想一己之力改變英國脫歐進(jìn)程? 議長直接斃掉政府本周第三次投票，特蕾莎震怒!

本文來自“英倫房產(chǎn)圈”，作者為房產(chǎn)君，本文觀點(diǎn)不代表智通財(cái)經(jīng)觀點(diǎn)。

在講今天的進(jìn)展之前，我們先回顧一下脫歐上周發(fā)生的事情。

上周特蕾莎梅的協(xié)議第二次被擊敗，議會同意延期脫歐。 而特蕾莎梅表示打算在這周進(jìn)行第三次針對自己脫歐協(xié)議的投票。 如果還是失敗，那就向歐盟申請長達(dá)2年的延期。

2年的延期，是保守黨硬脫歐派所不希望看到的。 在過去的幾天里，保守黨硬脫歐派也發(fā)生了分裂，硬脫歐團(tuán)體ERG的老大Jacob Rees-Mogg表示，與其面臨2年的延期，他寧可支持特蕾莎梅的協(xié)議，至少這樣還能讓英國脫歐。

但是同樣是硬脫歐派的前外交部長Boris表示，他還是不會同意這么一份脫歐協(xié)議。也有硬脫歐派表示，只要特蕾莎梅在4月辭職，讓其他的人主導(dǎo)之后跟歐盟的貿(mào)易談判，他們就可以支持特蕾莎梅的協(xié)議。因此，在過去的幾天里，特蕾莎梅也在各方奔走，爭取能夠用“不支持我的協(xié)議，我就要延期2年，就可能不脫歐了” 這樣的籌碼來爭取英國歐派的支持。

多方觀點(diǎn)認(rèn)為，在第三次投票里，成功和失敗的幾率，可能55開。然而，正在特蕾莎梅多方奔走之際，昨晚英國下議院議長的一個決定，打破了特蕾莎梅第三次投票的所有希望!

下議院風(fēng)波

本周一，時任英國下議院議長的前保守黨成員John Bercow，突如其來向政府“發(fā)難”。

在沒有向唐寧街和外界媒體透露出任何風(fēng)聲的情況下，并表示：“除非特蕾莎梅的現(xiàn)有協(xié)議內(nèi)容得到改變，否則下議院將不會就同一份協(xié)議進(jìn)行第三次投票。”這相當(dāng)于，議長用自己的一個決定，“斃”掉了特蕾莎梅的第三次投票!

各大報(bào)紙版面紛紛對此事給予了極高的關(guān)注，John Bercow登上周一各版面頭條。

到底發(fā)生了什么? 下議院議長有什么樣的職權(quán)? 他阻止第三次有意義投票，會對脫歐產(chǎn)生怎么樣的影響?

我們慢慢分析...

議長的職能

首先是議長的職能。

如果把英國下議院形象地比喻成法庭，反對黨(工黨)和執(zhí)政黨(保守黨)是互相對抗的控方和辯方，議長就相當(dāng)于是主持法庭的法官。

他可以決定在下議院哪些提案可以被拿出來討論，哪些議員可以發(fā)言，還要維持下議院的秩序。并且可以決定是否就一提案開啟辯論和投票。在議員成為下議院議長之后，他必須和原先的黨派切斷政治上的聯(lián)系，保持絕對的中立和公平，主導(dǎo)議會會議的進(jìn)程。

議長的權(quán)力僅次于首相，大法官和樞密院議長，是相當(dāng)有話語權(quán)的人物。但由于需要保持中立，存在感往往沒有首相和反對黨黨魁那么強(qiáng)?，F(xiàn)任議長John Bercow就是這樣一個人。如今他被外界認(rèn)為動用了自己的權(quán)力，從而改變了政府原定的計(jì)劃。

排除第三次有意義投票

在上周連續(xù)三天的下議院投票中，先后發(fā)生了首相的協(xié)議被二次否決，投票反對3月29日無協(xié)議脫歐，以及投票通過政府的延期脫歐修正案。那么按照上周被通過的政府修正案的話，特蕾莎接下來的行動就是在本周四之前，發(fā)起針對協(xié)議的第三次有意義投票。

如果通過，則向歐盟申請3個月的延期用以完善協(xié)議的立法問題;如果協(xié)議還是通不過，那就向歐盟申請至多兩年時間的延期，再尋其它出路。不少政客，媒體，乃至特蕾莎本人都說過，如果協(xié)議不通過，那么申請至多兩年的長時間延期很可能就會導(dǎo)致脫不成歐的結(jié)果了。

為什么第二種延期會導(dǎo)致脫不成歐的情況呢?我們以協(xié)議再次投票沒通過為假設(shè)。按照修正案的指導(dǎo)，在協(xié)議再次通不過的情況下，特蕾莎梅需要前往歐盟申請更長時間的延期。而歐盟方面則一早就表示，要延期可以，但是必須說明理由，為什么要延期。

很顯然，這個理由不可能是無協(xié)議脫歐。它有可能是大選，有可能是換首相，有可能是第二次公投，也有可能是撤銷里斯本50條，還有可能是繼續(xù)談協(xié)議。已知無協(xié)議脫歐已經(jīng)被否決，而要想?yún)f(xié)議脫歐，什么樣的協(xié)議是比特蕾莎的協(xié)議更能讓歐盟接受的?當(dāng)然是軟脫歐協(xié)議。

所以未來這一系列可能，多半都會把英國往“留在關(guān)稅同盟的軟脫歐”或者“不脫歐”這兩條路上引。而且，就算兩年之后協(xié)議談不攏，那也不太可能會無協(xié)議脫歐了。如果繞了這么一大圈，耗費(fèi)了額外兩年的時間精力以及大量的財(cái)物，最終的結(jié)果要還是無協(xié)議脫歐的話，顯然是說不過去的。

所以再回到這兩天發(fā)生的事情上來，下議院的議長John Bercow在沒有通知任何人的前提之下宣布第三次有意義投票不可行，相當(dāng)于是以一己之力排除了政府想要用最后的機(jī)會，讓特蕾莎梅的協(xié)議得到通過的可能。

哪怕特蕾莎梅再爭取硬脫歐派的支持也沒有什么用，因?yàn)?，投票，已?jīng)沒有了。那么根據(jù)之前的選項(xiàng)，留給特蕾莎梅的，就只剩下“申請至多2年的延期”這一條路走了。而再仔細(xì)推理，則不難發(fā)現(xiàn)，這就相當(dāng)于是議長John Bercow一個人，通過他的職權(quán)把英國引到了必須進(jìn)行長延期的這條路上...

