云鋒金融：英國(guó)脫歐能否進(jìn)行到底？

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英國(guó)時(shí)間3月12日晚7點(diǎn)，英國(guó)議會(huì)就第二次脫歐協(xié)議投票，最終以391：242票，再一次否決了英國(guó)同歐盟修改后的脫歐協(xié)議。

這是今年以來(lái)英國(guó)第二次脫歐協(xié)議投票(第一次詳見(jiàn)“脫歐協(xié)議黃了”)。本次協(xié)議再次被否，3月13日英國(guó)將對(duì)是否無(wú)協(xié)議脫歐投票。如果“無(wú)協(xié)議”脫歐不獲通過(guò)，3月14日將就延長(zhǎng)脫歐進(jìn)行投票。

英國(guó)脫歐這場(chǎng)馬拉松談判到底怎么回事?未來(lái)何去何從?云鋒金融為您解讀。

Q1. 1月15日第一次脫歐協(xié)議被否后，又發(fā)生了什么?

1月15日，英國(guó)議會(huì)下院否決了首相特雷莎·梅與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議，脫歐進(jìn)程陷入僵局。

1月底到2月中旬，英國(guó)議會(huì)有過(guò)數(shù)次表決，均因‘愛(ài)爾蘭邊界“相關(guān)問(wèn)題而并無(wú)進(jìn)展。

直到2月27日，英國(guó)議會(huì)對(duì)脫歐相關(guān)修正案進(jìn)行無(wú)法律效應(yīng)的傾向性投票。雖然對(duì)于協(xié)議具體內(nèi)容沒(méi)有實(shí)質(zhì)修改，但延長(zhǎng)脫歐日的請(qǐng)求獲得通過(guò)。首相梅姨爭(zhēng)得轉(zhuǎn)圜時(shí)機(jī)，再次延遲脫歐協(xié)議表決至3月12日。這個(gè)日期距離脫歐最后期限3月29日不到三周。

英國(guó)議會(huì)與歐盟的分歧主要在于北愛(ài)邊境相關(guān)條款。昨天，英國(guó)和歐盟發(fā)表了聯(lián)合聲明。歐盟愿意讓步，表示不會(huì)無(wú)限期的將英國(guó)留在北愛(ài)后備方案內(nèi);否則，英國(guó)可以通過(guò)獨(dú)立仲裁來(lái)退出這個(gè)保障條款。歐盟關(guān)于“后備方案”的讓步，為本次脫歐協(xié)議通過(guò)帶來(lái)一線曙光。

然而，英國(guó)時(shí)間3月12日晚7點(diǎn)，脫歐協(xié)議再次被否決。

因此，3月13日英國(guó)將迎來(lái)是否“無(wú)協(xié)議”脫歐的投票。如果“無(wú)協(xié)議”脫歐不獲通過(guò)，3月14日將就延長(zhǎng)脫歐進(jìn)行投票。但即便延長(zhǎng)脫歐獲批準(zhǔn)，也不能排除“無(wú)協(xié)議”脫歐的可能性。

Q2. 北愛(ài)為何成為雙方談判焦點(diǎn)?后備方案是怎么回事?

北愛(ài)位于愛(ài)爾蘭島東北部，屬于英國(guó)領(lǐng)土的一部分。北愛(ài)爾蘭邊境問(wèn)題由來(lái)已久，上世紀(jì)北愛(ài)也曾數(shù)次鬧獨(dú)立。同在歐盟內(nèi)部，屬于英國(guó)的北愛(ài)和獨(dú)立的愛(ài)爾蘭之間沒(méi)有硬邊界;一旦脫歐，將涉及北愛(ài)和愛(ài)爾蘭之間邊界問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題再次引發(fā)爭(zhēng)議。

英國(guó)與歐盟就北愛(ài)邊境問(wèn)題面臨三難選擇：

如果在北愛(ài)和愛(ài)爾蘭之間設(shè)立“硬邊界”，將打破北愛(ài)和愛(ài)爾蘭人民長(zhǎng)期親若一家的局面。如果不在北愛(ài)和愛(ài)爾蘭之間設(shè)置邊界，那么英國(guó)的貨品有可能從北愛(ài)直接進(jìn)入歐盟區(qū)，會(huì)存在巨大的關(guān)稅漏洞。如果將硬邊界設(shè)到英倫三島和北愛(ài)之間，則將影響英國(guó)主權(quán)土地的完整性，將觸動(dòng)英國(guó)核心利益。

