教育部解讀教育教學(xué)改革意見：堅(jiān)持“五育”并舉，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

本文來自“中國網(wǎng)”。

國務(wù)院新聞辦公室定于2019年7月9日（星期二）下午3時舉行新聞發(fā)布會，教育部副部長鄭富芝介紹《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》有關(guān)情況，并答記者問。以下為文字實(shí)錄：

國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗:

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到教育部副部長鄭富芝先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛先生，發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞先生。

下面先請鄭富芝先生作簡要介紹。

鄭富芝:

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家下午好，非常感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，這是新時代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對義務(wù)教育的高度重視和對億萬少年兒童的親切關(guān)懷。下面，我簡要介紹一下《意見》起草的背景、思路以及總體要求和主要舉措。

鄭富芝:

一、《意見》起草的背景

一是貫徹習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的新思想新要求，特別是在全國教育大會和學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的重要講話，為新時代義務(wù)教育改革發(fā)展指明了方向，必須采取有效措施貫徹落實(shí)。二是回應(yīng)人民群眾的期盼。進(jìn)入新時代，面對社會主要矛盾的變化，人民群眾的教育需求正在由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”加速轉(zhuǎn)變，亟需深化教育教學(xué)改革，進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育。三是深化教育自身改革的需要。改革開放特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國義務(wù)教育取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了全面普及，2018年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，目前正處于由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新階段。同時，義務(wù)教育還存在一些亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，迫切需要深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

二、《意見》起草的基本思路

一是注重提高政治站位。更加重視加強(qiáng)黨對義務(wù)教育教學(xué)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加突出義務(wù)教育的國家意志和法定要求。二是注重強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。著重引導(dǎo)全黨全社會樹立正確教育觀念，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。三是注重解決突出問題。圍繞全面發(fā)展素質(zhì)教育、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍、強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域改革等方面存在的突出問題，提出有效舉措。四是注重形成工作合力。動員全黨全社會、各部門各方面力量共同辦好義務(wù)教育，統(tǒng)籌利用各類社會資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的協(xié)同育人格局。

三、《意見》提出的總體要求

《意見》明確提出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀念，堅(jiān)持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

四、《意見》提出的主要舉措

一是堅(jiān)持“五育”并舉，著力解決素質(zhì)教育落實(shí)不到位的問題。《意見》在突出德育實(shí)效、提升智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動教育等方面提出了有針對性的舉措，以構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。二是強(qiáng)化課堂主陣地作用，著力解決課堂教學(xué)質(zhì)量不高的問題。堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方式方法，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合應(yīng)用，也強(qiáng)化教學(xué)規(guī)范管理，對作業(yè)考試輔導(dǎo)等作出制度性安排。三是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，著力強(qiáng)化教師基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持把教師隊(duì)伍作為辦好教育的第一資源，《意見》對提高教師教育教學(xué)能力、優(yōu)化教師資源配置、依法保障教師權(quán)益待遇、加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了改革舉措。四是深化關(guān)鍵領(lǐng)域配套改革，著力破除體制機(jī)制障礙。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《意見》統(tǒng)籌推進(jìn)課程教材、招生考試、質(zhì)量評價(jià)、教學(xué)研究、辦學(xué)活力、經(jīng)費(fèi)投入等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，努力為提高義務(wù)教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好工作落實(shí)。辦好教育是全黨全社會的共同責(zé)任，《意見》堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重各部門職責(zé)落實(shí)，重視家庭教育作用，強(qiáng)化考核督導(dǎo)問責(zé)，大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

我就簡要介紹到這里。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

壽小麗:

謝謝鄭富芝副部長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者:

有兩個問題，素質(zhì)教育講了很多年，但一些地方和學(xué)校落實(shí)過程中還存在一些差距。請問《意見》對全面發(fā)展素質(zhì)教育有哪些新舉措？第二個問題，我們注意到《意見》提出要建立數(shù)字化資源進(jìn)校園的審核監(jiān)管機(jī)制，請問出發(fā)點(diǎn)是什么？目前采取了哪些措施？下一步有什么樣的考慮？謝謝。

鄭富芝:

