美國(guó)“新基建”往事：扭轉(zhuǎn)國(guó)運(yùn)的關(guān)鍵一戰(zhàn)

本文來(lái)自微信公眾號(hào)“蘇寧金融研究院”，作者付一夫。

導(dǎo)語(yǔ)  一個(gè)計(jì)劃的推出，改變了美國(guó)的國(guó)運(yùn)。

1993年1月，克林頓正式入主白宮。本該意氣風(fēng)發(fā)的他，卻不怎么高興，只因當(dāng)時(shí)的美國(guó)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)“內(nèi)憂(yōu)外患”：

一方面，因?yàn)槔鋺?zhàn)期間的對(duì)抗，美國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間里都把提升軍事力量作為首要任務(wù)，可是伴隨著持續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)正式宣告終結(jié)，經(jīng)濟(jì)和科技已逐漸取代軍事力量，成為新的全球競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，而德國(guó)、日本等國(guó)家的崛起以及一眾新興工業(yè)國(guó)家的追趕，又給美國(guó)帶來(lái)了巨大壓力。

另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力已是不爭(zhēng)的事實(shí)，電子、金融、化工等重要產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，而長(zhǎng)期積累的巨額財(cái)政赤字和失業(yè)率連年上升等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓美國(guó)曾經(jīng)的世界經(jīng)濟(jì)霸主地位風(fēng)雨飄搖。

正因如此，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力成為了美國(guó)的頭號(hào)任務(wù)，而克林頓政府更是迫切需要找到一個(gè)新的抓手來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的虛弱，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家走出“陰霾”，重拾信心。

幾經(jīng)思索，美國(guó)人將目光鎖定在了信息化上——這是世界各國(guó)全新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，無(wú)論是大國(guó)小國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，為了本國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和綜合實(shí)力，都在千方百計(jì)地創(chuàng)造條件去搶占這個(gè)制高點(diǎn)，美國(guó)當(dāng)然不甘示弱。

于是，在克林頓上任僅僅8個(gè)月后的1993年9月15日，美國(guó)正式公布了一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的、富有號(hào)召力和凝聚力的宏大計(jì)劃，當(dāng)即引起了轟動(dòng)，迅速掀起一波巨大的熱潮，不僅日本、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、韓國(guó)等眾多國(guó)家紛紛效仿出臺(tái)相應(yīng)方案，還在隨后很多年，深刻地改變了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范式和人類(lèi)社會(huì)的面貌。

這項(xiàng)計(jì)劃的名字叫做“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施(National Information Infrastructure，簡(jiǎn)稱(chēng)NII)”，又名“信息高速公路計(jì)劃”。

一 起源：內(nèi)憂(yōu)外患，經(jīng)濟(jì)低迷

美國(guó)“信息高速公路計(jì)劃”的出臺(tái)并非偶然，除了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化外，還有著其他方面的現(xiàn)實(shí)背景。

在科技政策上，美國(guó)一直遵循著當(dāng)年艾森豪威爾所制定的目標(biāo)——將一切對(duì)國(guó)防有用的民用資源都服務(wù)于國(guó)防或國(guó)家安全，即所謂的“為國(guó)防而科學(xué)”。因此，美國(guó)在二戰(zhàn)后建立起來(lái)的龐大的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，基本上都是在從事軍事研究開(kāi)發(fā)或與之相關(guān)的航空航天等任務(wù)，大量的資金、人才、設(shè)備和原材料也都涌入了軍事領(lǐng)域。

根據(jù)1992年的統(tǒng)計(jì)資料，美國(guó)國(guó)防部得到的科研經(jīng)費(fèi)約占聯(lián)邦研究與發(fā)展(R&D)預(yù)算中的2/3，全國(guó)有35%的科學(xué)家和工程師以及10%以上的制造業(yè)工人都在為美國(guó)的軍事部門(mén)工作。