直到去年12月，才談出一個(gè)方案。此方案并沒(méi)有切實(shí)解決北愛(ài)邊界問(wèn)題，只是允許在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)談判。特蕾莎梅跟歐盟談的這份協(xié)議在北愛(ài)邊境問(wèn)題上的內(nèi)容大致為:

協(xié)議中設(shè)立了一個(gè)緩沖期，脫歐到期之后至2020年的一段時(shí)間里，一切維持現(xiàn)狀。如果直到2020年緩沖期結(jié)束，也沒(méi)有確切的解決方案，就自動(dòng)進(jìn)入一個(gè)“后備方案”(“Backstop”)，這是為了防止談不出結(jié)果而引發(fā)無(wú)方案的混亂局面、從而設(shè)定的后備方案。

——UK Withdrawal Agreement

這個(gè)“后備方案”的關(guān)鍵點(diǎn)在于，在2020年緩沖期結(jié)束之后，英國(guó)和歐盟之間如果還談不出一個(gè)替代方案的話，英國(guó)將繼續(xù)留在歐盟。到那時(shí)，英國(guó)與歐盟之間貿(mào)易維持現(xiàn)狀、雙方不在北愛(ài)邊境設(shè)立檢查站，與未脫歐的情形頗為接近。英國(guó)以這種方式呆在歐盟里，就必須執(zhí)行歐盟的貿(mào)易政策。這意味什么呢?

英國(guó)在這種情況下將失去貿(mào)易協(xié)定話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)英國(guó)屬于歐盟成員時(shí)，可以參與制定各種貿(mào)易政策，而且作為歐盟里第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，英國(guó)的話語(yǔ)權(quán)還不低。一旦這個(gè)“后備方案”啟用，英國(guó)留在歐盟只能執(zhí)行歐盟的貿(mào)易政策，而不再能參與制定政策。如果脫歐折騰了好幾年，最后落得不但脫不成，還要失去原本的貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)，對(duì)英國(guó)當(dāng)然是不利的。

“后備方案”需要英國(guó)和歐盟同時(shí)同意一個(gè)新的協(xié)議，才能用新的協(xié)議替代“后備方案”。“同時(shí)同意”并不容易，回顧過(guò)去的兩年中，英國(guó)和歐盟就北愛(ài)問(wèn)題遲遲未能談妥。

總的來(lái)說(shuō)，如果雙方遲遲不能談好協(xié)議，很容易最后拖延進(jìn)入對(duì)英國(guó)不利的“后備方案”。同時(shí)，有了這個(gè)相對(duì)有利的后備方案，歐盟在兩年過(guò)渡期內(nèi)積極達(dá)成協(xié)議的動(dòng)力也相對(duì)不足。因此，此方案遭到英國(guó)國(guó)會(huì)議員們的反對(duì)不足為奇。

但是，否認(rèn)了后備方案，不意味愛(ài)爾蘭邊境問(wèn)題能自動(dòng)解決，英國(guó)脫歐的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。這不確定性已經(jīng)為英國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。

Q3. 為什么尚未脫歐，英國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到拖累?

隨著脫歐最后期限漸漸逼近，脫歐協(xié)議卻遲遲未能落地，“硬脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，一些企業(yè)紛紛開(kāi)始采取行動(dòng)。

“硬脫歐”一旦發(fā)生，汽車(chē)制造業(yè)將面臨出口下降，勞工成本增加。為此，許多企業(yè)已開(kāi)始裁員來(lái)避免可能的損失。

根據(jù)BBC新聞，捷豹路虎(JLR)今年1月宣布將消減4500個(gè)工作崗位，其中大部分是本土崗位。早在去年7月，路虎曾表示“無(wú)協(xié)議脫歐”將導(dǎo)致公司每年損失超過(guò)12億英鎊的利潤(rùn)。伴隨著“無(wú)協(xié)議脫歐”的可能性上升，路虎開(kāi)始提前采取行動(dòng)。除了前文提到的減員之外，路虎還宣布，所有“發(fā)現(xiàn)”系列的生產(chǎn)將從英國(guó)轉(zhuǎn)移到斯洛伐克。

