央行：充實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置資源 有序壓降重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，6月27日，中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局黨支部發(fā)文稱(chēng)，發(fā)揮好存款保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置職能，以及各行業(yè)保障基金、金融穩(wěn)定保障基金作用，充實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置資源。持續(xù)強(qiáng)化金融穩(wěn)定的法治保障，全力配合推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)早日出臺(tái)。

此外，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，有序壓降重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。果斷處置“明天系”、“華信系”、海航集團(tuán)等資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模大的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)，阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳染和擴(kuò)散。分類(lèi)指導(dǎo)、“一省一策”有序推進(jìn)地方高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作。經(jīng)過(guò)近幾年的改革化險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行數(shù)量已較峰值下降一半。持續(xù)推動(dòng)資管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，鞏固影子銀行風(fēng)險(xiǎn)治理成果。多措并舉維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行，防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。持續(xù)清理整頓金融秩序，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，切實(shí)保護(hù)最廣大人民群眾的利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。同時(shí)，堅(jiān)決懲治違法犯罪和腐敗行為，強(qiáng)力追贓挽損，依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)。

原文如下：

堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)

(金融穩(wěn)定局黨支部)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家金融安全作出系列重要論述，為做好新時(shí)代金融穩(wěn)定工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于金融工作論述摘編》，將防控風(fēng)險(xiǎn)這一永恒主題貫穿工作始終，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

一、有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)是金融高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記指出，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。新時(shí)代新征程推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，必須要切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定和國(guó)家金融安全。

有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)是踐行黨的宗旨的重要體現(xiàn)。金融工作具有深刻的政治性和人民性，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的金融事業(yè)，歸根到底要造福人民。金融既有管理和分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，又自帶風(fēng)險(xiǎn)基因，必須通過(guò)多種手段防控金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境，才能更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，切實(shí)守護(hù)人民群眾的“錢(qián)袋子”。

有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)國(guó)家安全的有力舉措。金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。一個(gè)國(guó)家一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)代化進(jìn)程往往就被遲滯甚至中斷，危及國(guó)家安全。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，可以避免國(guó)家安全遭受沖擊，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的題中之義。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，必須加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系。有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，將有力支持貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)同精準(zhǔn)發(fā)力，保障金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)行，增強(qiáng)我國(guó)金融體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要論述，推動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得重要階段性成果

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民銀行堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防風(fēng)險(xiǎn)、治亂象、補(bǔ)短板，穩(wěn)妥有序處置了我國(guó)金融體系中一批具有緊迫性、全局性的突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)上升勢(shì)頭得到有效遏制，金融業(yè)脫實(shí)向虛、盲目擴(kuò)張態(tài)勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控。從最新的央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)結(jié)果看，絕大多數(shù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，特別是24家主要銀行評(píng)級(jí)一直優(yōu)良，資產(chǎn)規(guī)模在銀行業(yè)總資產(chǎn)中占比約70%，是我國(guó)金融體系的“壓艙石”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，保持金融體系穩(wěn)定具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，有序壓降重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。果斷處置“明天系”、“華信系”、海航集團(tuán)等資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模大的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)，阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳染和擴(kuò)散。分類(lèi)指導(dǎo)、“一省一策”有序推進(jìn)地方高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作。經(jīng)過(guò)近幾年的改革化險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行數(shù)量已較峰值下降一半。持續(xù)推動(dòng)資管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，鞏固影子銀行風(fēng)險(xiǎn)治理成果。多措并舉維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行，防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。持續(xù)清理整頓金融秩序，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，切實(shí)保護(hù)最廣大人民群眾的利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。同時(shí)，堅(jiān)決懲治違法犯罪和腐敗行為，強(qiáng)力追贓挽損，依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)。

二是落實(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)“早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置”要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和硬約束早期糾正。堅(jiān)持“治未病”與“治已病”相結(jié)合，持續(xù)健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估框架，扎實(shí)開(kāi)展系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每年發(fā)布《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》，全面評(píng)估金融體系穩(wěn)健性狀況。定期開(kāi)展央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)工作，建立起廣域覆蓋、層次清晰的壓力測(cè)試體系和常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。不斷完善基于央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)的銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分段管理框架。對(duì)評(píng)級(jí)良好的銀行開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，被預(yù)警銀行大部分在兩個(gè)季度內(nèi)即退出預(yù)警名單。對(duì)處于風(fēng)險(xiǎn)邊緣的銀行，推動(dòng)真實(shí)化險(xiǎn)，防范其劣變?yōu)楦唢L(fēng)險(xiǎn)銀行。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)銀行，分類(lèi)有序壓降存量，推動(dòng)開(kāi)展硬約束早期糾正遏制增量。2022年硬約束早期糾正試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，已擴(kuò)展到19個(gè)省份。

三是構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。積極推動(dòng)制定《金融穩(wěn)定法》等法律法規(guī)。推動(dòng)落實(shí)《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力管理辦法》有關(guān)要求，發(fā)行總損失吸收能力債券，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。持續(xù)完善存款保險(xiǎn)制度，目前全國(guó)所有存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)都已加入存款保險(xiǎn)。按照50萬(wàn)元的償付限額，存款保險(xiǎn)能為99%以上的存款人提供全額保障。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，與存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合。目前，金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，已有一定資金積累，并在風(fēng)險(xiǎn)處置中發(fā)揮作用。

三、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，構(gòu)筑更加強(qiáng)健有效的金融安全網(wǎng)

下一步，中國(guó)人民銀行將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《習(xí)近平關(guān)于金融工作論述摘編》，堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在宏觀(guān)層面把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融風(fēng)險(xiǎn)防范三者之間的合理平衡，在風(fēng)險(xiǎn)處置工作中把握好權(quán)和責(zé)、快和穩(wěn)、防和滅的關(guān)系，有力有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

一是健全市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化處置機(jī)制。落實(shí)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，平穩(wěn)有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)處置。健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制。著力構(gòu)建科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律，切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮好存款保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置職能，以及各行業(yè)保障基金、金融穩(wěn)定保障基金作用，充實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置資源。持續(xù)強(qiáng)化金融穩(wěn)定的法治保障，全力配合推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)早日出臺(tái)。

二是切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，促進(jìn)全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，構(gòu)筑金融安全網(wǎng)“第一道防線(xiàn)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)規(guī)定(試行)》，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，對(duì)監(jiān)管不到位等問(wèn)題，嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。有效配合各方齊抓共管，探索建立監(jiān)管有效性評(píng)估、評(píng)價(jià)體系，形成強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)的銅墻鐵壁。

三是持續(xù)完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控體系。加強(qiáng)從宏觀(guān)視角對(duì)金融穩(wěn)定總體形勢(shì)的分析。持續(xù)完善對(duì)跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別預(yù)警體系。健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制，設(shè)定清晰的整改期限及具體整改要求，推動(dòng)在相關(guān)法律法規(guī)中予以明確。提高緊急狀態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)研判的準(zhǔn)確性，精準(zhǔn)采取應(yīng)對(duì)措施。認(rèn)定為系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的，按照“措施要及時(shí)，力度要夠大”的要求，有效化解處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

本文編選自“中國(guó)人民銀行”微信公眾號(hào)，智通財(cái)經(jīng)編輯：劉家殷。