這樣的發(fā)展模式雖然增強(qiáng)了美國(guó)的軍事實(shí)力，但對(duì)于民用科技的關(guān)注甚少，極大地制約了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)并商業(yè)化應(yīng)用的難度更是超乎想象。如此，便形成了一種尷尬的局面：美國(guó)擁有傲視群雄的通訊衛(wèi)星、核能技術(shù)、飛機(jī)導(dǎo)彈與各種電氣機(jī)械設(shè)備，但老百姓并沒(méi)能從中獲得太大的益處，而且并沒(méi)能產(chǎn)生與高昂的軍事研發(fā)投入相匹配的經(jīng)濟(jì)效益。

不僅如此，美國(guó)曾經(jīng)在科技方面的巨大優(yōu)勢(shì)也在日漸消失，其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一便是日本。

上世紀(jì)80年代的經(jīng)貿(mào)摩擦與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)喚醒了日本的危機(jī)意識(shí)，日本重新對(duì)國(guó)家的科技戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，并明確了“科技立國(guó)”的發(fā)展方針。這一時(shí)期，日本開(kāi)始將發(fā)展重心向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，諸如原子能產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)與飛機(jī)制造業(yè)等成為資金與智力資源的主要輸送地，同時(shí)還注重強(qiáng)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室未商品化產(chǎn)品，尋求產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展。這些使得日本的高精尖產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力得到實(shí)質(zhì)性提升，甚至達(dá)到了可以與美國(guó)叫板的程度。

1982年，日本《鉆石》周刊對(duì)美、日、歐在19種新技術(shù)上的實(shí)力進(jìn)行了比較，認(rèn)為日本在電子計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、光纖通信、金屬加工和機(jī)器人5項(xiàng)技術(shù)上己達(dá)到世界第一流水平，美國(guó)則在16項(xiàng)技術(shù)上具有領(lǐng)先地位，歐洲達(dá)到第一流水平的有2種技術(shù);

1986年10月，美國(guó)《幸?！冯s志公布了對(duì)四大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為美國(guó)在計(jì)算機(jī)和生物技術(shù)領(lǐng)域仍比日本、西歐先進(jìn)，在新材料領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)還不大，而在光電子技術(shù)方面已被日本超過(guò);

1994年8月，美國(guó)發(fā)表的科技白皮書(shū)中稱(chēng)，“美國(guó)科學(xué)已處于失去其在國(guó)際上的卓越地位的危險(xiǎn)”……

好在美國(guó)還有一個(gè)拿得出手的選項(xiàng)，那便是信息技術(shù)。

美國(guó)是世界上信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)起步最早、發(fā)展最快、實(shí)力最雄厚的國(guó)家。早在上世紀(jì)70 年代，美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和從業(yè)人員超過(guò)國(guó)民總產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)的一半，信息技術(shù)也以各種形式廣泛滲透到美國(guó)人日常生活的各個(gè)領(lǐng)域之中，銀行、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、 賓館等行業(yè)都在信息化方面大力投資，再加上美國(guó)人均擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家，并且還初步建起了遠(yuǎn)程、高速交互式等計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，因而在信息技術(shù)這條賽道上，美國(guó)占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，這便為“信息高速公路計(jì)劃”的出臺(tái)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

不過(guò)，美國(guó)當(dāng)時(shí)的信息化水平總體上仍然處在“點(diǎn)”或者局部“線(xiàn)”的層次上，其計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)相比要滯后得多，后者已經(jīng)發(fā)展了好幾代，前者卻只開(kāi)發(fā)了第一代;許多使用率很高的網(wǎng)絡(luò)容量、速度和范圍極其有限，信息交流渠道同樣不夠通暢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足未來(lái)全面實(shí)現(xiàn)信息化的要求。

最為致命的是，相比于日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展極為緩慢，根據(jù)1993年6月國(guó)際管理發(fā)展研究所和世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的《世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告書(shū)》稱(chēng)，美國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平已從第二位降到第九位，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的威脅。