不僅路虎在行動(dòng)。根據(jù)泰晤士報(bào)，在英國(guó)擁有13,000名員工的福特汽車(chē)公司(美國(guó)汽車(chē)制造商)也做出了相關(guān)通告，稱其正將在英國(guó)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到英國(guó)以外的地方，來(lái)避免“硬脫歐”帶來(lái)的硬性沖擊。此通告是在Nissan(日本汽車(chē)制造商)宣布取消在桑德蘭(英國(guó)的一個(gè)大鎮(zhèn))工廠建造新車(chē)型的計(jì)劃之后發(fā)出的，這個(gè)決定的部分原因也是英國(guó)“硬脫歐”的不確定性上升。

英國(guó)最大的民間商業(yè)組織英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)(CBI)的負(fù)責(zé)人卡羅琳·費(fèi)爾貝恩表示，

英國(guó)正處于“應(yīng)急帶(Emergency Zone)，這種混亂不僅會(huì)影響就業(yè)和投資，最終還會(huì)影響英國(guó)作為全球穩(wěn)定和有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)地位。

CBI估計(jì)，近三分之一的英國(guó)企業(yè)計(jì)劃或已經(jīng)將部分業(yè)務(wù)遷移到英國(guó)以外來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的英國(guó)脫歐。

Q4.“硬脫歐”到底對(duì)英國(guó)會(huì)帶來(lái)什么影響?

歐盟的貿(mào)易便利是多方面的：歐盟國(guó)家之間不僅是零關(guān)稅，非關(guān)稅壁壘也較小;歐盟與第三國(guó)也存在現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)議。相反，英國(guó)一旦脫歐，將面臨較高的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘提高、并且需要和歐盟以外的國(guó)家重新商定獨(dú)立的貿(mào)易協(xié)議。

首先說(shuō)說(shuō)英國(guó)脫歐后進(jìn)出口關(guān)稅稅率的問(wèn)題。如果英國(guó)簽署了脫歐協(xié)議，過(guò)渡期內(nèi)關(guān)稅的改變不會(huì)太大。但如果英國(guó)無(wú)協(xié)議脫歐，疊加在脫歐大限前無(wú)法成功復(fù)制歐盟內(nèi)現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)議，英國(guó)出口到歐盟或與歐盟有貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，將面臨最惠國(guó)稅率(MFN)。針對(duì)那些沒(méi)有和英國(guó)有貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，英國(guó)進(jìn)口也需要按照最惠國(guó)稅率商定計(jì)劃。

其次，比關(guān)稅影響更深遠(yuǎn)的是非關(guān)稅壁壘問(wèn)題。非關(guān)稅壁壘無(wú)法量化，其中包括邊境措施(例如海關(guān)檢查、遵守原產(chǎn)地規(guī)則)，也包括邊境以外的措施(例如監(jiān)管屏障和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的衛(wèi)生和植物檢疫法規(guī)、非技術(shù)措施中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等)。非關(guān)稅壁壘不可忽視的一個(gè)重要原因是它對(duì)貿(mào)易的影響是快速、直接的。拿金融服務(wù)業(yè)舉例，出口國(guó)未經(jīng)成員國(guó)允許則不能提供某些金融業(yè)務(wù)。類(lèi)似的，按照目前的規(guī)定，廣播也不能在未經(jīng)成員國(guó)允許的情況下出口到歐盟。研究表明，非關(guān)稅壁壘對(duì)一國(guó)貿(mào)易的影響不小于關(guān)稅稅率。

