3.5萬億美元支出計(jì)劃能否獲批？對(duì)富人增稅恐成攔路虎

富裕的美國(guó)人想知道，在民主黨人通過其龐大的社會(huì)支出計(jì)劃后，他們將交多少稅，但這可能要等到秋季或更晚時(shí)候才能知悉。

美國(guó)國(guó)會(huì)兩院的稅收起草小組必須在9月15日之前完成有關(guān)自1993年以來最大規(guī)模增稅方案的細(xì)節(jié)編寫。這些細(xì)節(jié)是一項(xiàng)立法推動(dòng)的一部分，該立法包括民主黨增加醫(yī)療、兒童保健和清潔能源等項(xiàng)目支出的計(jì)劃。

然而，他們幾乎肯定會(huì)錯(cuò)過最后期限。

首先，議員們還不知道最后的賬單有多大，這是需要籌集多少資金的關(guān)鍵決定因素。上周通過的預(yù)算決議大綱要求在10年內(nèi)撥款3.5萬億美元。但溫和派民主黨人Kyrsten Sinema和Joe Manchin表示，他們希望最終所謂的和解法案的數(shù)字更小。

其次，立法者對(duì)制定哪些稅收措施有不同的想法。拜登總統(tǒng)提出了一系列核心建議，包括提高資本利得稅和最高所得稅稅率、提高公司稅以及改變遺產(chǎn)稅的征收方式。他還劃定了一條紅線，反對(duì)對(duì)收入低于40萬美元的人增稅。

但參議院財(cái)政委員會(huì)主席Ron Wyden有自己的想法。而在眾議院，籌款委員會(huì)主席Richard Neal及其工作人員和委員會(huì)成員正走上另一條道路。

曾在稅收問題上與白宮密切合作的馬里蘭州民主黨參議員Chris Van Hollen表示：“我們已經(jīng)提出了這一系列選擇，目前我還很難說哪一種選擇的成功幾率更高?！彼A(yù)測(cè)：“我們將會(huì)得到強(qiáng)有力的支持，以支持一項(xiàng)強(qiáng)有力的稅收計(jì)劃?！辈⒅赋?，這項(xiàng)計(jì)劃需要得到參議院所有50名民主黨黨團(tuán)成員的支持。

眾議院籌款委員會(huì)和參議院財(cái)政委員會(huì)的工作人員一直在匆忙完成法案文本，而議員們?cè)?月休會(huì)期間基本上不在華盛頓。根據(jù)兩名國(guó)會(huì)助理的說法，在委員會(huì)任職的議員對(duì)他們正在起草的內(nèi)容沒有太多的見解。

鑒于眾議院議長(zhǎng)佩洛西(Nancy Pelosi)和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默(Chuck Schumer)設(shè)定的時(shí)間表，民主黨人正在考慮繞過過往委員會(huì)投票做法(即考慮修正案)，將整個(gè)稅收和支出法案的各個(gè)組成部分(即所謂的和解法案)直接提交給參眾兩院。助理們表示，這將減少議員們?cè)黾幼约簝?yōu)先事項(xiàng)的機(jī)會(huì)。

眾議院將于下周早些時(shí)候就預(yù)算決議進(jìn)行投票，為和解程序創(chuàng)造條件。和解程序允許民主黨放棄共和黨在參議院50票對(duì)50票的投票，但需要黨團(tuán)會(huì)議保持一致。目前，已有共和黨議員表示反對(duì)該法案中的稅收和支出部分。

而當(dāng)國(guó)會(huì)工作人員試圖構(gòu)建該法案的稅收部分時(shí)，他們面臨的最大問題是，他們?nèi)匀徊恢佬枰I集多少稅收。在預(yù)算決議允許的3.5萬億美元支出中，有一半將由增稅提供資金。Manchin和Sinema還沒有具體說明他們支持的收入上限。

可供選擇

委員會(huì)可能會(huì)在8月休會(huì)后為議員們提供一系列的選擇。參議院定于9月13日復(fù)會(huì)，而在周一開始的簡(jiǎn)短會(huì)議之后，眾議院將于9月20日開始重新開會(huì)。

Van Hollen表示，拜登提出的部分改革建議，包括提高企業(yè)稅和為美國(guó)國(guó)稅局提供資金，以增強(qiáng)其處理稅務(wù)欺詐行為的能力，可能會(huì)得到強(qiáng)有力的支持。但其他改革，包括提高資本利得率，以及在資產(chǎn)傳給繼承人時(shí)(而不是資產(chǎn)出售時(shí))對(duì)資產(chǎn)征稅的規(guī)則變化，在黨團(tuán)會(huì)議中仍面臨著阻力。

一位白宮高級(jí)官員表示，總統(tǒng)的稅收議程發(fā)揮了重要作用。白宮一直在參與有關(guān)提案的討論，包括取消成本提高(step-up in basis,指對(duì)美國(guó)國(guó)稅局(IRS)法案進(jìn)行修改，在富人的資產(chǎn)傳給繼承人之前對(duì)其征稅)以及為IRS的執(zhí)法提供更多資金。這位官員表示，在此過程中，白宮將繼續(xù)與議員們會(huì)面。

Wyden則希望在稅收法案上留下自己的印記，他提出了幾個(gè)超出白宮提議的想法。他所在的委員會(huì)今年批準(zhǔn)了一項(xiàng)能源稅收抵免計(jì)劃，這位俄勒岡州的民主黨人最近幾周還公布了一項(xiàng)計(jì)劃，全面取消對(duì)私募基金管理人和衍生品年度稅收減免的計(jì)劃。另外，他計(jì)劃在下周發(fā)布一份最新提案，對(duì)國(guó)際稅收體系進(jìn)行全面改革。

Wyden在一份聲明中表示：“我正在調(diào)整各種提案，并與我的同事們進(jìn)行不斷的討論。多年來，我一直在研究很多這樣的提案?！?/p>

憲法要求稅收立法從眾議院開始，而馬薩諸塞州民主黨人Neal正在制定自己的一攬子計(jì)劃。

Neal在接受采訪時(shí)表示：“我們打算有自己的計(jì)劃，有自己認(rèn)為的優(yōu)先事項(xiàng)。我們認(rèn)為，通過與政府和Wyden主席的有力對(duì)話，我們能夠達(dá)成協(xié)議?！?/p>

考慮到民主黨在參議院的控制范圍越來越小，以及像Sinema和Manchin這樣的溫和派和以及Wyden和參議院預(yù)算委員會(huì)主席Bernie Sanders在內(nèi)的進(jìn)步派之間即將展開的關(guān)鍵談判，最終的法案可能更接近于參議院制定的法案。

委員會(huì)面臨的另一個(gè)棘手問題是如何擴(kuò)大州和地方稅收減免，這在預(yù)算決議中被明確列為需要解決的領(lǐng)域。眾議院籌款委員會(huì)中的11名民主黨人強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大共和黨人在2017年設(shè)定的1萬美元上限是他們的優(yōu)先事項(xiàng)。

由于明年的中期選舉關(guān)系到國(guó)會(huì)的控制權(quán)，議員們面臨巨大的壓力，并須在失去機(jī)會(huì)前達(dá)成協(xié)議。

稅收與經(jīng)濟(jì)政策研究所聯(lián)邦稅收政策主任、Sanders前助手Steve Wamhoff表示：“我或多或少對(duì)國(guó)會(huì)通過拜登議程持樂觀態(tài)度。我們?cè)谧詈笠豢虝?huì)做出一系列妥協(xié)——因?yàn)檫@就是這些事情的運(yùn)作方式?！?/p>