對(duì)此，美國(guó)很多有識(shí)之士都有深刻的認(rèn)識(shí)。老布什政府時(shí)期任參議員的戈?duì)柧驮鲝埥⑷珖?guó)范圍內(nèi)的“信息超級(jí)高速公路網(wǎng)”，以此來(lái)加快把信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)和財(cái)富的步伐;總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)布羅姆利也認(rèn)為“最有效的一步便是建立高性能的信息網(wǎng)絡(luò)，這是促進(jìn)美國(guó)科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展的重要一步”。1992年的美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，克林頓和戈?duì)栍诌M(jìn)一步提出了“發(fā)展信息高速公路，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力”的競(jìng)選綱領(lǐng)，這對(duì)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)不景氣、日夜盼望走出困境的美國(guó)人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑有著巨大的吸引力。

至此，“信息高速公路計(jì)劃”付諸實(shí)踐的腳步已經(jīng)漸行漸近。

二 內(nèi)容：構(gòu)建“美麗新世界”

克林頓上臺(tái)后不久，便立即開(kāi)始著手進(jìn)行“信息高速公路計(jì)劃”的準(zhǔn)備部署，以?xún)冬F(xiàn)自己“振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)”的承諾。

他先是親自授權(quán)成立了“信息基礎(chǔ)設(shè)施特別小組”，又在1993年2月以《國(guó)情咨文》的形式初步給出了“加強(qiáng)美國(guó)科技優(yōu)勢(shì)”這一建議，并大刀闊斧地削減財(cái)政預(yù)算來(lái)加以支持。在此過(guò)程中，克林頓政府還得到了美國(guó)各界人士的擁護(hù)和各公司企業(yè)的大力支持與積極響應(yīng)，電子信息工業(yè)界尤為如此，以AT&T（T.US）為首的14家巨頭紛紛研究對(duì)策、制定發(fā)展規(guī)劃并共同向白宮和國(guó)會(huì)給出系統(tǒng)建議，一定程度上反映出該項(xiàng)工程得到了民眾的廣泛擁護(hù)和雄厚的資金來(lái)源。

萬(wàn)事俱備，1993年9月15日，由美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柡蜕虡I(yè)部部長(zhǎng)布朗鄭重向世界宣布，美國(guó)將實(shí)施一項(xiàng)“將永遠(yuǎn)改變美國(guó)人生活、工作和溝通方式”的“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃的問(wèn)世標(biāo)志著美國(guó)的“信息高速公路”真正從理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐。

根據(jù)計(jì)劃方案，美國(guó)預(yù)計(jì)在今后15~20年內(nèi)全面達(dá)成如下建設(shè)目標(biāo)：

(1)在企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)之間通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行技術(shù)信息交換;

(2)通過(guò)藥品的通信銷(xiāo)售和X光照片圖象的傳送，提高以醫(yī)療診斷為代表的醫(yī)療服務(wù)水平;

(3)使在第一線(xiàn)的研究人員的講演和學(xué)校里的授課，發(fā)展成為計(jì)算機(jī)輔助教學(xué);

(4)可以廣泛提供地震、火災(zāi)等災(zāi)害信息;

(5)實(shí)現(xiàn)電子出版、電子圖書(shū)館、家庭電子影院、在家購(gòu)物等等;

(6)利用雙向高速通信網(wǎng)提高美國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

按照“信息高速公路計(jì)劃”的發(fā)展愿景，所謂的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施將是一個(gè)能給廣大用戶(hù)隨時(shí)提供大量信息的、由通訊網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及日用電子產(chǎn)品組成的完備網(wǎng)絡(luò)，它將催生一場(chǎng)轟轟烈烈的信息革命，進(jìn)而永遠(yuǎn)改變?nèi)藗兊纳?，?gòu)建一個(gè)“美麗新世界”。

比如，人們可以生活在他們想要生活的幾乎所有地方，借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)與他們的辦公室即時(shí)通信，而不會(huì)失去工作;

