國家發(fā)改委：多措并舉進一步優(yōu)化民間投資環(huán)境 增強企業(yè)投資意愿

智通財經(jīng)APP獲悉，2月5日，國新辦舉辦國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長孟瑋在會上指出，將繼續(xù)支持更多領(lǐng)域符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。將通過多措并舉，進一步優(yōu)化民間投資環(huán)境，增強企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。

此外，國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明表示，下一步，國家發(fā)改委將進一步完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權(quán)、支出責(zé)任等。另一方面，深入開展重點領(lǐng)域突出問題整治，持續(xù)通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)新成效為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造良好的營商環(huán)境。

文字實錄如下：

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會：營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境有關(guān)情況

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 謝應(yīng)君:

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究進一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。今天，我們邀請到國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明先生，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長孟瑋女士，司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文先生，商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰先生，市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，先請肖渭明先生介紹情況。

國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明:

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好、新年好!很高興今天上午與司法部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和我們委里法規(guī)司的同事一起出席今天的政策例行吹風(fēng)會。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。2024年2月2日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況的匯報，對下一步工作進行部署安排。李強總理明確要求，要更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切。下面我向大家簡要介紹相關(guān)情況。

過去一年，國務(wù)院各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，切實轉(zhuǎn)變職能、提升效能，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動出臺了一批切實可行、務(wù)實管用的政策舉措，優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化和政務(wù)服務(wù)水平進一步提升，為推動經(jīng)濟總體回升向好提供了有力支撐。

一是市場化水平進一步提升。我委牽頭會同有關(guān)部門，緊扣全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，出臺反壟斷配套規(guī)章和重點領(lǐng)域執(zhí)法指南，開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理，著力保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。建立投貸聯(lián)動試點合作等機制，搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，擴大民間投資空間。大力推廣“信易貸”，出臺稅費優(yōu)惠政策，有效降低企業(yè)融資、稅負(fù)等經(jīng)營成本。

二是法治化水平進一步提升。司法部、市場監(jiān)管等部門對現(xiàn)有行政法規(guī)開展集中清理，切實減少法規(guī)“打架”的現(xiàn)象，持續(xù)健全法律法規(guī)體系。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理，取消和調(diào)整了33個罰款事項，大力整治涉企違規(guī)收費，推動各地建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范公平文明執(zhí)法。強化全鏈條監(jiān)管，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項治理，推進重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決，依法保護經(jīng)營主體合法權(quán)益。

三是國際化水平進一步提升。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門，立足擴大制度型開放，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。圍繞服務(wù)保障外資外貿(mào)，推動出臺粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入、進一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。推出海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境16條，擴大“直裝直提”、“離港確認(rèn)”、“組合港”、“一港通”等措施的覆蓋范圍，有效促進了通關(guān)便利化。

四是政務(wù)服務(wù)水平進一步提升。住建、稅務(wù)等部門積極開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點，深化項目環(huán)評改革，加快項目落地。擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。連續(xù)10年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，推出5批次109條具體舉措。推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”。已實現(xiàn)全國用電報裝“三零”、“三省”服務(wù)全覆蓋，累計為電力用戶節(jié)省辦電投資超過2000億元?！叭恪本褪橇闵祥T、零審批、零投資，“三省”是省力、省時和省錢。這些都是近年來企業(yè)特別有獲得感的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。

當(dāng)然，我們要清醒地認(rèn)識到優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。下一步，我委將和相關(guān)部門一起，深刻領(lǐng)會黨中央國務(wù)院決策部署，不折不扣抓好貫徹落實，緊扣經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)切，整體優(yōu)化、多措并舉、一體推進，切實增強政策和服務(wù)的針對性有效性，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，厚植經(jīng)營主體成長沃土，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。

我就通報這些。下面，我愿意和我們的幾位同事一起回答記者朋友們關(guān)心的問題。謝謝!

