香港財(cái)庫局局長許正宇：上調(diào)股票印花稅稅率不影響港股交易活動(dòng)

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，7月5日，在香港立法會(huì)會(huì)議上，香港財(cái)庫局局長許正宇書面答復(fù)葉劉淑儀議員的提問。許正宇表示，去年港股日均成交額約1250億元，今年首季日均成交額約1280億元，雖與2021年的高峰有差距，但與實(shí)施新股票交易印花稅稅率前一年(即2020年)的1295億日均成交額相若。另外，港股股票周轉(zhuǎn)率由2020年的0.22%升至2022年的0.27%，交易活動(dòng)并未受股票交易印花稅稅率上調(diào)所影響。

許正宇亦表示，根據(jù)過往的經(jīng)驗(yàn)，下調(diào)股票交易印花稅稅率未必能夠刺激市場(chǎng)交易額。另外，若按2022至23年度股票交易印花稅實(shí)際收入作出估算，調(diào)低股票交易印花稅稅率至0.1%或0%，將令政府減少分別約123億元或531億元的財(cái)政收入，占該年度總體收入約2%或9%。

以下是今日(7月5日)在香港立法會(huì)會(huì)議上葉劉淑儀議員的提問和香港財(cái)庫局局長許正宇的書面答復(fù)：

問題：

為開拓新的政府收入來源，財(cái)政司司長在2021至2022年度《財(cái)政預(yù)算案》中宣布調(diào)整股票交易印花稅稅率，由買賣雙方按交易金額各付百分之零點(diǎn)一提高至百分之零點(diǎn)一三，并在2021年八月一日起實(shí)施。然而，根據(jù)香港交易及結(jié)算所有限公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年的全年證券市場(chǎng)成交總額為30.7271萬億元，相較于2021年(41.1823萬億元)下降了百分之二十五點(diǎn)四。

有意見認(rèn)為，交投轉(zhuǎn)趨薄弱是不少上市公司市值下滑的成因之一，而市值下滑有連鎖效應(yīng)，包括影響企業(yè)在本港上市的意欲，以及不利香港作為國際金融中心的定位。關(guān)于股票交易印花稅稅率，政府可否告知本會(huì)，因應(yīng)外圍環(huán)境因素、地緣政治形勢(shì)及高息環(huán)境，政府會(huì)否考慮短期內(nèi)調(diào)整該稅率，例如將稅率水平回復(fù)至百分之零點(diǎn)一，甚至調(diào)低至百分之零；若會(huì)，詳情為何；若否，有關(guān)的考慮因素及原因?yàn)楹?

答復(fù)：

主席：

過去幾年，在2019冠狀病毒病疫情及經(jīng)濟(jì)下行的影響下，政府需推出逆周期措施支援市民和企業(yè)，公共財(cái)政面對(duì)相當(dāng)壓力，因此有需要采取措施控制政府開支及增加政府收入。在充分考慮對(duì)證券市場(chǎng)和國際競(jìng)爭(zhēng)力的可能影響后，2021至2022年度《財(cái)政預(yù)算案》建議調(diào)整股票交易印花稅稅率，由買賣雙方分別繳納每宗交易金額百分之零點(diǎn)一，提高至現(xiàn)時(shí)百分之零點(diǎn)一三。有關(guān)條例草案經(jīng)立法會(huì)通過后于2021年八月生效。

在實(shí)施新股票交易印花稅稅率后的首數(shù)月(即2021年8月至12月)，香港股市的日均成交仍較2020年同期多近百分之二。2022年12月港股反彈，日均成交亦同步增加，較2021年同月上升百分之十五。2022年全年的日均成交額約1,250億港元，今年首季日均成交額約1,280億港元，雖與2021年的高峰有所差距，但與實(shí)施新股票交易印花稅稅率之前一年(即2020年)的1,295億日均成交額相若。此外，作為反映股票交投和流通性的其中一項(xiàng)指標(biāo)，量度一定時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)中股票轉(zhuǎn)手買賣頻率的整體“周轉(zhuǎn)率”(亦稱“換手率”)，由2020年的百分之零點(diǎn)二二上升至2022年的百分之零點(diǎn)二七，顯示交易活動(dòng)并未受股票交易印花稅稅率上調(diào)所影響。因此，我們認(rèn)為股市整體成交額受股價(jià)下跌的影響較大，而有關(guān)價(jià)格變動(dòng)則較多為外圍因素轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致。

根據(jù)過往的經(jīng)驗(yàn)，下調(diào)股票交易印花稅稅率未必能夠刺激市場(chǎng)交易額。例如政府曾由1998年至2001年三次下調(diào)有關(guān)稅率，但日均成交額卻由1997年約143億港元下降至2002年的60億港元。另一方面，若按2022至23年度股票交易印花稅實(shí)際收入作出估算，調(diào)低股票交易印花稅稅率至百分之零點(diǎn)一或百分之零將令政府減少分別約123億港元或531億港元的財(cái)政收入，占該年度總體收入約百分之二或百分之九。

為提升股票市場(chǎng)的交投和競(jìng)爭(zhēng)力，政府聯(lián)同金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和香港交易及結(jié)算所有限公司(港交所)持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展。已實(shí)施的措施包括容許擁有不同投票權(quán)架構(gòu)的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)和未有收入或盈利的生物科技公司在港上市；利便大中華和海外公司在港作第二上市和雙重主要上市；修改法例豁免有關(guān)交易所買賣基金交易和雙柜臺(tái)莊家交易的股票交易印花稅；擴(kuò)大股票市場(chǎng)互聯(lián)互通等。在各方努力下，今年首五個(gè)月已有28家公司新上市，較去年同期上升百分之三十三。港交所亦剛于今年三月實(shí)施特專科技公司上市制度，進(jìn)一步拓寬發(fā)行人上市渠道；并正構(gòu)思改革GEM以為相關(guān)企業(yè)提供更有效的融資平臺(tái)。

政府會(huì)繼續(xù)一如以往個(gè)別和整體審視政府的各項(xiàng)收入情況，通盤考慮各項(xiàng)因素，以決定是否需要調(diào)整，并透過針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)市場(chǎng)多元有序發(fā)展，鞏固香港國際金融中心的地位。