比如，所有學(xué)生都能擁有最好的學(xué)校、教師和課程，根本無(wú)需考慮地理、距離或是財(cái)力因素;

再如，無(wú)論何時(shí)何地，只有你有需求，就能立即借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲得相應(yīng)的服務(wù)……

從今天來(lái)看，這些“美夢(mèng)”幾乎都已經(jīng)成真，但在當(dāng)時(shí)的美國(guó)，絕對(duì)是極為大膽的暢想，或者說(shuō)是頗具超前意識(shí)。

三 執(zhí)行：政府搭臺(tái)，民企唱戲

在整個(gè)計(jì)劃的具體實(shí)施過(guò)程中，民間企業(yè)扮演了中流砥柱的角色。

由于其宏偉目標(biāo)和誘人前景，以及它大概率會(huì)給人們帶來(lái)的巨大效益和實(shí)惠，激起了民間企業(yè)極大的熱情。但凡該計(jì)劃涉及到的技術(shù)，無(wú)一例外都成了相關(guān)企業(yè)投資研發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象，典型如貝爾、微軟（MSFT.US）和摩托羅拉，各自都官宣了未來(lái)幾年在高速光纖傳送系統(tǒng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的投資計(jì)劃。還有三大私人電信公司AT&T、MCI和Sprint，陸續(xù)地將光纖接入到全美各個(gè)主要城市。有意思的是，為了參與這項(xiàng)工程，一些行業(yè)中的老對(duì)手一改往日相互競(jìng)爭(zhēng)的做法，紛紛展開(kāi)了合作，諸如微軟同英特爾結(jié)盟、IBM同蘋(píng)果“聯(lián)姻”之類(lèi)的案例不勝枚舉。

至于美國(guó)政府，則是更多地起到“保駕護(hù)航”的作用，主要體現(xiàn)在四大方面。

其一，鼓勵(lì)民間企業(yè)投資與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)政府認(rèn)為，想要促進(jìn)在國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，最有效的途徑之一便是在通信和信息市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，以激發(fā)出企業(yè)的熱情。為此，美國(guó)政府制定了通信改革法規(guī)，以立法形式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，確保全面開(kāi)放通信市場(chǎng)，尤其是那些被壟斷公司控制著的有線(xiàn)電視和市內(nèi)電話(huà)市場(chǎng)，從而吸引那些已經(jīng)進(jìn)入或正尋求進(jìn)入市場(chǎng)的公司前來(lái)投資。

克林頓還簽署法令，對(duì)致力于研發(fā)與投資新興產(chǎn)業(yè)的民間企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，其中包括給予企業(yè)研發(fā)信貸三年的償還延長(zhǎng)期、削減中小企業(yè)的資本收益稅等等。這些稅收優(yōu)惠措施進(jìn)一步提升了民間企業(yè)對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的投資意愿，使得它們?cè)谥铝τ诮ㄔO(shè)全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也能有利可圖。

此外，美國(guó)政府還格外注重“全民服務(wù)”的概念，不接受人民被劃分為信息的“富人”與“窮人”，而是力保所有用戶(hù)都能以低廉的價(jià)格享有高質(zhì)量的設(shè)備和服務(wù)，而強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣是達(dá)成這一目標(biāo)的最佳方式。

其二，支持技術(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用。

于企業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新行為的根本激勵(lì)始終是來(lái)自于盈利的預(yù)期。然而，“信息高速公路計(jì)劃”中的很多項(xiàng)目要么投入金額及風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，要么投資回報(bào)期過(guò)長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單個(gè)企業(yè)所能承受的范圍。為此，白宮專(zhuān)門(mén)成立了“信息基礎(chǔ)設(shè)施特別工作小組(IITF)”，推動(dòng)國(guó)會(huì)和民間企業(yè)的全方位合作，在避免政府運(yùn)作“妨礙”民間投資行為的前提下，引導(dǎo)政府所屬機(jī)構(gòu)來(lái)從事民間企業(yè)無(wú)法負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期性研發(fā)工作，進(jìn)而加速開(kāi)發(fā)那些對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)至關(guān)重要的技術(shù)。

