財(cái)政部：1-6月新增專項(xiàng)債券約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，今日（7月20日），財(cái)政部召開2021年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會，介紹了上半年財(cái)政收支情況，并回答了記者們的提問。

會上，預(yù)算司副司長項(xiàng)中新表示，經(jīng)初步匯總，1-6月全國地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券，約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約3成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約2成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。

以下為財(cái)政部官網(wǎng)文字實(shí)錄：

2021年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會文字實(shí)錄

2021年7月20日，財(cái)政部召開2021年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會，介紹了上半年財(cái)政收支情況，并回答了記者們的提問。

王慶閣：女士們、先生們，上午好!歡迎各位參加財(cái)政部2021年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會。

今天我們很高興邀請到財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云先生、預(yù)算司副司長項(xiàng)中新先生、稅政司副司長魏巖先生，請他們介紹2021年上半年財(cái)政收支情況，并回答大家提問。

下面，首先請劉金云先生介紹2021年上半年財(cái)政收支情況。

劉金云：一、全國一般公共預(yù)算收支情況

(一)一般公共預(yù)算收入情況。

1-6月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%。其中，中央一般公共預(yù)算收入54624億元，同比增長23.2%;地方一般公共預(yù)算本級收入62492億元，同比增長20.6%。全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%;非稅收入16655億元，同比增長17.4%。

主要稅收收入項(xiàng)目情況如下：

1.國內(nèi)增值稅35240億元，同比增長22.5%。

2.國內(nèi)消費(fèi)稅8695億元，同比增長12.8%。

3.企業(yè)所得稅27515億元，同比增長17.7%。

4.個(gè)人所得稅7222億元，同比增長24.9%。

5.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅8886億元，同比增長28%。關(guān)稅1497億元，同比增長25.6%。

6.出口退稅9040億元，同比增長10.9%。

7.城市維護(hù)建設(shè)稅2763億元，同比增長24%。

8.車輛購置稅1982億元，同比增長25.8%。

9.印花稅2225億元，同比增長47.3%。其中，證券交易印花稅1437億元，同比增長61%。

10.資源稅1089億元，同比增長27.6%。

11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅4125億元，同比增長32.7%;土地增值稅4257億元，同比增長30.8%;房產(chǎn)稅1599億元，同比增長14.4%;耕地占用稅639億元，同比下降15.6%;城鎮(zhèn)土地使用稅1084億元，同比增長3.2%。

12.環(huán)境保護(hù)稅109億元，同比增長8.4%。

13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項(xiàng)稅收收入合計(jì)575億元，同比增長8%。

(二)一般公共預(yù)算支出情況。

1-6月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出15216億元，同比下降6.9%;地方一般公共預(yù)算支出106460億元，同比增長6.4%。

主要支出科目情況如下：

1.教育支出18433億元，同比增長10.1%。

2.科學(xué)技術(shù)支出3703億元，同比下降1.4%。

3.文化旅游體育與傳媒支出1686億元，同比增長10.5%。

4.社會保障和就業(yè)支出19504億元，同比增長8.2%。

5.衛(wèi)生健康支出10453億元，同比增長3.8%。

6.節(jié)能環(huán)保支出2432億元，同比下降8.6%。

7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出9732億元，同比下降2.3%。

8.農(nóng)林水支出9369億元，同比下降8.1%。

9.交通運(yùn)輸支出5673億元，同比下降3.3%。

10.債務(wù)付息支出5156億元，同比增長14.5%。

二、全國政府性基金預(yù)算收支情況

(一)政府性基金預(yù)算收入情況。

1-6月累計(jì)，全國政府性基金預(yù)算收入39078億元，同比增長24.1%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入1980億元，同比增長24.4%;地方政府性基金預(yù)算本級收入37098億元，同比增長24.1%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入34436億元，同比增長22.4%。

(二)政府性基金預(yù)算支出情況。

1-6月累計(jì)，全國政府性基金預(yù)算支出41699億元，同比下降7.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出972億元，同比增長54.2%;地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出40727億元，同比下降8.6%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出32881億元，同比增長14.1%。

王慶閣：感謝劉金云先生的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。請記者朋友提問前通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺中國之聲記者：剛才劉主任介紹了今年上半年財(cái)政收支情況。請問具體呈現(xiàn)什么特點(diǎn)?