謝應(yīng)君:

謝謝肖渭明先生?，F(xiàn)在歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

中新社記者:

我們知道加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，請問相關(guān)部門對此開展了哪些工作，下一步如何進一步推動這些工作落實?謝謝。

肖渭明:

這個問題我來回答，謝謝您的提問。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境是其主要的目標(biāo)之一。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面從以下幾個方面推動各項任務(wù)的落實落地。

從立的方面看，市場的基礎(chǔ)制度更加統(tǒng)一銜接，全面開展新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》印發(fā)實施。市場設(shè)施更加高效聯(lián)通，全國高速公路服務(wù)區(qū)近九成已建設(shè)預(yù)留充電停車位，全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺開通運行，上線了全國12315消費投訴信息公示平臺。市場監(jiān)管更加公平統(tǒng)一，印發(fā)實施《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制。

從破的方面講，建立了不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展了妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場問題線索核實整改工作，組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，推動開展工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為的專項整治，切實為經(jīng)營主體解決了實際困難。

總的來看，上述各項舉措得到全面落實，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)，對暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)市場活力發(fā)揮了積極作用。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院常務(wù)會議精神，一方面，進一步完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權(quán)、支出責(zé)任等。另一方面，深入開展重點領(lǐng)域突出問題整治，持續(xù)通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)新成效為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造良好的營商環(huán)境。謝謝。

總臺央視記者:

2月2日國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，一體推進強市場促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩(wěn)預(yù)期、強開放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng)新等工作。我們想了解，今年國家發(fā)展改革委將重點部署哪些工作?謝謝。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長 孟瑋:

這個問題我來回答。建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境需要持續(xù)用力、久久為功。剛剛召開的國務(wù)院常務(wù)會議對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出最新部署和安排，我們將認(rèn)真抓好貫徹落實。下一步，重點聚焦經(jīng)營主體突出關(guān)切，采取有力措施，切實解決企業(yè)痛點難點卡點問題，著力做到“五個更好”。

一是著力破除各類不合理限制，更好維護公平競爭。針對仍然存在的各類“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”，我們將進一步完善市場準(zhǔn)入制度體系，推動市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋，創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制，清理涉及不平等對待企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護和所有制歧視。

二是著力完善頂層設(shè)計，更好保護合法權(quán)益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，今年我們將重點圍繞法治化營商環(huán)境，推動出臺政策性文件，促進立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營商環(huán)境中的突出問題。加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

三是著力促進跨境投資便利化，更好擴大制度型開放。針對外資企業(yè)關(guān)注的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，我們將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動國際產(chǎn)業(yè)投資合作，持續(xù)提升我國對全球要素資源的吸引力。

四是著力推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，更好推進利企便民。針對涉企審批等行政效能優(yōu)化問題，我們將加強行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關(guān)中介服務(wù)規(guī)范化、便利化。深化投資項目數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，進一步拓展投貸聯(lián)動試點合作機制的深度和廣度。

五是著力發(fā)揮先進示范作用，更好實現(xiàn)整體提升。針對區(qū)域間營商環(huán)境建設(shè)不均衡問題，我們將實施營商環(huán)境改進提升行動，形成一批營商環(huán)境改革范例。發(fā)布中國營商環(huán)境發(fā)展報告，全方位展示我國優(yōu)化營商環(huán)境的進展和成效，講好中國營商環(huán)境故事。謝謝!

每日經(jīng)濟新聞記者:

促進外資企業(yè)在華發(fā)展，需要進一步完善市場化、國際化、法治化的一流營商環(huán)境。去年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，能否請商務(wù)部介紹一下這個《意見》的落實情況?謝謝。

商務(wù)部外國投資管理司司長 朱冰:

感謝您的提問，謝謝您對穩(wěn)外資政策落實情況的關(guān)心。中國政府高度重視穩(wěn)外資工作，始終注重以建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境來吸引外資。去年8月，商務(wù)部會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦等29個部門，廣泛聽取跨國公司、外資企業(yè)，中國歐盟商會、中國美國商會等外國商協(xié)會，以及部分地方政府等各方面的意見建議，聚焦外資企業(yè)關(guān)注的營商環(huán)境問題，按照“從企業(yè)中來，到企業(yè)中去”的原則，集中回應(yīng)了外資企業(yè)對中國投資環(huán)境的關(guān)切和訴求，針對性地提出了一批政策舉措，在此基礎(chǔ)上，報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，就是大家常說的“外資24條”。

政策發(fā)布到現(xiàn)在有半年的時間，各部門、各地方按照職責(zé)分工正在抓緊推動各項政策舉措的落實。前不久，商務(wù)部會同有關(guān)部門對“外資24條”的落實情況進行了階段性的梳理評估，并且采用問卷調(diào)查的形式和座談會的形式，聽取了外資企業(yè)的評價?？傮w來看，超過六成的政策舉措已經(jīng)落實，或者已經(jīng)取得了積極進展，絕大部分外資企業(yè)整體評價良好。