不僅如此，美國(guó)政府還繼續(xù)實(shí)施“高性能計(jì)算和通訊計(jì)劃(HPCC)” ，并通過(guò)巨額的財(cái)政撥款來(lái)支持信息技術(shù)的應(yīng)用，得益于此，醫(yī)療保健、教育、圖書(shū)館、制造業(yè)等諸多領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了“觸網(wǎng)”與信息化轉(zhuǎn)變。

其三，保證信息安全與網(wǎng)絡(luò)可靠，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

盡管信息系統(tǒng)能給人們帶來(lái)高效便捷，但其脆弱性同樣不容忽視，例如電子文件可能被截獲與復(fù)制，用蜂窩式電話(huà)通話(huà)容易被人監(jiān)聽(tīng)等等，無(wú)論是個(gè)人隱私還是國(guó)家信息安全都可能會(huì)面臨極大挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，美國(guó)政府采取了與通信業(yè)界共同進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)和管理的辦法，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)個(gè)人隱私的新技術(shù)、加密硬件和軟件來(lái)加以應(yīng)對(duì)。

隨著國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展，各種信息和娛樂(lè)產(chǎn)品都正在以文本、計(jì)算機(jī)程序、數(shù)據(jù)庫(kù)、錄像、錄音、多媒體等新形式出現(xiàn)并走向市場(chǎng)，這就不可避免地涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。美國(guó)政府對(duì)此高度重視，通過(guò)國(guó)內(nèi)版權(quán)法和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約的嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)防止版權(quán)侵犯，從而保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的完整性，同時(shí)還探索了一系列補(bǔ)償版權(quán)所有者的方法。

其四，大力協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外關(guān)系。

美國(guó)出臺(tái)“信息高速公路計(jì)劃”，其目標(biāo)絕非造福本國(guó)這般簡(jiǎn)單，而是旨在提供全球范圍內(nèi)的信息服務(wù)，所以美國(guó)國(guó)內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施勢(shì)必也要向著全球方向發(fā)展。為此，美國(guó)政府主要著手于三方面工作：

第一，為了開(kāi)辟海外市場(chǎng)，美國(guó)政府愿為相關(guān)的美國(guó)公司出面協(xié)調(diào)，以保證這些公司擁有均等的機(jī)會(huì)向海外的潛在用戶(hù)出口電信產(chǎn)品并提供服務(wù);

第二，通過(guò)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等方式，盡可能地排除由于美國(guó)與外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不兼容而造成的貿(mào)易障礙;

第三，重新審查國(guó)際貿(mào)易條例和本國(guó)貿(mào)易條例，以解決外國(guó)對(duì)美國(guó)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，以及從美國(guó)向國(guó)外呼叫被索取過(guò)高費(fèi)用的問(wèn)題。

除了上述四點(diǎn)外，美國(guó)政府還特別注重高科技人才隊(duì)伍的建設(shè)。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面，克林頓時(shí)期的美國(guó)政府大力資助高校與科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)，并積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，使得高校既能像以往那樣從事基礎(chǔ)研究，也能與企業(yè)合作開(kāi)展應(yīng)用研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā);在人才引進(jìn)方面，克林頓一再放寬國(guó)外優(yōu)秀科技人才進(jìn)入美國(guó)的限制，以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)海外人才的吸引。

總結(jié)起來(lái)，政府搭臺(tái)子，民間資本唱大戲，最大程度地激發(fā)企業(yè)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的能動(dòng)性，這便是“信息高速公路計(jì)劃”的主旋律。

四 影響：扭轉(zhuǎn)美國(guó)國(guó)運(yùn)的巨大變革

除此之外，克林頓政府還針對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)出臺(tái)了一攬子政策：

