如果英國(guó)議會(huì)直接強(qiáng)硬立法，能阻止鮑里斯無(wú)協(xié)議脫歐嗎？

本文源自微信公眾號(hào)“英倫房產(chǎn)圈”。

新任首相鮑里斯?約翰遜曾在多個(gè)場(chǎng)合明確表示：無(wú)論是否能達(dá)成脫歐協(xié)議，都要保證英國(guó)在10月31日之前離開(kāi)歐盟。這意味著，如果協(xié)議沒(méi)有達(dá)成，無(wú)協(xié)議硬脫歐也要脫歐。

而無(wú)協(xié)議脫歐一直都是很多議員擔(dān)心的事情，一旦發(fā)生，可能會(huì)出現(xiàn)英國(guó)和歐盟兩敗俱傷的局面。

與此同時(shí)，工黨領(lǐng)袖杰里米?科爾賓正在試圖通過(guò)不信任投票罷免鮑里斯，他的計(jì)劃是用臨時(shí)政府取而代之，臨時(shí)政府將尋求推遲英國(guó)脫歐，然后舉行大選。

目前，科爾賓正在議會(huì)努力獲得足夠的支持，而反對(duì)無(wú)協(xié)議脫歐的議員非常關(guān)心能否通過(guò)立法，要求首相延遲脫歐，從而避免無(wú)協(xié)議脫歐。

那么，如果真的有多數(shù)議員反對(duì)無(wú)協(xié)議脫歐，英國(guó)下議院能否通過(guò)一項(xiàng)禁令，禁止Boris無(wú)協(xié)議脫歐呢?

跟隨筆者，我們一起來(lái)看看：

1.下議院立法有用么?

想要阻止鮑里斯無(wú)協(xié)議脫歐，目前看來(lái)，最有可能的，只有像當(dāng)時(shí)下議院對(duì)抗特蕾莎梅的那次一樣，通過(guò)立法的形式 -- 直接要求首相進(jìn)行脫歐延期。

時(shí)間回到今年的3月，下議院以329支持對(duì)302反對(duì)投票通過(guò)了控制下議院的時(shí)間表，并測(cè)試對(duì)替代脫歐協(xié)議和其他方案的支持。

由于北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨和保守黨內(nèi)部部分議員的持續(xù)反對(duì)，時(shí)任英國(guó)首相特蕾莎梅不得不放棄了原本計(jì)劃的針對(duì)她脫歐協(xié)議的第三輪投票。

隨著特蕾莎梅的脫歐方案遭到脫歐派的阻撓，部分主要支持留歐的議員們采取了主動(dòng)，支持跨黨派努力制定一項(xiàng)B計(jì)劃。

約30名保守黨議員與工黨和其他反對(duì)黨聯(lián)手，控制了下議院的命令文件，為英國(guó)脫歐投票騰出時(shí)間。

隨后，下議院開(kāi)始了一系列所謂的“指示性投票”，目的是確定是否有多數(shù)人支持更溫和的脫歐形式，還是舉行第二次公投。

后來(lái)，國(guó)會(huì)議員Yvette Cooper和Oliver Letwin發(fā)起了一項(xiàng)立法，要求特蕾莎梅延期脫歐的時(shí)間。以法律的形式，要求首相做這件事情。

然而，這么一種法案，涉及一個(gè)曲折的立法程序：在有限的時(shí)間內(nèi)重復(fù)這一做法將會(huì)有難度。

要想這么做的話，必須啟動(dòng)加急程序。 反對(duì)鮑里斯脫歐戰(zhàn)略的議員們，需要利用下議院常務(wù)令24號(hào) (Commons Standing Order 24)，組織一場(chǎng)緊急辯論，從而為立法鋪平道路，阻止英國(guó)在10月31日沒(méi)有達(dá)成協(xié)議的情況下退出歐盟。

然而這樣的辯論是否能舉行，要看下議院議長(zhǎng)John Bercow決定。

Bercow已明確表示，他將確保議會(huì)在英國(guó)脫歐問(wèn)題上擁有發(fā)言權(quán)。所以這個(gè)討論，應(yīng)該還是可以進(jìn)行。

那么立法可以進(jìn)行的話，還有很重要的一部要做，那就是這個(gè)法案，必須撰寫的足夠嚴(yán)謹(jǐn)。 以確保鮑里斯沒(méi)有任何空間采取不同的做法周旋過(guò)去。