劉金云：謝謝你的提問。上半年，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，符合預(yù)期。同比增速較高主要是去年同期收入基數(shù)較低和當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格上漲較快，同時(shí)反映了我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%。各級財(cái)政部門建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

從稅收收入看，上半年全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%，比2019年同期增長8.7%。其中，國內(nèi)增值稅同比增長22.5%，主要是工業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲，上半年工業(yè)增加值、PPI分別同比增長15.9%、5.1%;國內(nèi)消費(fèi)稅同比增長12.8%，主要受成品油、汽車、卷煙銷售增長帶動;企業(yè)所得稅同比增長17.7%，主要是企業(yè)利潤持續(xù)穩(wěn)定增長;個(gè)人所得稅同比增長24.9%，除居民收入增長帶動外，還與股權(quán)等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股息紅利收入增長有關(guān);進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長27.6%，主要受一般貿(mào)易進(jìn)口增長29.2%帶動。

從非稅收入看，上半年全國非稅收入16655億元，同比增長17.4%。拉動非稅收入增長的主要因素：一是隨著增值稅、消費(fèi)稅較快恢復(fù)，附征的教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入增長27.7%，拉高全國非稅收入增幅6.9個(gè)百分點(diǎn);二是國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長12.2%，拉高全國非稅收入增幅4.4個(gè)百分點(diǎn);三是對部分壟斷行為的行政罰款等帶動罰沒收入增長27.9%，拉高全國非稅收入增幅3.1個(gè)百分點(diǎn)。行政事業(yè)性收費(fèi)同比增長17.1%，其中，一季度增長26.3%，二季度增幅明顯回落至8.9%，一季度增幅高，主要是部分去年末收入集中在年初入庫。財(cái)政部門扎實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)降費(fèi)政策，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

從財(cái)政支出看，上半年全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%。其中，中央支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時(shí)間比去年有所延后因素影響后下降2.4%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減;地方支出同比增長6.4%。全國財(cái)政“三?！钡戎攸c(diǎn)支出增長較快，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、8.2%、3.8%。

從后期走勢看，全球疫情形勢依然嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問題依然存在，再加上去年下半年基數(shù)抬高，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例并提前享受新增減稅政策減收體現(xiàn)在今年下半年，預(yù)計(jì)今年下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。但考慮到上半年收入完成進(jìn)度較快，經(jīng)過努力，預(yù)計(jì)能夠完成全年預(yù)算收入目標(biāo)。

中新社記者：1-6月，地方債尤其是專項(xiàng)債發(fā)行使用情況如何?在支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、支持重大項(xiàng)目工程方面發(fā)揮了什么作用?

項(xiàng)中新：截至2021年6月末，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項(xiàng)債券10144億元。發(fā)行進(jìn)度較去年有所放緩，主要是今年專項(xiàng)債券恢復(fù)常態(tài)化管理，適當(dāng)放寬地方發(fā)行時(shí)間要求，這樣既不會影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置。

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項(xiàng)目已被納入2021年地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍。經(jīng)初步匯總，1-6月全國地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券，約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目;約3成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目;約2成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。

財(cái)新傳媒記者：請問今年以來，財(cái)政部出臺了哪些減稅降費(fèi)政策?目前實(shí)施情況如何?

魏巖：近年來，我國持續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，將制度性安排與階段性政策、臨時(shí)性措施相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)減稅降費(fèi)超過7.6萬億元，對激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報(bào)告》部署要求，今年減稅等宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，提升政策實(shí)施效果，幫助市場主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力。具體措施包括五個(gè)方面：

第一，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅政策繼續(xù)實(shí)施，讓政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。

第二，階段性的減稅降費(fèi)政策有序退出。對2020年出臺應(yīng)對疫情的階段性減稅降費(fèi)政策，分類調(diào)整、有序退出。適時(shí)延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。

第三，突出強(qiáng)化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，從月銷售額10萬元提高到15萬元;對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

第四，加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

第五，繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金。取消港口建設(shè)費(fèi)，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)。加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。

目前，上述減稅降費(fèi)政策均已出臺實(shí)施。今年部署實(shí)施的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，使廣大企業(yè)和社會公眾普遍享受到實(shí)實(shí)在在的政策紅利，有利于推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，著力優(yōu)化落實(shí)機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng)，讓企業(yè)能有更多獲得感。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：在過緊日子背景下，財(cái)政如何保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出?