財(cái)政方面，針對(duì)共和黨執(zhí)政12年留下的巨額財(cái)政赤字，克林頓通過(guò)增加稅收、減少支出等方式進(jìn)行了“財(cái)政重建”;貨幣政策方面，克林頓政府實(shí)行靈活的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快、有通脹危險(xiǎn)時(shí)采取緊縮政策，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為平穩(wěn)時(shí)則采取寬松政策;外貿(mào)方面，制定了戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)政策，積極倡導(dǎo)公平的貿(mào)易原則，同時(shí)放寬國(guó)內(nèi)的反壟斷法調(diào)整范圍，在一定程度上鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)兼并與橫向資本聯(lián)合，進(jìn)而增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力等等。

那么，包括“信息高速公路計(jì)劃”在內(nèi)的種種舉措，究竟給美國(guó)帶來(lái)了什么?

首先，便是形成了“一高兩低”并舉的經(jīng)濟(jì)奇跡。

“一高兩低”，即高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè)。在克林頓執(zhí)政的八年里，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期快速穩(wěn)定地增長(zhǎng)，GDP總量占全球的比重明顯提升，實(shí)際年均增速高達(dá)3.88%，直到90年代末都沒(méi)有出現(xiàn)衰退的征兆;消費(fèi)物價(jià)指數(shù)幾乎一直控制在3%以?xún)?nèi)，失業(yè)率則從1992年的7.4%降至1998年的4.2%，這種“一高兩低”的局面在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上頗為少見(jiàn)，堪稱(chēng)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年的“黃金時(shí)期”。值得一提的是，在此期間，美國(guó)政府的財(cái)政收支也從1992年創(chuàng)紀(jì)錄的負(fù)債2903.2億美元轉(zhuǎn)變?yōu)?000年的盈余2362.4億美元。

其次，勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。

整個(gè)90年代不僅是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”，也是勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的“黃金時(shí)期”。特別是在“信息高速公路計(jì)劃”的實(shí)施作用下，信息基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，信息技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的生產(chǎn)效率大大提高。有研究表明，1996~2000年這五年里，美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年遞增，年均增速為3.1%，到了2000年，這一數(shù)值攀升到4.2%。

與此同時(shí)，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐得以提速。一方面，信息產(chǎn)業(yè)本身就是技術(shù)和知識(shí)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在“信息高速公路計(jì)劃”的驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)迅速壯大，成為了支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(見(jiàn)下表)，而與之相關(guān)的芯片、軟件、電子設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)、高清晰度電視技術(shù)、生物技術(shù)等都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍;另一方面，由于信息技術(shù)向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的不斷滲透，顯著改進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與生產(chǎn)模式，深刻推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

最后，強(qiáng)化了美國(guó)的國(guó)際地位。

如前文所說(shuō)，長(zhǎng)期對(duì)軍事的過(guò)度執(zhí)著，曾一度讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)顯露，其國(guó)際地位更是受到德、日等國(guó)家的挑戰(zhàn)，但在“信息高速公路計(jì)劃”推行之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一掃陰霾，重振雄風(fēng)。除了各方面亮眼的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)外，更為深刻的意義在于，這是一場(chǎng)真正意義上的“新經(jīng)濟(jì)革命”，不僅順應(yīng)了全球化浪潮，還直接將美國(guó)和全世界從工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶入到信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，為后續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)大繁榮以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等新技術(shù)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遙遙領(lǐng)先，又大大提升了美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將德、日等挑戰(zhàn)者再度甩在身后的同時(shí)，重塑了美國(guó)與整個(gè)世界的關(guān)系，而美國(guó)“世界經(jīng)濟(jì)霸主”的地位也得到了進(jìn)一步鞏固。

不客氣地講，這是一場(chǎng)足以扭轉(zhuǎn)美國(guó)國(guó)運(yùn)的巨大變革。因此當(dāng)我們能夠客觀冷靜地看待美國(guó)的這段往事，我想每一個(gè)人都能從中得到收獲。

(編輯：陳鵬飛)