具體來看，“外資24條”共59項舉措中，已經(jīng)完成的是10項，比如：中央網(wǎng)信辦印發(fā)了文件，明確將“切實維護企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益”作為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報的重點任務(wù)，開設(shè)了線上舉報專區(qū)，公布了12377的舉報電話。財政部和稅務(wù)總局發(fā)布了公告，將外籍個人津補貼免稅政策和外資研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅政策執(zhí)行期限延續(xù)到了2027年12月底。取得階段性進展的有28項，包括已經(jīng)起草政策文件正在推動出臺的過程中、按照政策舉措要求已經(jīng)開展相關(guān)工作或者進行了工作部署等。比如：中央網(wǎng)信辦制定了《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，正在研究完善、準(zhǔn)備推動出臺。財政部正在抓緊制定政府采購產(chǎn)品“中國境內(nèi)生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)等。還有正在持續(xù)推進的有21項，包括一些長期持續(xù)性工作，比如：國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)并支持有關(guān)地方在展會期間設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障工作站，做好專利優(yōu)先審查受理、知識產(chǎn)權(quán)維護、綜合咨詢等展會知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障工作。

下一步，商務(wù)部將繼續(xù)推動各項舉措加快落地見效，及時通報外資企業(yè)普遍關(guān)注的政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、投資便利化等方面工作的進展情況，進一步加強“外資24條”落實情況的評估工作。如果外資企業(yè)在享受相關(guān)政策時遇到任何困難和問題，都可以向我們反映，幫助我們更好地推動“外資24條”落地見效。謝謝。

中國日報記者:

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。請問，司法部在構(gòu)建法治化營商環(huán)境方面有哪些重點舉措?謝謝。

司法部立法二局負(fù)責(zé)人 郭啟文:

謝謝這位記者朋友對法治工作的關(guān)注。習(xí)近平總書記強調(diào)，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和國務(wù)院立法工作計劃要求，司法部積極推動優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律、行政法規(guī)的制修訂工作。

一是推動修訂完成《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。今年1月22日國務(wù)院正式公布修訂后的規(guī)定，此次修訂立足我國國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展客觀要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、活力與秩序，適時調(diào)整經(jīng)營者集中申報營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，進一步降低經(jīng)營者集中的制度性交易成本，促進投資并購，激發(fā)市場活力，同時提升我國反壟斷審查效能。

二是加快推動制定《公平競爭審查條例》。貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作部署，將公平競爭審查制度上升為行政法規(guī)，在廣泛征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，進一步明確公平競爭審查主體、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機制和相關(guān)要求等，重點制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭提供法治保障。

三是加快推動制定《消費者權(quán)益保護法實施條例》。針對網(wǎng)絡(luò)消費侵權(quán)、預(yù)付式消費侵權(quán)、懲罰性賠償適用等廣大消費者普遍關(guān)注的痛點堵點難點問題，進一步完善消費者權(quán)益保護法規(guī)制度，充分發(fā)揮政府及其有關(guān)部門在保護消費者方面的職能作用，改善消費環(huán)境，提振消費信心，同時也為經(jīng)營主體依法開展經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的條件。

四是加快推動修改《反不正當(dāng)競爭法》。針對經(jīng)營主體反映較為突出的商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等問題，進一步完善反不正當(dāng)競爭制度規(guī)則，加大不正當(dāng)競爭行為違法成本，加強對各類經(jīng)營主體合法權(quán)益的保護力度。

五是組織起草《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》。為提升國際郵輪靠港補給便利化水平，促進郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動擴大內(nèi)需、釋放消費潛力、培育發(fā)展新動能，司法部組織有關(guān)部門起草了該規(guī)定，旨在暢通國際郵輪物資供應(yīng)渠道，明確通關(guān)便利化相關(guān)措施，目前草案正在向社會公開征求意見。

下一步，司法部將重點圍繞經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)注的問題，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和國務(wù)院立法工作計劃要求，積極推動相關(guān)立法工作，不斷完善我國法治化營商環(huán)境。謝謝!

