潮起風(fēng)勁正當(dāng)時！大灣區(qū)“五大戰(zhàn)略”清晰定位發(fā)展方向

本文來自微信公眾號“光銀國際”。

2月18日晚，籌備多時的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)正式出臺?；浉郯拇鬄硡^(qū)是由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州、東莞、肇慶、江門九市組成的城市群，與美國紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)并稱為世界四大灣區(qū)。而《規(guī)劃綱要》的出臺為粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個時期的合作發(fā)展提供了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見。

粵港澳大灣區(qū)首次明確提出是在2015年3月由國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，后在2017年3月《政府工作報告》后上升為國家戰(zhàn)略，再到如今的《規(guī)劃綱要》出臺，為大灣區(qū)的發(fā)展確立了頂層設(shè)計方案，這也意味著大灣區(qū)的發(fā)展將邁上新的臺階。

本次《規(guī)劃綱要》的出臺，明確了大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、港澳和珠三角9市的合作分工，為大灣區(qū)日后發(fā)展確立了頂層設(shè)計方案，規(guī)劃近期至2022年，遠期展望到2035年。按照中央的長遠部署，要把大灣區(qū)打造成具全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，這要求粵港澳三地協(xié)同發(fā)力，在制度、經(jīng)濟和人才流通方面高度融合配合，將灣區(qū)內(nèi)的一切產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢調(diào)動起來，協(xié)同發(fā)力、梯次發(fā)展，打造繼京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟區(qū)域外的新增長帶?？紤]到香港澳門擁有成熟的市場經(jīng)濟、廣泛的國際聯(lián)系、發(fā)達的專業(yè)服務(wù)，可與廣東幅地廣、市場大、制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢結(jié)合，一國兩制優(yōu)勢和三地制度性差異將成粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的特色和優(yōu)勢所在。

“五大戰(zhàn)略”清晰定位發(fā)展方向

在《規(guī)劃綱要》中，要把大灣區(qū)打造成為充滿活力的世界級城市群、具全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、一帶一路建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。這“五大戰(zhàn)略”定位目標(biāo)是健全大灣區(qū)內(nèi)梯次聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新布局，培育創(chuàng)新增長點、增長帶、增長極。大灣區(qū)將在2022年前把基礎(chǔ)措施打造好，在2035年前完成建設(shè)。而粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新改革，也將為 “一帶一路”建設(shè)提供重要支撐。

四大中心城市分工明確

香港主要是鞏固和提升作為國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐的地位;

澳門主要是建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡萄牙語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺;

廣州主要是充份發(fā)揮國家中心城市引領(lǐng)作用;

深圳主要是發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用。

在《規(guī)劃綱要》的定位下，香港將聚焦金融和創(chuàng)科，金融是香港的強項，創(chuàng)科研發(fā)將成香港未來的發(fā)展重點。尤其粵港在落馬洲合作建設(shè)的“港深創(chuàng)新及科技園”，將推動兩地科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上新臺階。而大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，將鞏固和提升香港作為國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐的地位，推動香港金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)向高端高增值方向發(fā)展。

“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”雙管齊下

由于大灣區(qū)涉及兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，因此“9+2”城市圈如何展開深度合作和發(fā)展路線仍需三地政府逐步落實措施，包括區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流和信息流等四流工作。料中央將進一步規(guī)劃政策，逐步放寬港澳居民在區(qū)域內(nèi)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房方面的限制和門檻。基礎(chǔ)設(shè)施方面，區(qū)域性交通隨著廣深港高鐵及港珠澳大橋的通車，初步貫穿大灣區(qū)內(nèi)的主要城市。即將在2019年通車的虎門二橋、穗莞深城軌及廣佛環(huán)線，將進一步加強區(qū)內(nèi)各重要城市聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，把11個城市融合在一起，形成強大的新經(jīng)濟模式。制度建設(shè)方面，大灣區(qū)將著力推進自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，除了在金融領(lǐng)域深化改革，還將推動在融資、評級、稅務(wù)等服務(wù)配套領(lǐng)域的融合、開放。

多次聚焦“創(chuàng)新”和“開放”

《規(guī)劃綱要》全文139次提到“創(chuàng)新”，結(jié)合近年來的供給側(cè)改革來和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型看，顯然是國家希望建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟體系，來打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。全文亦53次提到“開放”，考慮2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)的嚴峻形勢，國家意在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造高水平開放平臺，對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新完善各領(lǐng)域開放合作體制機制，深化內(nèi)地與港澳互利合作。

眾多民生福利值得期待

支持粵港澳高校合作辦學(xué)，引進世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè);

研究開放港澳中小學(xué)教師、幼兒教師到廣東考取教師資格并任教;并加強學(xué)校建設(shè)，擴大學(xué)位供給，進一步完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策;

研究為符合條件的珠三角九市人員赴港澳開展商務(wù)、科研、專業(yè)服務(wù)等提供更加便利的簽注安排;并研究制定香港單牌機動車進入內(nèi)地行駛的政策措施。目前澳門的單排車，已經(jīng)可以進入橫琴;

密切醫(yī)療衛(wèi)生合作。支持港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在珠三角九市按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心;

研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制，減少行政干預(yù)，加強市場綜合監(jiān)管。

《規(guī)劃綱要》提出：要強化香港的全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能。這不僅為香港資本市場帶來多方面投融資需求，也為在港金融機構(gòu)帶來了巨大的機遇。