融工作合力

（二十四）切實(shí)提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。從講政治的高度認(rèn)識(shí)做好金融工作，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅(jiān)定不移把習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)深圳銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措。

（二十五）嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管。加快推進(jìn)監(jiān)管制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式、同類(lèi)業(yè)務(wù)同樣標(biāo)準(zhǔn)的原則，及時(shí)完善監(jiān)管制度，彌補(bǔ)監(jiān)管短板。加強(qiáng)新興金融業(yè)務(wù)和業(yè)態(tài)監(jiān)管。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技豐富監(jiān)管手段，加強(qiáng)資金流向監(jiān)測(cè)，提升跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、防控和化解能力。強(qiáng)化依法監(jiān)管、依法行政，嚴(yán)肅查處銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和處罰信息披露力度，切實(shí)解決金融領(lǐng)域違法違規(guī)成本過(guò)低問(wèn)題。

（二十六）加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作。把握好力度和節(jié)奏，加強(qiáng)與宏觀審慎政策的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，逐步完善中央和地方金融監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化“7+3”類(lèi)地方金融監(jiān)管，推動(dòng)地方金融監(jiān)管立法。堅(jiān)持規(guī)則監(jiān)管與原則監(jiān)管相結(jié)合，落實(shí)差異化監(jiān)管措施。

（二十七）強(qiáng)化金融合作交流。進(jìn)一步加強(qiáng)央地、市區(qū)金融聯(lián)動(dòng)，在招商引資、人才培育、金融生態(tài)構(gòu)建方面深化合作。高水平建設(shè)金融集聚區(qū)，加強(qiáng)福田香蜜湖新金融中心、羅湖紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶、前海深港國(guó)際金融城、龍華產(chǎn)融合作示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)地九市金融聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化廣深雙城金融聯(lián)動(dòng)，深化與汕頭、潮州的金融合作。強(qiáng)化深港澳在綠色金融、金融科技、特色金融、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與倫敦、新加坡等國(guó)際金融中心和重要金融中心城市合作，提升深圳金融國(guó)際影響力。

（二十八）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚焦市場(chǎng)主體“急難愁盼”，深化“放管服”改革，提升金融為民服務(wù)水平，切實(shí)讓市場(chǎng)主體獲得便利、降低成本，營(yíng)造誠(chéng)信合規(guī)的營(yíng)商環(huán)境。加快編制實(shí)施全市金融業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，修訂全市金融業(yè)扶持政策。加強(qiáng)金融招商引資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地、辦公用房支持保障，進(jìn)一步提升金融總部企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展能級(jí)。加強(qiáng)金融人才培育引進(jìn)，做實(shí)做細(xì)“百千萬(wàn)”金融人才培養(yǎng)工程。

（二十九）全面推進(jìn)清廉金融建設(shè)。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，緊盯關(guān)鍵崗位和重要人員，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)違法案件。完善廉潔從業(yè)制度規(guī)范，將廉潔從業(yè)納入監(jiān)管要求、行業(yè)自律公約和金融企業(yè)管理，進(jìn)一步扎牢制度防火墻，使清廉成為金融行業(yè)的準(zhǔn)則和規(guī)范。深入推進(jìn)清廉金融文化建設(shè)，推動(dòng)清廉金融文化與黨的建設(shè)、金融監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展、機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理全方位、多角度、深層次融合，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的金融行業(yè)生態(tài)。

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)深圳監(jiān)管局

深圳市地方金融監(jiān)督管理局

中國(guó)人民銀行深圳市中心支行

本文編選自“中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)深圳監(jiān)管局”，智通財(cái)經(jīng)編輯：汪婕。