農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：多方協(xié)同完善農(nóng)田水利管理體制，今年全國要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，7月19日，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在官網(wǎng)上發(fā)布《對十三屆全國人大四次會(huì)議第1345號建議的答復(fù)》，《答復(fù)》提到，2019—2020年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門共安排中央補(bǔ)助資金1726億元，支持各地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約1.65億畝，高效節(jié)水灌溉4585萬畝。根據(jù)中央決策部署，2021年，全國要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝、高效節(jié)水灌溉面積1500萬畝。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)在已開展“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清查評估、基本摸清全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田底數(shù)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)信息上圖入庫，納入年度評價(jià)范圍，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展工程管護(hù)利用監(jiān)管。

此外，《答復(fù)》中還提到，關(guān)于多方協(xié)同，完善農(nóng)田水利管理體制 的相關(guān)舉措，具體包括，健全完善管護(hù)制度、多渠道籌集建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管、發(fā)揮各類主體專業(yè)作用等。

原文如下：

對十三屆全國人大四次會(huì)議第1345號建議的答復(fù)

焦新安代表：

您提出的關(guān)于解決鄉(xiāng)村振興農(nóng)田水利新問題的建議收悉?，F(xiàn)就涉及我部職責(zé)部分答復(fù)如下。

保障國家糧食安全的根本在耕地，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障糧食安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2011年以來，全國已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約8億畝，配套建設(shè)了數(shù)千萬的“五小水利”工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，糧食保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，為糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十七連增”提供了重要的基礎(chǔ)支撐。

機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，配套完善農(nóng)田水利工程設(shè)施。2019—2020年，我部聯(lián)合有關(guān)部門共安排中央補(bǔ)助資金1726億元，支持各地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約1.65億畝，高效節(jié)水灌溉4585萬畝。根據(jù)中央決策部署，2021年，全國要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝、高效節(jié)水灌溉面積1500萬畝。

一、關(guān)于多措并舉，提升農(nóng)田水利防洪能力

當(dāng)前，我部在指導(dǎo)各地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，將提高農(nóng)田防洪排澇等防災(zāi)減災(zāi)能力作為重要目標(biāo)。各地按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)田間灌排工程，根據(jù)設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期、設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)和排除時(shí)間綜合確定農(nóng)田排水標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我部將指導(dǎo)各地結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)與水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田溝渠和鄉(xiāng)村河道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌農(nóng)田排水需要和鄉(xiāng)村河道防洪安全，兼顧農(nóng)民種植收益和區(qū)域防洪排澇要求，加強(qiáng)工作銜接，降低鄉(xiāng)村河道防洪壓力。

二、關(guān)于多方協(xié)同，完善農(nóng)田水利管理體制

農(nóng)田工程三分建、七分管，做好建后管護(hù)工作是農(nóng)田水利工程持續(xù)發(fā)揮效益、長效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。近年來，我部多措并舉，積極指導(dǎo)各地強(qiáng)化工程建后管護(hù)，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，組織有關(guān)地方及時(shí)開展農(nóng)田溝渠清淤疏浚，減輕繁殖過快水生植物生長對工程灌排能力及水環(huán)境的影響，保障建成一畝、管好一畝，長期發(fā)揮工程設(shè)施效益。一是健全完善管護(hù)制度。加快研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法和建后管護(hù)政策措施，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和建后利用管理，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)。配合國家發(fā)展改革委、水利部等部門抓好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)田水利工程長效運(yùn)行機(jī)制。二是多渠道籌集建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)。指導(dǎo)督促省級有關(guān)部門利用財(cái)政補(bǔ)助、水費(fèi)收入、工程經(jīng)營收益、受益主體籌資等渠道，建立健全管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌土地出讓收入用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利工程建后管護(hù)。安徽、湖南、江西、遼寧、江蘇等地通過設(shè)立省級管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、支持市縣從涉農(nóng)資金中提取、設(shè)立工程設(shè)施商業(yè)保險(xiǎn)等方式，建立起較為有效的管護(hù)機(jī)制。三是加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。在已開展“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清查評估、基本摸清全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田底數(shù)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)信息上圖入庫，納入年度評價(jià)范圍，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展工程管護(hù)利用監(jiān)管。四是發(fā)揮各類主體專業(yè)作用。支持各地采用政府購買服務(wù)等市場化模式，引導(dǎo)一批專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)化服務(wù)公司、農(nóng)民合作組織等主體開展工程管護(hù)。鼓勵(lì)與其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)打捆發(fā)包，統(tǒng)一由市場主體管護(hù)。

三、關(guān)于多點(diǎn)加強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)田水利科技創(chuàng)新

按照近年中央1號文件要求，我部正在牽頭編制新一輪《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)布局和重大措施，并將加大科技支撐作為規(guī)劃實(shí)施的重要保障，針對涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管理、保護(hù)全過程的關(guān)鍵問題，推動(dòng)加大農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力提升等關(guān)鍵技術(shù)問題的攻關(guān)力度。同時(shí)，大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用工程與裝備技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成與應(yīng)用，為規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)保障。加強(qiáng)與水利部等相關(guān)部門工程規(guī)劃建設(shè)的銜接，指導(dǎo)地方優(yōu)先選擇水源條件好、骨干灌排工程配套的地區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將大中型灌區(qū)有效灌溉耕地優(yōu)先打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月2日

本文選編自“中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)”；智通財(cái)經(jīng)編輯：徐文強(qiáng)。