再聯(lián)想到上周的第三場辯論中，議長挑選了“第二次公投為名，向歐盟申請延期”的修正案，而沒有挑選另一個相似的“申請延期，并不進(jìn)行第二次公投”的修正案，已經(jīng)激起了部分脫歐派議員們的憤怒。如今又跳出來阻撓第三次有意義投票，干預(yù)政府行動，把英國往不脫歐和軟脫歐這條路上引，包括特蕾莎梅本人在內(nèi)，都表示非常震驚。

補(bǔ)救方案

議長用他的職權(quán)，從某種程度上干預(yù)了政府的行動，并且左右了局勢。這種情況發(fā)生了之后有補(bǔ)救的措施嗎?這得先看他為什么會作出這樣的決定。

議長表示，之所以否決了首相再度發(fā)起第三次有意義投票，是有法可依的。根據(jù)1604年下議院的一份根據(jù)《議會程序手冊》( the Parliamentary procedural handbook)所作出的裁決先例，首相不能就同一個(或者是高度相似的)提案，在同一個議會周期里發(fā)起兩次投票。

他之所以允許了第二次有意義投票，是因?yàn)閰f(xié)議在第二次投票的時候捆綁了三份聲明文件，內(nèi)容發(fā)生了變化。所以要想發(fā)動第三次投票，也必須變更協(xié)議的內(nèi)容，不然就不讓投。所以說，雖然議長使用了自己的職權(quán)改變了局勢，但他并沒有濫用職權(quán)。因此也不能用類似“彈劾”，“罷黜”等方式把他趕下臺換新議長。

當(dāng)然這一援引存在巨大的爭議。反駁者認(rèn)為，雖然第三次有意義投票的內(nèi)容沒有發(fā)生變化，但是整個局勢已經(jīng)不是當(dāng)時的局勢了。所以應(yīng)該認(rèn)定為第三次投票的性質(zhì)和之前是不同的。遺憾的是這個援引100多年沒人用過，也沒有權(quán)威的司法解釋。所以只能是爭議，而不能成為撤銷的依據(jù)。

“彈劾”，“罷免”等方式不可行，這么一來就只剩下兩種途徑可以繞過議長，強(qiáng)行行使政府職能：

1、召集議員發(fā)動對議長的不信任投票，把議長投下去。

2、上表女王，讓議會暫時“關(guān)門”(proroguing Parliament)后重開議會。相當(dāng)于進(jìn)行一個新的周期，那就又可以繼續(xù)發(fā)起投票了。

第1種方案沒啥勝算。包括工黨在內(nèi)的一眾要留歐，要軟脫歐的議員巴不得看到這樣的場面。僅靠特蕾莎梅和一票硬脫歐的議員肯定湊不齊半數(shù)。

第2種方案先不論可不行，時間上就已經(jīng)不夠了。如果要女王出馬，根據(jù)關(guān)停議會的程序需要大概10來天，對于現(xiàn)在的英國來說時間已經(jīng)沒有10天的時間去啟動這個程序，必須馬上解決燃眉之急然后和歐盟申請延期。

所以這著棋，算是被議長下中了。

接下來該怎么辦?

在議長毫無征兆的講話完畢之后，特蕾莎梅在唐寧街連夜召集會議商討后續(xù)事項(xiàng)，但截至發(fā)稿，都沒能想出除了找女王關(guān)停議會，還什么有效的方法抗辯。所以唐寧街10號對外表示，本周應(yīng)該就不會有第三次有意義投票了。

除非，在歐盟峰會之前或者當(dāng)天特蕾莎梅取得巨大進(jìn)展，歐盟作出實(shí)質(zhì)讓步，從而修改了協(xié)議。當(dāng)然這個可能性幾乎沒有。而議長John Bercow則表示，本周可能會有一場就“軟脫歐”事項(xiàng)進(jìn)行投票的緊急會議，用來商討怎么延期，以及延期多久的問題。

然而直到今天，無協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)還是沒有徹底被排除。截止現(xiàn)在，特蕾莎梅的內(nèi)閣依舊在討論在這周四的歐盟峰會上，找歐盟爭取一個什么樣的延期。 目前看來的幾種方案，都還像是之前的集合體：

1 向歐盟申請延期脫歐至6月30日，并保留未來延期更長的可能性。 如果6月30日之前特蕾莎梅的協(xié)議通不過的話，就申請更長時間的脫歐。

2 向歐盟申請20-24個月的延期，并保留在5-6月份提前離開歐盟的可能性。 如果特蕾莎梅的協(xié)議在4月得到通過的話，就在5-6月份離開歐盟。

都還是一短，一長，兩種延期方法。特蕾莎政府被下議院議長臨時“擺了一道”，雖然很氣憤，可是好像也并沒有什么別的辦法應(yīng)對。

還是看這周四歐盟峰會的決定吧。

(編輯：朱姝琳)