第一財經(jīng)記者:

近年來，市場監(jiān)管部門一直著力推進企業(yè)登記注冊的便利化、規(guī)范化，在降低制度性成本，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境方面，請問目前主要做了哪些重點工作?下一步有何打算?謝謝。

市場監(jiān)管總局登記注冊局局長 任端平:

謝謝您的提問。習(xí)近平總書記強調(diào)，要依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平。李強總理指出，優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。市場監(jiān)管總局認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，依法持續(xù)推進市場準(zhǔn)入退出便利化、規(guī)范化。

一是加快健全市場準(zhǔn)入退出制度規(guī)則。企業(yè)登記管理制度是市場經(jīng)濟重要基礎(chǔ)性制度。市場監(jiān)管總局堅持立法先行，積極推動《公司法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實施辦法》等修訂出臺，持續(xù)構(gòu)建公開、透明、高效、可預(yù)期的制度環(huán)境。

二是持續(xù)完善便利化規(guī)范化市場準(zhǔn)入退出措施。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。市場監(jiān)管總局堅持經(jīng)營主體需求導(dǎo)向，持續(xù)強化服務(wù)意識、發(fā)展意識，建立覆蓋全量經(jīng)營主體的電子營業(yè)執(zhí)照庫，各類經(jīng)營主體已累計使用電子營業(yè)執(zhí)照3億多次，制修訂《市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范》，修訂發(fā)布2023年版《企業(yè)注銷指引》。

三是著力提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。制定出臺《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》，積極營造經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。

隨著一系列穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展措施落地見效，我國經(jīng)營主體發(fā)展保持了回升向好的態(tài)勢，截至2023年底，共有經(jīng)營主體1.84億戶，新設(shè)經(jīng)營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%。新設(shè)企業(yè)1002.9萬戶，同比增長15.6%。經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)增強。

下一步，市場監(jiān)管總局將健全常態(tài)化溝通交流機制，不斷提高制度政策含金量、精準(zhǔn)性、知曉度。

一是持續(xù)優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入退出制度。加快研究制定《公司法》配套實施辦法、強化實繳出資信息公示，平穩(wěn)有序推進新修訂制度落實落地，穩(wěn)定社會預(yù)期。

二是持續(xù)優(yōu)化規(guī)范經(jīng)營主體登記服務(wù)。聚焦實踐問題，研究制定經(jīng)營主體登記備案事項管理規(guī)定，制定《個體工商戶登記注冊管理辦法》，營造促進個體工商戶健康發(fā)展的良好環(huán)境。

三是扎實推進“高效辦成一件事”。以企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記、證照聯(lián)動等為重點，認(rèn)真落實國務(wù)院“高效辦成一件事”決策部署，切實提升經(jīng)營主體獲得感和滿意度。謝謝。

香港中評社記者:

我們注意到，2023年商務(wù)部舉辦了多場外資企業(yè)圓桌會議，能否介紹一下會議的詳細(xì)情況，以及下一步還有什么工作考慮?謝謝。

朱冰:

感謝您的提問。黨中央、國務(wù)院高度重視聽取外資企業(yè)的意見訴求，營造良好營商環(huán)境。按照國務(wù)院部署，商務(wù)部于2023年7月依托外貿(mào)外資協(xié)調(diào)服務(wù)機制，升級建立了外資企業(yè)圓桌會議制度，這一制度建立以來，得到了外資企業(yè)的廣泛關(guān)注和充分肯定，取得了良好成效。

一是創(chuàng)造了更多的交流機會，穩(wěn)定了外資對華的投資信心。去年，商務(wù)部召開了15場圓桌會，400多家外資企業(yè)、外國商協(xié)會參加了我們的會議。各地也召開了140多場圓桌會，2200多家外資企業(yè)、外國商協(xié)會參加，這些企業(yè)既包括世界500強、重點行業(yè)的龍頭企業(yè)，也包括很多中小外資企業(yè)和孵化平臺企業(yè)，覆蓋面廣，代表性強。去年9月，商務(wù)部上線了“外資企業(yè)問題訴求收集辦理系統(tǒng)”，全力打造線上圓桌會議，為更多的中小外資企業(yè)提供反映問題的便利渠道，廣受企業(yè)歡迎。

二是鼓勵外資企業(yè)暢所欲言，充分聽取企業(yè)的困難問題。圓桌會議不設(shè)條條框框，鼓勵外資企業(yè)講實情、說真話，多提難點問題，多說具體案例。通過與企業(yè)的深入交流溝通，我們收集到了不少外資企業(yè)的核心訴求和共性問題，為研究提出有針對性的利企措施打下了堅實基礎(chǔ)。