第三，英國(guó)要與歐盟外國(guó)家重談貿(mào)易條款也并不容易。歐盟約有40個(gè)協(xié)議，覆蓋90個(gè)國(guó)家，如和韓國(guó)、墨西哥、加拿大簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議等。與歐盟有貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家占總英國(guó)貨物貿(mào)易的10%。另外7%的英國(guó)貿(mào)易往來(lái)國(guó)家和歐盟暫時(shí)只有部分且待定的貿(mào)易協(xié)議，如日本和新加坡。目前，英國(guó)正在積極和這些貿(mào)易國(guó)協(xié)商同樣的協(xié)議，以保證在英國(guó)脫歐之后可繼續(xù)適用。但達(dá)成貿(mào)易協(xié)議要用多久難以預(yù)測(cè)，通常情況需要幾年時(shí)間。例如，美國(guó)協(xié)商并實(shí)施相關(guān)貿(mào)易協(xié)定平均花費(fèi)四年。歐盟和日本也花費(fèi)了接近四年去商定協(xié)議并預(yù)計(jì)需要額外兩年去執(zhí)行。雖然目前英國(guó)只是想維持現(xiàn)有的貿(mào)易優(yōu)惠條件，但很多國(guó)家就目前條款也有不滿意之處，所以英國(guó)想保持原有的條款與第三國(guó)簽訂獨(dú)立貿(mào)易協(xié)議也將困難重重。

Q5. 英國(guó)面對(duì)即將到來(lái)的脫歐，做了些什么?

無(wú)協(xié)議脫歐風(fēng)險(xiǎn)加劇，脫歐后與第三國(guó)貿(mào)易協(xié)定的形成顯得尤其重要。英國(guó)馬不停蹄地與第三國(guó)就貿(mào)易協(xié)議商討。2月11日，英國(guó)與瑞士簽署了貿(mào)易協(xié)議，以求在英國(guó)“脫歐”后繼續(xù)維持兩國(guó)間現(xiàn)有的貿(mào)易優(yōu)惠條件。這一協(xié)議名為“英國(guó)-瑞士貿(mào)易連續(xù)性協(xié)議”，盡可能復(fù)制現(xiàn)有的歐盟與瑞士之間的貿(mào)易安排，將在2020年12月“脫歐”協(xié)議規(guī)定的過(guò)渡期結(jié)束時(shí)生效。若出現(xiàn)“無(wú)協(xié)議脫歐”，今年3月29日“脫歐”當(dāng)天協(xié)議立即生效。

瑞士是英國(guó)尋求達(dá)成連續(xù)性協(xié)議的最有價(jià)值的貿(mào)易伙伴之一，2017年雙邊貿(mào)易額超過(guò)320億英鎊，這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議對(duì)英國(guó)企業(yè)而言具有重大經(jīng)濟(jì)意義。這也算是梅政府在與第三國(guó)商定貿(mào)易協(xié)議中一個(gè)重要的里程碑了。

另外，英國(guó)政府也在積極與澳大利亞政府談定協(xié)議，今年內(nèi)有望達(dá)成協(xié)議。上月，英國(guó)也在努力說(shuō)服日本同意簽署一項(xiàng)短平快的貿(mào)易條約。

結(jié) 語(yǔ)

梅政府與歐盟的脫歐協(xié)議談判、以及英國(guó)議會(huì)與梅政府的反復(fù)投票，已經(jīng)從1月15日的圍繞脫歐協(xié)議內(nèi)容，到現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到北愛(ài)邊境問(wèn)題的復(fù)雜難解轉(zhuǎn)而圍繞脫歐的程序、希望在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)解決。

3月29日曾經(jīng)是里斯本協(xié)議下的脫歐大限，部分動(dòng)機(jī)是倒逼脫歐協(xié)議盡快達(dá)成。目前，“談不成兩年之后怎么辦”這個(gè)事兒(即后備方案)雖然解決，但是北愛(ài)邊境問(wèn)題仍存在不確定性。3月12日投票結(jié)果又顯示新協(xié)議仍然缺乏支持。

這場(chǎng)離婚鬧劇到底將如何收尾?如果英國(guó)進(jìn)入“無(wú)協(xié)議”脫歐，整個(gè)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到嚴(yán)重打擊。相反，如果繼續(xù)延長(zhǎng)脫歐獲批，那么脫歐協(xié)議又將迎來(lái)反反復(fù)復(fù)的爭(zhēng)議，若爭(zhēng)議無(wú)果，指向“無(wú)協(xié)議”脫歐的概率又再次提升。

可見(jiàn)，真的結(jié)了婚，灑脫分手是不太可能了。(編輯：劉瑞)