比如，如果立法不嚴(yán)謹(jǐn)，只是要求延期脫歐的話，那Boris可以直接找歐盟提出延期的申請(qǐng)，但是通常這種延期申請(qǐng)，歐盟都會(huì)強(qiáng)加各種條件。那么Boris可以隨后拒絕掉歐盟提出的這些附加條件，從而可以用“我按照法律申請(qǐng)了，但是對(duì)方條件太苛刻，我實(shí)在無(wú)法接受” 這樣的借口來(lái)規(guī)避。

因此，在準(zhǔn)備這項(xiàng)法案的時(shí)候，留歐派的議員們必須考慮到足夠多的情況，同時(shí)可能還要跟歐盟之間互相溝通，以致于把所有可能的條件等，統(tǒng)統(tǒng)都加入法案里。

2.就算立法成功，鮑里斯能無(wú)視法律嗎?

據(jù)悉，特蕾莎梅還在任的時(shí)候，英國(guó)司法大臣Geoffrey Cox曾告訴她，如果議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)旨在推遲脫歐的法案，她將別無(wú)選擇，只能接受議會(huì)的意愿。

但鮑里斯在脫歐這點(diǎn)上，異常的強(qiáng)硬。 特別是對(duì)議會(huì)的議員們。

他堅(jiān)稱稱，議員們必須尊重2016年英國(guó)脫歐公投的結(jié)果。

換句話說(shuō)，他表示議員們這種強(qiáng)制要求他延期脫歐的行為，也是一種違背民意的行為。

如果能夠找到合理的辦法繞過(guò)議員們的任何命令，鮑里斯肯定會(huì)這么做，但直接否決議會(huì)通過(guò)的法案，可能會(huì)破壞法制。

政府智囊研究所(Institute for Government)的高級(jí)研究員Catherine Haddon表示：

如果政府試圖無(wú)視一項(xiàng)法律，那么將面臨和任何人一樣的后果。最終，違背法律的人將會(huì)被訴諸法庭，承擔(dān)相應(yīng)的后果。

3.首相鮑里斯能戰(zhàn)勝議會(huì)嗎?

如果到了10月31日，英國(guó)和歐盟之間還是沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。

那么，鮑里斯主張無(wú)協(xié)議硬脫歐也要離開(kāi)，而對(duì)應(yīng)的，議會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。

這就產(chǎn)生了沖突： 是尊重民意(公投結(jié)果)，還是尊重政治(議會(huì))?

無(wú)論是哪一種抉擇，這都很難。

但對(duì)政府來(lái)說(shuō)，想要跳過(guò)議會(huì)，違背議會(huì)的意志去做一件事(無(wú)協(xié)議脫歐)。在英國(guó)這也是很難的。

下議院很有可能會(huì)因此發(fā)起對(duì)鮑里斯的不信任投票，屆時(shí)，那些反對(duì)無(wú)協(xié)議脫歐的議員有可能就會(huì)把鮑里斯投下去。

此外，強(qiáng)硬的反對(duì)議會(huì)，對(duì)于政府日常工作來(lái)說(shuō)也很難。 是否真的要進(jìn)行硬脫歐的流程? 不進(jìn)行，是違背首相的意志，進(jìn)行，是違反法律。 這對(duì)于政府的日常工作人員來(lái)說(shuō)，左右為難。

對(duì)此，高級(jí)研究員Catherine Haddon表示：

“這種局面很有可能會(huì)導(dǎo)致高級(jí)官員的辭職，因?yàn)樗麄儗幵皋o職也不愿意違法?！?/p>

結(jié)尾提示：

鮑里斯堅(jiān)持即便是無(wú)協(xié)議也要在今年的10月31日脫歐，但這個(gè)觀點(diǎn)受到了大部分下議院議員的反對(duì)。

在這個(gè)無(wú)可避免的矛盾之下，雙方肯定都會(huì)卯足了勁，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自己的想法。下議院也許會(huì)出臺(tái)相關(guān)立法，阻止無(wú)協(xié)議脫歐，延遲脫歐，而鮑里斯也會(huì)想辦法繞過(guò)相關(guān)法案，實(shí)現(xiàn)脫歐，而不是直接違法。

究竟誰(shuí)更勝一籌?我們拭目以待!