中信建投：容量電價政策正式出臺 保障煤電行業(yè)持續(xù)發(fā)展

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，表明將從2024年1月1日開始實(shí)施容量電價機(jī)制。中信建投發(fā)布研報(bào)稱，整體來看，容量電價有助于煤電行業(yè)的發(fā)展，有利于我國能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。對于煤電企業(yè)，容量電價可以減少周期性業(yè)績波動，提升經(jīng)營穩(wěn)健性；也有助于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，激發(fā)新建煤電機(jī)組的積極性。

中信建投主要觀點(diǎn)如下：

煤電容量電價正式發(fā)布

近期，為適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢，推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，表明將從2024年1月1日開始實(shí)施容量電價機(jī)制。同時，《通知》對煤電容量電價機(jī)制的實(shí)施范圍、定價機(jī)制、電費(fèi)分?jǐn)?、電費(fèi)考核以及未來的發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

容量電價政策正式出臺，保障行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行

近期，國家發(fā)展改革委及國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，指出為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，將建立煤電容量電價制度，把現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價,并從2024年1月1日開始實(shí)行。容量電價主要體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值。在原有的電力系統(tǒng)中，煤電作為主力發(fā)電電源，投運(yùn)成本可通過發(fā)電上網(wǎng)進(jìn)行回收；而在新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中，煤電逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)性能源，僅依靠發(fā)電收入無法維持機(jī)組正常運(yùn)行，進(jìn)而可能影響整個能源系統(tǒng)的安全性；容量電價以機(jī)組的裝機(jī)容量為依據(jù)發(fā)放容量電費(fèi)，回收機(jī)組固定成本，有助于煤電行業(yè)的健康發(fā)展，保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。

劃分政策實(shí)施范圍， 明確各省電價水平

在實(shí)施范圍方面，《通知》規(guī)定對合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組執(zhí)行容量電價，對燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價。通過限定實(shí)施范圍，容量電價可以引導(dǎo)電力企業(yè)改進(jìn)現(xiàn)有機(jī)組，也有助于非合規(guī)機(jī)組的汰除。在容量電價的定價機(jī)制方面，《通知》表示會按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式來確定的容量電價，其中，機(jī)組固定成本為每年每千瓦330元；2026年之前，全國多數(shù)地方按照30%比例回收固定成本（即每年每千瓦100元容量電價），四川、云南、廣西、河南、湖南、重慶和青海按照50%比例回收；2026年起，各地回收比例均不可低于50%，四川、云南等煤電轉(zhuǎn)型較快地區(qū)原則上不低于70%。不同地區(qū)的容量電價水平主要反映了各地電力系統(tǒng)對支撐調(diào)節(jié)能力需求及煤電功能轉(zhuǎn)型進(jìn)度的差異。

明確費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，逐月實(shí)施電費(fèi)考核

在容量電費(fèi)的分?jǐn)偡矫?，各地煤電容量電費(fèi)在納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用后，由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例每月分?jǐn)?。這一分?jǐn)倷C(jī)制的明確有助于推動能源轉(zhuǎn)型成本的全社會共擔(dān)，確保新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)。在容量電費(fèi)考核的考核方面，正常在運(yùn)情況下的煤電機(jī)組無法按照調(diào)度指令提供申報(bào)最大出力時，容量電費(fèi)會按照一定比例進(jìn)行扣減。其中，月內(nèi)發(fā)生兩次，扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，三次扣減50%，四次及以上全部扣減。年內(nèi)累計(jì)三次容量電費(fèi)全部扣減的機(jī)組將被取消容量電費(fèi)獲取資格。這意味著電力企業(yè)在獲取容量電價的同時，需要確保機(jī)組運(yùn)行的穩(wěn)健性，避免失去容量電費(fèi)資格。

強(qiáng)化政策協(xié)同輔助，助力能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

《通知》強(qiáng)調(diào)容量電價與現(xiàn)有政策機(jī)制的協(xié)同，并留出一定政策調(diào)整的靈活性。對于已建立調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制的地方，《通知》表示需要在評估容量電價機(jī)制影響后，動態(tài)調(diào)整有償調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對于電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地方，可參考《通知》中容量電價機(jī)制，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制。通過與現(xiàn)有制度的銜接，容量電價能夠更好地引導(dǎo)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，為新型電力系統(tǒng)提供容量保障。整體來看，容量電價機(jī)制有助于煤電行業(yè)的發(fā)展，有利于我國能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。對于煤電企業(yè)來說，容量電價可以減少周期性業(yè)績波動，提升經(jīng)營穩(wěn)健性；也有助于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，激發(fā)新建煤電機(jī)組的積極性。

風(fēng)險提示：

政策實(shí)施不及預(yù)期：目前容量電價還未正式實(shí)施，如果未來在實(shí)施過程中遭遇重大變化，容量電價制度可能會相應(yīng)發(fā)生調(diào)整，對電力企業(yè)穩(wěn)健性的貢獻(xiàn)可能不及預(yù)期。

電價下降的風(fēng)險：隨著容量電價的實(shí)施，原有的電量電價可能會有所下降。如果電量電價下降幅度過大，可能導(dǎo)致電力企業(yè)經(jīng)營情況短時間內(nèi)發(fā)生惡化。

容量電費(fèi)考核的風(fēng)險：容量電費(fèi)考核還未正式進(jìn)行，考核標(biāo)準(zhǔn)與尺度尚不明確。如果容量電費(fèi)考核標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，機(jī)組獲取容量電費(fèi)的難度較大，煤電企業(yè)的經(jīng)營改善或?qū)⒉患邦A(yù)期。