關(guān)于素質(zhì)教育的問題，是整個基礎(chǔ)教育包括義務(wù)教育當(dāng)中最重要的一個問題。黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展素質(zhì)教育，從現(xiàn)實(shí)來看盡管發(fā)展素質(zhì)教育會遇到一些困難和問題，但我們推進(jìn)的決心不能動搖、推進(jìn)的步子不能停下來?！兑庖姟窂奈鍌€方面提出了舉措，可以概括為“五個強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化育人理念。教書育人理念先行，理念非常重要，必須要有科學(xué)的教育理念、育人理念。如何強(qiáng)化育人理念？首先認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“六個下功夫”，把科學(xué)的教育質(zhì)量觀樹立起來?！兑庖姟钒芽茖W(xué)教育質(zhì)量觀概括了四句話“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”。在實(shí)施過程中，通俗講是要辦好每一所學(xué)校、教好每一個孩子，為孩子們的終身發(fā)展打好基礎(chǔ)，把九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)打好。

二是強(qiáng)化體系構(gòu)建。要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)“五育”并舉的教育體系。大家都知道，我們歷來對智育是很重視的，這一次關(guān)鍵是要強(qiáng)化德育、體育、美育和勞動教育的育人功能，特別是把勞動教育的短板補(bǔ)起來。什么叫素質(zhì)教育，大家爭論很多，看法也不盡相同。實(shí)際上發(fā)展素質(zhì)教育的核心就是全面落實(shí)黨的教育方針，讓學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

三是強(qiáng)化課堂變革。課堂是教育的主陣地、主渠道，這次《意見》提出一定要創(chuàng)新教育教學(xué)方式，變單純的滿堂灌填鴨式教育為啟發(fā)式、互動式、探究式，推進(jìn)課堂革命，讓學(xué)生在學(xué)校在課堂上學(xué)得活一點(diǎn)，實(shí)效大一點(diǎn)。

四是強(qiáng)化評價(jià)導(dǎo)向。評價(jià)是“指揮棒”，是“牛鼻子”，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育一定要把“指揮棒”調(diào)好，把“牛鼻子”牽住。因此，要建立發(fā)展以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)體系，制定義務(wù)教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。通俗來講就是要明確什么才是好的教育，一定要克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的功利化的傾向，為學(xué)生想得遠(yuǎn)一點(diǎn)，不僅僅為了當(dāng)前。

五是強(qiáng)化組織保障。首先要明確在發(fā)展義務(wù)教育、發(fā)展素質(zhì)教育方面黨政的責(zé)任，要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展素質(zhì)教育的主體責(zé)任。其次做好統(tǒng)籌，至少三個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌教研力量，校長、教師一起教書育人；統(tǒng)籌管理力量，各個有關(guān)部門各盡其責(zé)；統(tǒng)籌社會資源，家庭和學(xué)校協(xié)同育人。

通過以上的舉措著力構(gòu)建全面發(fā)展素質(zhì)教育的新格局。謝謝。

鄭富芝:

第二個問題請玉剛司長回答。

呂玉剛:

剛才這位記者問得非常好，近些年來隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的快速發(fā)展，適應(yīng)了學(xué)校教與學(xué)的需要，出現(xiàn)了大量數(shù)字化教育資源進(jìn)入學(xué)校，為推進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)工作、提高教育質(zhì)量發(fā)揮了積極重要的作用。同時應(yīng)該看到，由于監(jiān)管缺失，一些不良的有害的APP也進(jìn)入了校園，包括色情的、暴力的、商業(yè)活動的APP進(jìn)入校園。為了有效地治理這個問題，禁止有害APP進(jìn)入校園，去年12月28日教育部辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，建立了雙審查制度，誰使用誰審查、誰主管誰負(fù)責(zé)，首先學(xué)校把好關(guān)進(jìn)行審查，然后縣級教育主管部門備案審查，審查通過后才能進(jìn)入校園使用。對于收費(fèi)等方面的管理也提出了具體要求和規(guī)定。

下一步，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，我們正在制定《關(guān)于引導(dǎo)教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用健康發(fā)展的意見》，積極探索建立數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園的長效管理機(jī)制，對各學(xué)段的數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)行有效的規(guī)范管理。我就回答這些。