三是推動形成了工作合力，共同營造更優(yōu)的投資環(huán)境。通過圓桌會議，我們緊抓快辦了一批外資企業(yè)高度關(guān)注的重點問題，一些問題在會上就得到了解決，對于會上一時難以解決的突出難點和共性問題，我們建立了工作臺賬，充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)服務(wù)機制作用，會同有關(guān)部門和地方深入研究，改進完善了一批外資企業(yè)高度關(guān)注的政策規(guī)定，推動一批外資企業(yè)高度重視的開放領(lǐng)域，解釋說明了一批外資企業(yè)懷有疑慮的敏感問題，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

2024年，商務(wù)部將繼續(xù)發(fā)揮外資企業(yè)圓桌會議制度作用，每月召開一場外資企業(yè)圓桌會，充分聽取企業(yè)意見建議。我們將始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦外資企業(yè)核心訴求和共性突出問題，精心設(shè)置會議主題;依托外貿(mào)外資協(xié)調(diào)服務(wù)機制，持續(xù)推動解決企業(yè)的困難問題，著力提升會議實效。我們將用好圓桌會搭建的交流平臺，在一些開放舉措、政策制訂上主動聽取企業(yè)意見建議、了解國際經(jīng)驗做法，幫助我們更好地推進穩(wěn)外資工作。我們還將持續(xù)聽取外資企業(yè)對于圓桌會的主題、形式、范圍等方面的意見建議，不斷提升會議的針對性和實效性，為外資企業(yè)提供更優(yōu)的服務(wù)，進一步增強政企互信、凝聚共識。

歡迎廣大外資企業(yè)積極參加我們的圓桌會，也歡迎媒體朋友關(guān)注我們的圓桌會。謝謝!

新京報記者:

我們注意到，這次國常會對修改和完善涉及罰款事項的行政法規(guī)也作出了強調(diào)，亂罰款、亂收費一直是企業(yè)和群眾呼聲比較多的問題，所以想請問市場監(jiān)管總局對此有何安排和部署?下一步會采取哪些舉措?謝謝。

任端平:

謝謝您的提問，市場秩序是營商環(huán)境的核心要素，涉企收費問題關(guān)系企業(yè)核心利益，治理亂收費、亂罰款是為經(jīng)營主體減負(fù)的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視，要求堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派行為。市場監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入開展收費治理，依法整治擾亂市場秩序行為，切實維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。

一是深入推進收費治理。2023年，各級市場監(jiān)管部門共檢查涉企收費單位7.9萬家，罰沒4.3億元，退還企業(yè)21.6億元。共檢查政府部門及其下屬單位1.2萬家，為企業(yè)退還費用6.2億元。檢查金融領(lǐng)域收費單位5500余家，為企業(yè)退還費用8.4億元。

二是提升監(jiān)管執(zhí)法效能。2023年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共查辦案件115.73萬件，同比增長6.5%，罰沒金額86.69億元，同比減少19.7%。辦案數(shù)量和罰沒金額呈現(xiàn)一增一減，統(tǒng)籌執(zhí)法力度和溫度成效顯現(xiàn)。

三是完善規(guī)則指引。研究起草涉企違法違規(guī)收費處理規(guī)則，加強頂層制度設(shè)計，動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，研究制定重大行政處罰案件管理等制度規(guī)范。

下一步，市場監(jiān)管總局將加大涉企違規(guī)收費專項整治力度，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力增強經(jīng)營主體活力和內(nèi)生動力，促進釋放高質(zhì)量發(fā)展動能。

一是持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治行動?？偩謱阎卫砩嫫髞y收費問題作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，把專項整治行動作為解決亂收費工作的重點，研究制定整治行動方案和預(yù)期成果清單，在為企業(yè)降本減負(fù)上抓出更大成效。

二是落實好結(jié)構(gòu)性降費減負(fù)政策，重點對科技創(chuàng)新企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)反映的突出問題開展檢查，推動降低科技創(chuàng)新企業(yè)專利保護、成果轉(zhuǎn)化成本。同時，推動出臺《涉企收費違法行為處理辦法》等規(guī)章。研究出臺《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。

三是不斷建立完善執(zhí)法制度體系。加快建立健全過罰相當(dāng)?shù)闹贫葮?biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，修訂完善重大案件管理暫行規(guī)定，推動出臺執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定。研究制定“服務(wù)型執(zhí)法”指導(dǎo)意見，推動各地出臺“首違不罰、減罰”清單等制度規(guī)范。謝謝。

上海證券報記者:

全國發(fā)展改革系統(tǒng)投資工作會議提到了要讓民間投資有得投、投得好、進得來等目標(biāo)。請問，今年國家發(fā)展改革委將在優(yōu)化民間投資環(huán)境方面有何考慮?下一步，將如何進一步調(diào)動民間投資的積極性?謝謝。

孟瑋:

謝謝這位記者朋友對國家發(fā)展改革工作的關(guān)注。民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占比較高，是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委始終高度關(guān)注民間投資工作，去年7月我們專門印發(fā)了一個通知，提出了調(diào)動民間投資積極性的17條針對性舉措。今年，我們將重點做到“四個一”，也就是用好一個新平臺、建好一個項目庫、實施一個新機制、暢通一個好渠道，力爭通過這“四個一”進一步激發(fā)民間投資活力。

一是用好一個新平臺，持續(xù)做好向民間資本推介項目。去年9月，我委建立了全國統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，截至今年1月末，已吸引民間資本參與項目1591個，總投資規(guī)模19808億元。我們將持續(xù)做好這項工作，暢通項目信息獲取渠道，吸引更多民間資本參與到國家重大項目建設(shè)中來。

二是建好一個項目庫，加大對重點民間投資項目的支持力度。從各地重點民間投資項目中，常態(tài)化篩選一批符合政策要求、投資規(guī)模大、示范性強的項目，納入全國重點民間投資項目庫。同時，向銀行等金融機構(gòu)推介項目，加大融資支持;把符合條件的項目納入國家重大項目用地保障機制，加強土地要素保障;推動各地協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快前期手續(xù)辦理。

三是實施一個新機制，規(guī)范實施政府和社會資本合作。我們將抓緊出臺特許經(jīng)營管理辦法、特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本等配套文件，搭建政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實拓寬民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間，最大程度鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。

四是暢通一個好渠道，鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。積極推動民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。截至今年1月末，已向證監(jiān)會推薦民間投資項目6個，已受理民間投資項目8個，正在前期輔導(dǎo)的民間投資項目4個，涉及清潔能源、消費基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。

總之，我們將通過多措并舉，進一步優(yōu)化民間投資環(huán)境，增強企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。謝謝。

謝應(yīng)君:

最后一個問題。

浙江日報潮新聞記者:

近日，國務(wù)院辦公廳督查室發(fā)布公告，面向社會征集影響營商環(huán)境建設(shè)的問題線索及意見建議。其中一項內(nèi)容就是“有關(guān)地方和單位對外地和進口商品、服務(wù)采取歧視性措施，實施地方保護的各類優(yōu)惠政策，對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇”，請介紹一下市場監(jiān)管總局在防范和查處排除限制競爭行為方面采取了哪些措施，下一步還有哪些打算?謝謝。

任端平:

謝謝您的提問。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”。李強總理指出，要加大力度清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，切實保障各類所有制企業(yè)平等參與競爭。

市場監(jiān)管總局認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決破除行政性壟斷和行業(yè)壁壘，著力糾治經(jīng)營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進入壁壘、謀求自我小循環(huán)等地方保護主義行為。

一是持續(xù)完善公平競爭制度規(guī)則。貫徹落實新修改的《反壟斷法》，修訂出臺《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。出臺《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》等5部規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法約談工作指引》等文件。

二是堅決破除地方保護和行政性壟斷。大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，2023年全國市場監(jiān)管部門依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件39件。深入實施公平競爭審查制度，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。

三是切實加強反壟斷執(zhí)法。全國市場監(jiān)管部門依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元;共審結(jié)經(jīng)營者集中案件797件，依法對32件未依法申報案件作出行政處罰。

下一步，市場監(jiān)管總局將持續(xù)糾治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

一是推動《公平競爭審查條例》加快出臺。強化公平競爭審查責(zé)任落實，確保應(yīng)審盡審。深入開展市場分割、地方保護問題專項整治，健全懲戒和約束手段。

二是縱深推進民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動。聚焦醫(yī)藥、教育、公用事業(yè)等和人民群眾密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。

三是細(xì)化完善反壟斷反不正當(dāng)競爭制度規(guī)則。推動加快修訂《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，研究制定《藥品領(lǐng)域反壟斷指南》《橫向經(jīng)營者集中審查指引》等反壟斷指南指引。加快制定《經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理規(guī)范》。謝謝。

謝應(yīng)君:

感謝各位發(fā)布人的介紹，感謝各位記者朋友的參與，今天的吹風(fēng)會就到這里，再見。

本文編選自“中國網(wǎng)”，智通財經(jīng)編輯：劉家殷。