項(xiàng)中新：財(cái)政部堅(jiān)持將政府過緊日子作為預(yù)算編制和執(zhí)行的基本方針，下大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，削減或取消低效無效支出，優(yōu)化財(cái)政資源配置，切實(shí)保障好重點(diǎn)領(lǐng)域支出。

一是保持適度支出強(qiáng)度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，發(fā)揮財(cái)政資金在支持科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面的重要作用。2021年全國一般公共預(yù)算支出安排25.01萬億元，增長1.8%。截至6月底，已經(jīng)形成支出12.17萬億元，增長4.5%。

二是大力壓減一般性支出。大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼也按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核，騰出更多財(cái)政資源用于改善基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

三是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。在中央財(cái)力有限的條件下，通過壓減本級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，特別是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持，支持地方做好基層“三?！惫ぷ?。

四是硬化預(yù)算執(zhí)行約束。嚴(yán)格按照全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算撥款，除應(yīng)急救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算，確保年初預(yù)算安排的重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。

中央廣播電視總臺新聞?lì)l道記者：能否介紹一下1-6月直達(dá)資金下達(dá)、使用情況?

劉金云：按照黨中央國務(wù)院決策部署，財(cái)政部會同有關(guān)部門建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。

上半年，常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有序推進(jìn)，執(zhí)行情況良好，資金快速落到基層和單位，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障，惠企利民政策精準(zhǔn)落實(shí)，有力促進(jìn)民生持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。

資金下達(dá)方面，具備條件的資金已全部下達(dá)，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時(shí)間。根據(jù)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，2.8萬億元直達(dá)資金中，中央財(cái)政已下達(dá)2.59萬億元，下達(dá)比例達(dá)到92.5%，未下達(dá)的主要是據(jù)實(shí)結(jié)算資金。地方財(cái)政已將2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達(dá)資金的96.8%。

資金使用方面，支出進(jìn)度逾六成，為地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)特別是保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆约盎鶎颖９べY保運(yùn)轉(zhuǎn)方面提供了及時(shí)有力的財(cái)力保障。截至6月底，各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進(jìn)度達(dá)到63.1%。從支出級次看，省級支出0.614萬億元，占比37.5%;市縣基層支出1.021萬億元，占比62.5%，體現(xiàn)了常態(tài)化直達(dá)機(jī)制“據(jù)實(shí)分配使用資金、增量向基層傾斜”的制度安排。從支出結(jié)構(gòu)看，各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面支出占總支出的7成以上，支持基層落實(shí)民生政策。

中國證券報(bào)記者：請問財(cái)政部采取了哪些措施，提高專項(xiàng)債券資金使用效益?

項(xiàng)中新：2021年，財(cái)政部積極貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機(jī)制，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的促進(jìn)作用。

一是指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備等工作，會同發(fā)展改革委從項(xiàng)目成熟度、合規(guī)性和融資收益平衡等角度，加強(qiáng)對地方申報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的把關(guān)，要求各地圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和國家重大戰(zhàn)略做好項(xiàng)目儲備，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，積極支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。明確不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二是實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測。通過完善信息化手段，對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防范法定債券風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效管理。印發(fā)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法，對專項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，細(xì)化“借、用、管、還”全鏈條管理舉措。

四是進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，印發(fā)《地方政府債券信息公開平臺管理辦法》，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開的要求，規(guī)范地方政府債券信息公開平臺管理，以公開促規(guī)范。

下一步，財(cái)政部將指導(dǎo)地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，做好信息公開，發(fā)揮專項(xiàng)債券資金使用效益。

王慶閣：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!

本文選編自“財(cái)政部官網(wǎng)”；智通財(cái)經(jīng)編輯：韓永昌。