《上海市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，7月15日下午，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，副市長(zhǎng)宗明介紹了《上海市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》主要內(nèi)容，《規(guī)劃》提出推進(jìn)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平；健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；發(fā)展整合型、智慧化、國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系；堅(jiān)持需求導(dǎo)向、綜合施策，優(yōu)化婦幼、兒童青少年、殘疾人、低收入人群、老年人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)；推進(jìn)海派中醫(yī)傳承創(chuàng)新，打造中醫(yī)藥發(fā)展高地；堅(jiān)持“數(shù)智”驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，打造上海醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新路線圖；服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)長(zhǎng)三角衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展。

一、《規(guī)劃》編制的總體考慮

上海堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)學(xué)水平和服務(wù)能級(jí)，穩(wěn)步提高居民醫(yī)療保障待遇，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角衛(wèi)生健康一體化，全方位全周期保障人民健康和生命安全。2020年，本市居民主要健康指標(biāo)保持發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，戶籍人口平均期望壽命達(dá)到83.67歲，上海地區(qū)嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別為2.66‰、3.66/10萬。特別是在疫情防控過程中，上海出臺(tái)了“1+5+1”公共衛(wèi)生體系建設(shè)的政策法規(guī)，強(qiáng)化了公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、醫(yī)療救治體系、科研攻關(guān)體系和物資保障體系，鞏固了公共衛(wèi)生安全防線，堅(jiān)決守住城門、守牢國(guó)門。

二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，上海衛(wèi)生健康發(fā)展將深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾高品質(zhì)生活奠定健康基礎(chǔ)。《規(guī)劃》編制堅(jiān)持4方面發(fā)展理念：一是堅(jiān)持人民至上、生命至上，推動(dòng)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改善健康公平，盡最大努力維護(hù)人民群眾生命健康。二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理、共建共享，把衛(wèi)生健康作為城市治理的重要內(nèi)容，將健康融入所有政策，加快形成大衛(wèi)生、大健康治理格局和全社會(huì)促進(jìn)健康的強(qiáng)大合力。三是堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)展，更加注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和城市發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化挑戰(zhàn)，提升醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新策源力，持續(xù)增強(qiáng)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是堅(jiān)持追求卓越、改革創(chuàng)新，聚焦人民群眾健康需求，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，深化改革，激發(fā)發(fā)展活力。

“十四五”時(shí)期，衛(wèi)生健康發(fā)展目標(biāo)用“3+7”概括，即：“三個(gè)總體目標(biāo)”：一是建設(shè)以人民健康為中心的高品質(zhì)健康服務(wù)體系；二是建設(shè)具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心和全球健康城市典范；三是建設(shè)成為全球公共衛(wèi)生體系最健全的城市之一?！捌邆€(gè)分目標(biāo)”：一是居民健康水平持續(xù)提升。市民健康素養(yǎng)水平達(dá)到36%以上，常見惡性腫瘤診斷時(shí)早期比例達(dá)到37%以上；人均健康預(yù)期壽命達(dá)到71歲以上。二是健康服務(wù)體系更加完善?；窘ǔ涩F(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力達(dá)到國(guó)際一流水準(zhǔn)，區(qū)域性醫(yī)療中心服務(wù)水平明顯提升，初步建成適宜、綜合、連續(xù)的社區(qū)健康服務(wù)體系。三是醫(yī)療服務(wù)品牌更加響亮。醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，打造一批世界知名、全國(guó)領(lǐng)先的醫(yī)學(xué)學(xué)科，重大疑難疾病診治能力逐步提升。四是健康服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量顯著提升，成為城市重要支柱產(chǎn)業(yè)。五是衛(wèi)生健康智慧化程度不斷提升，成為智慧化健康服務(wù)高地。六是醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善，建成多層次醫(yī)療保障體系。七是全行業(yè)治理水平明顯提高，基本建成智慧化監(jiān)管體系。

《規(guī)劃》還提出19項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，如，人均健康預(yù)期壽命、常見惡性腫瘤診斷時(shí)早期比例、平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)院儲(chǔ)備床位數(shù)、三級(jí)醫(yī)院復(fù)診患者中使用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的比例等。

三、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》提出4個(gè)方面12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。突出5個(gè)“更加注重”：一是更加注重服務(wù)城市發(fā)展，二是更加注重公共衛(wèi)生發(fā)展，三是更加注重優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，四是更加注重衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型，五是更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新。

第一方面，強(qiáng)化公共衛(wèi)生治理。2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):一是持續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化，打造權(quán)威的健康教育與科普體系，發(fā)展精準(zhǔn)化健康管理服務(wù)，建設(shè)覆蓋全人群全生命周期的心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)將健康融入所有政策。二是健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析預(yù)警與快速響應(yīng)，強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療救治和應(yīng)急物資保障,完善公共衛(wèi)生應(yīng)急社會(huì)治理，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

第二方面，服務(wù)人民高品質(zhì)健康生活。3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是發(fā)展整合型、智慧化、國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步明確各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，加快新城醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，做實(shí)分級(jí)診療，發(fā)展智慧化、國(guó)際化醫(yī)療，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向、綜合施策，優(yōu)化婦幼、兒童青少年、殘疾人、低收入人群、老年人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。三是推進(jìn)海派中醫(yī)傳承創(chuàng)新，優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出海派中醫(yī)流派建設(shè)，以流派建設(shè)為載體、以社區(qū)為基礎(chǔ)，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平，打造中醫(yī)藥發(fā)展高地。

第三方面，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和城市發(fā)展。3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)智驅(qū)動(dòng)、融合創(chuàng)新，打造醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新路線圖。促進(jìn)醫(yī)學(xué)與相關(guān)學(xué)科融合發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生科技攻關(guān)，發(fā)展數(shù)字化、高水平臨床研究，打通醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，到2025年，在臨床研究平臺(tái)建設(shè)、臨床試驗(yàn)規(guī)模、臨床診治指南制定等方面處于全國(guó)領(lǐng)先、亞洲先進(jìn)水平。二是服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)長(zhǎng)三角衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展，深化長(zhǎng)三角公共衛(wèi)生合作、醫(yī)療服務(wù)協(xié)同、醫(yī)保一體化發(fā)展，推進(jìn)臨港新片區(qū)衛(wèi)生健康開放創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)國(guó)家對(duì)口幫扶戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三是推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，培育互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、國(guó)際醫(yī)療旅游等新業(yè)態(tài)。

第四方面，優(yōu)化全行業(yè)管理。4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”和政策協(xié)同，對(duì)公立醫(yī)院實(shí)行分類管理，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步強(qiáng)化醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際醫(yī)療、健康管理等在醫(yī)院收入構(gòu)成中的比重，引導(dǎo)公立醫(yī)院發(fā)展方向。二是健全多層次醫(yī)療保障制度體系，完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的成熟定型的醫(yī)保體系。三是加快衛(wèi)生健康人才發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)工、醫(yī)理、醫(yī)文學(xué)科的深度融合，深入推進(jìn)“醫(yī)學(xué)+X”復(fù)合拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。加快各類緊缺人才培養(yǎng)，集聚高端創(chuàng)新型、國(guó)際化人才。四是深化“放管服”改革，加強(qiáng)全行業(yè)綜合監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化。

下一步，上海將全力以赴抓落實(shí)、抓推進(jìn)，為加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為健康上海和增進(jìn)人民健康福祉作出新的更大貢獻(xiàn)。

本文選編自“上海市人民政府官網(wǎng)”，智通財(cái)經(jīng)編輯：劉家殷。