中央廣播電視總臺國廣記者:

針對當(dāng)前個別地方公辦義務(wù)教育學(xué)校占比過低情況，請問如何強(qiáng)化政府依法舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任？

劉昌亞:

感謝這位記者的提問。舉辦義務(wù)教育是《義務(wù)教育法》賦予政府的法定職責(zé)。政府職責(zé)執(zhí)行的好與壞，是義務(wù)教育質(zhì)量提高、發(fā)展至為重要的關(guān)鍵。這次《意見》發(fā)布后，有幾方面下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要求各地黨委和政府把義務(wù)教育的發(fā)展始終作為領(lǐng)導(dǎo)教育的重中之重，落實(shí)省級和市級政府統(tǒng)籌實(shí)施縣級政府為主的管理職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)做好教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理布局，優(yōu)化資源配置，確保公辦義務(wù)教育的主體地位不動搖。

第三，強(qiáng)化考評督導(dǎo)。國家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

第四，強(qiáng)化責(zé)任追究。對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)等方面存在嚴(yán)重問題、沒有承擔(dān)起主體責(zé)任的地方，依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。謝謝。

中國日報(bào)記者:

習(xí)近平總書記在全國教育大會上對加強(qiáng)勞動教育提出了明確要求，請問《意見》提出了哪些落實(shí)舉措？謝謝。

鄭富芝:

首先我們必須認(rèn)識到勞動教育是當(dāng)前整個教育體系當(dāng)中的短板，可能是最短的短板，因此必須要加強(qiáng)。習(xí)近平總書記在全國教育大會上對勞動教育的極端重要性講得非常清楚，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何落實(shí)、如何落地的問題。這一次《意見》在勞動教育上單獨(dú)列了一條，過去我們寫文件表述教育方針為德智體美，勞動教育也講但是把它作為一項(xiàng)重要活動，這次作為“五育”之一，德智體美勞單獨(dú)表述。措施主要是幾個方面：

第一，納入教育體系。提出“五育”并舉，將勞動教育納入全面培養(yǎng)的教育體系，大大強(qiáng)化勞動教育的地位，勞動教育成為“五育”之一，而不像過去那樣是一項(xiàng)簡單的活動。只有進(jìn)了體系，才能擺上位置。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。我們準(zhǔn)備制定兩個文件，一是要制定關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)勞動教育的指導(dǎo)意見，進(jìn)行頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確勞動教育到底怎么搞。二是要制定大中小學(xué)勞動教育綱要，因?yàn)槊總€學(xué)段的內(nèi)容和要求、形式是不一樣的。通過制定勞動教育的指導(dǎo)綱要，明確具體的內(nèi)容和實(shí)施的要求，確保勞動教育能夠落地。在義務(wù)教育階段，最關(guān)鍵是要調(diào)整、優(yōu)化課程設(shè)置。必須要明確兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是要把勞動教育作為義務(wù)教育階段的必修課，必須要開展勞動教育；第二點(diǎn)是要有專門的勞動教育的課時，要有具體的時間規(guī)定和要求，按照規(guī)定和要求開足開好勞動教育課。

第三，要創(chuàng)新勞動教育形式。時代在變，現(xiàn)在搞勞動教育和過去十年、二十年前有很大不同。這次提出在勞動教育的形式上有兩點(diǎn)非常重要。

一是提高勞動教育的針對性。強(qiáng)調(diào)勞動教育的針對性，要搞清楚勞動教育現(xiàn)在的特點(diǎn)。要針對三個特點(diǎn)：要適應(yīng)時代發(fā)展的特點(diǎn)，社會和時代在變化，勞動教育有新的形態(tài)；要針對城鄉(xiāng)勞動教育資源的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)是不一樣的，差別很大，但各有各的優(yōu)勢；要結(jié)合不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，盡管是義務(wù)教育階段，但這九年對小孩子們來講差異很大，6歲、10歲、12歲差別還是很大的，一定要結(jié)合不同年齡段孩子身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)開展相應(yīng)形式的勞動教育。

