光大宏觀：新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)5個亮點，關(guān)注區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、基建和地產(chǎn)投資機會

本文來自微信公眾號“文話宏觀 ”，文中觀點不代表智通財經(jīng)觀點

要點

2019年4月8日國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》是“新型城鎮(zhèn)化”綱領(lǐng)性文件中政策的落實和執(zhí)行。有5個亮點值得關(guān)注。(1)放開100萬-500萬人口城市落戶限制，或有利于區(qū)域內(nèi)地產(chǎn)銷售復(fù)蘇和軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，但是對樓市的邊際影響不會太大;(2)提出研究成渝城市群的發(fā)展，重點關(guān)注區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、基建、地產(chǎn)投資機會;(3)都市圈“土地跨區(qū)域平衡政策”有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)市場的協(xié)同發(fā)展;(4)支持特色小鎮(zhèn)的有序發(fā)展，重點關(guān)注相關(guān)政策和投資機會。(5)中小城市分類施策，收縮型中小城市(人口凈流出城市)或逐步退出，這些城市的基建投資或受限。

正文

2019年4月8日國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知(發(fā)改規(guī)劃〔2019〕0617號)(以下簡稱《任務(wù)》)。該通知是2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)和2016年國務(wù)院發(fā)布的《深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)(以下簡稱《意見》)總綱領(lǐng)性文件中提出政策的落實和執(zhí)行文件，沒有超出綱領(lǐng)性文件規(guī)定的政策范疇。2018年也發(fā)布了類似文件(2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知)。 2019年文件的亮點主要聚焦在以下五個方面：

第一，放開100萬-500萬人口城市落戶限制是“新型城鎮(zhèn)化”政策的延續(xù)，目的在于推進城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)(教育、醫(yī)療)均等化，落戶政策放開或有利于區(qū)域內(nèi)地產(chǎn)銷售復(fù)蘇和軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。實際上“到2020年，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”是《規(guī)劃》中實現(xiàn)60%城鎮(zhèn)化率的重要目標(biāo)，實現(xiàn)路徑為“有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)?！?。

2016年《意見》中再次明確“鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制”。2018年已經(jīng)放開100萬以下城市落戶限制，目前進一步放開100萬-500城市是政策的落實和延續(xù)，但一定程度上會促進區(qū)域內(nèi)地產(chǎn)銷售復(fù)蘇和軌道交通(市區(qū)常住人口超150萬可申建輕軌，300萬以上可申建地鐵)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。鑒于這些措施一直在推進，對房地產(chǎn)市場的邊際影響不會太大。

第二、但收縮型中小城市(人口凈流出城市)將實行瘦身強體，未來中小城市分類施策或?qū)е鲁鞘邪l(fā)展分化，瘦身的城市的基建投資空間或有限。文件明確“小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化;收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中”，預(yù)計未來人口凈流出的中小城市在瘦身的過程中或逐步退出。

第三、下一步城市群發(fā)展的重點是成渝城市群，未來中央和區(qū)域內(nèi)鼓勵城市發(fā)展的政策或出臺，關(guān)注區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、基建、地產(chǎn)投資機會。推進城市群發(fā)展是《規(guī)劃》和《意見》重點政策之一，目前京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)基本成型，《任務(wù)》中重點提及了“扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極”。明確提出要研究成渝城市群的發(fā)展，建議關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基建、地產(chǎn)投資的機會。

第四、都市圈“土地跨區(qū)域平衡政策”有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)市場的協(xié)同發(fā)展。《任務(wù)》中明確“在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑”，跨區(qū)域土地調(diào)劑政策一方面將促進產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，另一方面有利于健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。

第五、支持特色小鎮(zhèn)的有序發(fā)展。與18年“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”的提法稍有差異，目前強調(diào)“支持特色小鎮(zhèn)的有序發(fā)展”，在規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展的同時，特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)仍受是政策支持的大方向。