二是要做好統(tǒng)籌。做好統(tǒng)籌主要是要把家務(wù)勞動、校內(nèi)勞動、社會勞動統(tǒng)籌好?？偟脑瓌t講，形式上不要一刀切，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，只要能達(dá)到勞動教育的目的就可以，勞動教育的目的是最重要的。我們最近研討在學(xué)校搞勞動教育不是單純的勞動，和工人和農(nóng)民的勞動不完全一樣，勞動是措施、是載體，主要是要通過勞動達(dá)到勞動教育的目的，培養(yǎng)孩子們正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，弘揚(yáng)勞動精神，形成對勞動的正確態(tài)度和看法，養(yǎng)成熱愛勞動的習(xí)慣。

第四，強(qiáng)化條件保障。開展勞動教育必須要有一定的場所，首先把已有資源用好用足，現(xiàn)有資源不夠還要開辟新資源，要創(chuàng)建一批勞動教育的試驗(yàn)區(qū)，同時還規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)要安排相應(yīng)的田地、山林、草場作為學(xué)農(nóng)的實(shí)踐基地，在城鎮(zhèn)地區(qū)要為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗(yàn)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)踐活動提供保障。總的講，給孩子們多一點(diǎn)場所就會多一點(diǎn)實(shí)踐的體驗(yàn)。謝謝。

壽小麗:

我記得我小時候勞動教育課是最令人期待的一門課，當(dāng)時在課上學(xué)了縫紉、修自行車，還去農(nóng)場勞動，非常有意思，我現(xiàn)在還記憶猶新，也很期待勞動課。

下面繼續(xù)提問。

澎湃新聞記者:

我們關(guān)注到，這次中央文件首次提出了關(guān)于教師懲戒權(quán)的問題，提出了制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)，為什么會特別提出這點(diǎn)，對于教師懲戒權(quán)的細(xì)則將如何制定？謝謝。

鄭富芝:

這是一個很重要的問題，也是很專業(yè)的問題，請呂玉剛同志回答。

呂玉剛:

這是社會廣泛關(guān)注的問題。按照我國《教育法》、《教師法》的有關(guān)規(guī)定，教師承擔(dān)教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學(xué)生健康成長現(xiàn)象的義務(wù)，也就是說，他有責(zé)任、有義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行管理教育。但是由于過去這些年一些程序性的規(guī)定不是很嚴(yán)密、不是很規(guī)范甚至缺失，也影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)，突出表現(xiàn)為，現(xiàn)在有的教師對學(xué)生不敢管、不愿管，實(shí)際上這是對學(xué)生一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。另外還存在一些過度懲戒的行為，甚至體罰學(xué)生，這也是不合適、不應(yīng)該的。現(xiàn)在社會上也有一種現(xiàn)象，有的家長對教師批評教育孩子也不夠理解，甚至造成家校矛盾。所以，從有利于學(xué)生全面健康成長出發(fā)，幫助孩子從小扣好人生的第一顆扣子，我們有義務(wù)、有責(zé)任對教師懲戒權(quán)出臺細(xì)則進(jìn)行規(guī)范和明確。

下一步，按照《意見》提出的要求，著眼于教師教育懲戒權(quán)的問題，首先明確基本原則。教育懲戒的目的重在教育，是出于對學(xué)生的關(guān)愛、保護(hù)，從促進(jìn)學(xué)生健康成長的愿望出發(fā)來實(shí)施教育懲戒。

第二，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)實(shí)施的范圍、程度、形式，規(guī)范行使教育懲戒權(quán)，促進(jìn)廣大教師既熱情關(guān)心學(xué)生，又嚴(yán)格管理要求學(xué)生，這樣才能促進(jìn)學(xué)生健康成長。在這方面，我們特別希望社會各界、家長給予積極理解，形成學(xué)校、家庭、社會共同育人的氛圍，提高育人效果。

第三，抓緊修訂《教師法》的有關(guān)規(guī)定，從法律規(guī)定上進(jìn)一步明晰教師教育懲戒權(quán)的行使，保障教師有效地行使懲戒權(quán)，促進(jìn)教師敢管、善管，保障教師的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)師道尊嚴(yán)。

中華兒女報(bào)刊社中華兒女新聞網(wǎng)記者:

《意見》中有多處內(nèi)容都關(guān)注到鄉(xiāng)村地區(qū)教師，比如培訓(xùn)機(jī)會、宿舍建設(shè)、交通補(bǔ)助、青年教師培養(yǎng)等。請問，近幾年教育部針對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)都提出了哪些重點(diǎn)舉措？實(shí)施情況如何？謝謝。

呂玉剛:

大家都知道，辦好教育的第一資源是教師，教育大計(jì)，教師為本。黨中央、國務(wù)院高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。教育部會同有關(guān)部門近些年來在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面出臺了一系列重大政策舉措，去年中央出臺了4號文件《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，特別是對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)給予了高度重視和關(guān)心。這次出臺的《意見》依然把教師隊(duì)伍建設(shè)問題擺在突出位置，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作的重要指示要求，也明確了一系列重要舉措措施：第一，通過改革培養(yǎng)體系提高教師教育教學(xué)能力，強(qiáng)調(diào)以新時代教師素養(yǎng)要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，來改革加強(qiáng)師范教育，也就是源頭上提高教師質(zhì)量，這是非常重要的一個方面。另一方面，對現(xiàn)有的老師要加強(qiáng)新課程、新教材、新方法、新技術(shù)的全員培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，培訓(xùn)過程中要更多地向鄉(xiāng)村傾斜，特別是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第二，完善管理制度，優(yōu)化教師資源配置，使配置更加科學(xué)和均衡?！兑庖姟访鞔_在做好編制總量核定的基礎(chǔ)上，縣級教育部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌配置的作用，根據(jù)每個學(xué)校的班額情況，發(fā)揮好有效編制資源的最大效益，把編制用好用活。同時嚴(yán)格把好教師隊(duì)伍的入口關(guān)，制定符合中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的教師招聘辦法，使招聘的老師能夠勝任教育教學(xué)工作，這個過程中充分發(fā)揮好教育部門和學(xué)校的作用，使他們能夠參與其中，在遴選教師時發(fā)揮好把關(guān)審核的作用。同時也加大城鄉(xiāng)教師雙向交流、定期輪崗力度，農(nóng)村的老師和城里的老師都是合格老師，要加大教師交流力度，交流過程中更加重視向農(nóng)村的流動，選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，支持學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。

第三，強(qiáng)化條件保障，提高教師待遇。要制定教師優(yōu)待辦法，這是文件的一個新亮點(diǎn)，也是第一次提出。我們講尊師重教、師道尊嚴(yán)，首先全社會要形成這種風(fēng)氣。要保障教師的健康體檢、休假、旅游、住房等方面的優(yōu)待政策，也就是公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能地給教師創(chuàng)造一些優(yōu)待條件。同時明確教育投入優(yōu)先保障，并不斷提高教師待遇。這次教師待遇問題上也有突破，首先要建立義務(wù)教育教師工資聯(lián)動增長機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。進(jìn)一步完善績效工資總量的核定辦法，把總量核好、核足，這個基礎(chǔ)上完善績效工資的分配辦法，在分配上要體現(xiàn)傾斜和導(dǎo)向。績效工資新的增量主要用于獎勵性績效工資分配，也就是充分發(fā)揮績效工資的獎勵功能、績效功能，調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。要向教學(xué)一線和教學(xué)實(shí)績突出的老師傾斜，鼓勵老師教出風(fēng)格、教出水平，把學(xué)生培養(yǎng)好。另一方面，教師待遇保障機(jī)制上，要向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村教師傾斜，特別是在津補(bǔ)貼補(bǔ)助辦法上傾斜，這次特別提出，有條件的地區(qū)要給在鄉(xiāng)村任教老師發(fā)放交通補(bǔ)貼等一系列舉措。我就回答這些，謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:

減負(fù)是社會各界比較關(guān)注的話題，家長普遍的反映是負(fù)擔(dān)越減越多，課外培訓(xùn)班越來越多。這次《意見》中再次提出“堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重”，教育部對這個問題下一步有什么考慮？謝謝。

鄭富芝:

你提的是現(xiàn)在在基礎(chǔ)教育方面熱度最高的一個問題，減負(fù)既是一個老問題也是一個很難的問題，因此必須下大力氣逐步解決好。根據(jù)調(diào)查，在減負(fù)問題上，對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)有兩點(diǎn)共識度比較高，大家普遍認(rèn)為，第一，學(xué)生學(xué)習(xí)會有一定的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，以確?；镜慕逃虒W(xué)水平和基本教育質(zhì)量。第二，負(fù)擔(dān)不能過重，不能超出孩子們的承受能力，更不能損害孩子們身心健康發(fā)展。這是經(jīng)過大量調(diào)查的。因此過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)一定要減，這是堅(jiān)定不移的。為了孩子們的長遠(yuǎn)發(fā)展和身心健康，過重的負(fù)擔(dān)一定要減下來。去年出臺了“減負(fù)30條”，在這個基礎(chǔ)上《意見》進(jìn)一步提出了減負(fù)的要求，剛才記者同志問下一步怎么落實(shí)，有什么具體考慮。

下一步，首先要明確減負(fù)思路，然后再講具體的措施。思路是兩句話：第一，綜合施策。第二，系統(tǒng)減負(fù)。通過五種途徑來減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)：

一是通過提高質(zhì)量來減負(fù)，在提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量上下功夫。換句話說讓學(xué)生在學(xué)校里、在課堂里就能夠?qū)W懂、能夠?qū)W好，盡量少留作業(yè)，把功夫下在校園內(nèi)、下在課堂上。如果課堂講不清楚，為了加深理解，那就拿著作業(yè)回家做。治本之策是提高課堂效率。

二是通過優(yōu)化課程來減負(fù)。要從中小學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律出發(fā)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段的課程標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)什么、學(xué)多少、學(xué)到什么程度有基本規(guī)范和要求。因此要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)來教學(xué)，不能增加教學(xué)難度。同時時間上也不能趕超進(jìn)度，本來是一個學(xué)期的學(xué)習(xí)內(nèi)容，放到半個學(xué)期來學(xué)習(xí)，那孩子負(fù)擔(dān)肯定很重。

三是通過規(guī)范校外培訓(xùn)減負(fù)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理已經(jīng)進(jìn)入第二階段，下一步要深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，特別是對違規(guī)行為和做法，要加大處罰力度，嚴(yán)格按照國務(wù)院的文件要求來執(zhí)行，要規(guī)范。在校外培訓(xùn)治理的第二階段，關(guān)鍵是堅(jiān)決杜絕超前、超標(biāo)的培訓(xùn)行為，防止層層加碼。孩子們在學(xué)校已經(jīng)很辛苦了，到校外再加一層，負(fù)擔(dān)是疊加的，越來越重。

四是通過科學(xué)評價(jià)來減負(fù)。健全義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，要糾正唯考試成績唯升學(xué)率的片面做法，解決好“指揮棒”的問題。如果所有的東西都看學(xué)科的學(xué)業(yè)成績，就盯著分?jǐn)?shù)，這個負(fù)擔(dān)是下不來的。如果按照素質(zhì)教育、全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)，那學(xué)生們就會生動活潑地發(fā)展。

五是通過社會協(xié)同來減負(fù)。減負(fù)不光是學(xué)校、不光是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家庭的作用也是非常大的。因此，我們最近組織了一個“家校協(xié)同育人的攻堅(jiān)行動”，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的育人觀念，理性地幫助孩子確定成長目標(biāo)。該不該報(bào)哪個班？適合報(bào)什么樣的班？一定要非?？陀^、很理性地幫助孩子。通過家校共育，使學(xué)校和家庭在減負(fù)問題上同向同行，形成合力。

中新社記者:

請問，剛才講到評價(jià)體系是“牛鼻子”、是“指揮棒”，家長們也是這樣看的。怎么在這一輪教育改革中起到真正的指揮棒的作用呢？這個評價(jià)體系下一步應(yīng)該怎么改？謝謝。

呂玉剛:

這位記者的提問抓住了教育教學(xué)工作當(dāng)中的一個關(guān)鍵問題。剛才在回答發(fā)展素質(zhì)教育以及減負(fù)問題的時候，都談到了要建立科學(xué)的教育評價(jià)體系。這次制定《意見》的過程中，一個非常重要的著力點(diǎn)，就是要認(rèn)真地落實(shí)習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出的“破五唯”的重要指示。我們從義務(wù)教育實(shí)際出發(fā)，提出要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)要注重過程性評價(jià)和發(fā)展性評價(jià)，注重教育教學(xué)過程中的評價(jià)。既然是一個體系，就是立體的。重點(diǎn)是制定好三個評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好、回答好什么是教育強(qiáng)縣、什么是好學(xué)校、什么是全面發(fā)展的學(xué)生。

第一，對于一個縣來講，就是要制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的管理體制，縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)突出考察地方黨委和政府對義務(wù)教育教學(xué)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)、條件保障和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面的情況，并且明確要求，黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)禁給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，或者片面以升學(xué)率來評價(jià)學(xué)校和老師，這是對縣級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求和評價(jià)導(dǎo)向。

第二，制定學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。突出考察學(xué)校落實(shí)全面發(fā)展、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及把握辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，以及社會滿意度等方面的情況。

第三，制定學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。突出考察學(xué)生的思想品德素質(zhì)、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實(shí)踐教育等方面的情況。在此基礎(chǔ)上，要完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，建立監(jiān)測平臺，并且把義務(wù)教育質(zhì)量的評價(jià)結(jié)果作為考核評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)，也作為地方政府履行義務(wù)教育管理職責(zé)的重要依據(jù)。

我就回答這些，謝謝。

南方都市報(bào)記者:

我想提一個家長減負(fù)的問題，“家長作業(yè)”這個現(xiàn)象受到廣大網(wǎng)友的關(guān)注，民調(diào)發(fā)現(xiàn)75%的網(wǎng)友都覺得“家長作業(yè)”負(fù)擔(dān)很重。這次文件中也提出避免讓學(xué)生作業(yè)成為“家長作業(yè)”，接下來有哪些措施落實(shí)？謝謝。

鄭富芝:

關(guān)于給家長布置作業(yè)的問題，一定要堅(jiān)決治理。這一次起草文件的時候，我們經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個問題一定要解決。首先要回歸到給學(xué)生留家庭作業(yè)的目的和功能上來。這個作業(yè)是留給學(xué)生的，干什么用？是為了學(xué)生的溫故而知新，在學(xué)校、在課堂上聽完之后，回到家里抽一點(diǎn)時間來鞏固所學(xué)的知識。既然是留給學(xué)生的，就要由學(xué)生去完成，不能布置給家長。

第二，要解決一個導(dǎo)向問題，不能發(fā)出錯誤的信號。最近我們看到各種各樣的評論，我們在深入思考一個問題，留給學(xué)生的作業(yè)家長替做了，長此以往會給孩子們灌輸一個什么樣的思想？自己該做的事還可以讓別人代替，這不是教育的初衷。一定要從小培養(yǎng)孩子們自己的事自己做。老師給你留的作業(yè)是為了你鞏固提高，你讓家長去做了，家長代替了，這個導(dǎo)向是非常可怕的。

下一步怎么辦？這個事本來是很清楚的，也是很好操作的。既然中央有了規(guī)定，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，這是紀(jì)律，這是規(guī)定，不是一般的號召和要求，是堅(jiān)決不能留。如果哪個學(xué)校、哪位老師違反了中央的規(guī)定，那是要嚴(yán)格查處的。剛才講家庭作業(yè)不是簡簡單單做幾道題，而是要回歸我們教育的目的和功能。更重要的是，學(xué)校是教書育人的，對孩子們不能發(fā)出錯誤的、有害的信息。我相信我們的校長、我們的老師會嚴(yán)格執(zhí)行，也希望廣大家長廣泛地監(jiān)督，爭取把這個要求落到實(shí)處。謝謝。

壽小麗:

今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝鄭富芝副部長，謝謝發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，大家再見！