農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門：2023年啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作

智通財經(jīng)APP獲悉，4月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》。方案提出，2023年啟動試點工作，試點期為2023-2024年，由全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室按照本方案組織開展全國試點，指導各地立足實際，因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、運行監(jiān)管、政策支持等方面的積極作用，爭取通過2年的努力，試點地區(qū)逐步構(gòu)建起比較健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管機制，形成一套覆蓋主要交易品種的標準化交易規(guī)則，探索一批健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展水平得到明顯提升。

原文如下：

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于暢通城鄉(xiāng)要素流動的戰(zhàn)略部署,貫徹落實近年中央一號文件精神、《中共中央、國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《國務院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》要求,通過試點示范提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量,推動農(nóng)民群眾更好地實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)益,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,主動構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持為農(nóng)服務宗旨,暢通城鄉(xiāng)要素流動,激活農(nóng)村資源要素潛能,促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,探索健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理的有效路徑,全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量,為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供支撐。

(二)工作目標。2023年啟動試點工作,試點期為2023—2024年,由全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室按照本方案組織開展全國試點,指導各地立足實際,因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易機制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、運行監(jiān)管、政策支持等方面的積極作用,爭取通過2年的努力,試點地區(qū)逐步構(gòu)建起比較健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管機制,形成一套覆蓋主要交易品種的標準化交易規(guī)則,探索一批健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展模式,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展水平得到明顯提升。

二、試點任務

(一)健全交易體系。統(tǒng)籌利用各類相關(guān)交易服務場所、機構(gòu)和平臺,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系,重點是統(tǒng)籌利用現(xiàn)有交易服務機構(gòu)、提升交易服務功能、完善信息平臺、加強政策服務。

(二)完善交易規(guī)則。明確入場交易條件、豐富入場交易品種、完善各品種交易規(guī)則,規(guī)范交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中(終)止、組織簽約、交易(合同)鑒證、檔案管理等程序。

(三)加強風險防控。指導交易服務機構(gòu)加強內(nèi)控建設(shè),嚴格規(guī)范金融服務行為,加強信息系統(tǒng)風險防控,確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范進行。

(四)強化監(jiān)督管理。建立健全由相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機制,完善議事規(guī)則、監(jiān)管程序等工作制度,嚴格按照職責分工落實工作職責。

三、組織實施

(一)方案編制。試點可以整省(自治區(qū)、直轄市)、整市(州)或整縣(市、區(qū))開展。開展試點的地區(qū)要圍繞健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理4項試點任務,參照《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點建設(shè)參考》(見附件1)編制試點實施方案(具體格式見附件2)。鼓勵各省(自治區(qū)、直轄市)參照全國試點開展省級試點。

(二)試點申報。整省(自治區(qū)、直轄市)試點實施方案,由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭編制并報請省級人民政府同意后,以正式文件報全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室。整市(州)、整縣(市、區(qū))試點實施方案,經(jīng)本級人民政府同意后逐級上報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門初審后,以正式文件報送全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室。申報整市(州)試點的,每省(自治區(qū)、直轄市)不超過2個;申報整縣(市、區(qū))試點的,每省(自治區(qū)、直轄市)不超過5個。鼓勵申報整省(自治區(qū)、直轄市)試點的地區(qū),在健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風險防控、強化監(jiān)督管理4項試點任務基礎(chǔ)上,結(jié)合實際申報具有突破性創(chuàng)新內(nèi)容的整市(州)、整縣(市、區(qū))試點。鼓勵有條件的農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣申報承擔試點任務。各省份試點申報材料由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2023年5月31日前統(tǒng)一報送至全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室。

(三)開展試點。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室組織召開專題論證會,對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報的各級試點實施方案進行論證后組織批復。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門加強對試點工作的指導和服務,確保試點工作規(guī)范有序開展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門加強對地方試點工作的指導,并建立試點地區(qū)、試點單位間的交流機制,及時研究問題、總結(jié)經(jīng)驗。

(四)成果應用。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門通過示范引領(lǐng)、典型推介、政策轉(zhuǎn)化等方式加強成果推廣應用。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室將適時組織開展試點成果評估,并加大成果交流和推廣應用力度,示范帶動全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范發(fā)展。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地有關(guān)部門要把試點工作作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、暢通城鄉(xiāng)要素流動、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的重要抓手,擺在全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要位置,切實加強組織領(lǐng)導,完善工作機制,明確職責分工,部門密切配合,確保試點取得成效。

(二)健全工作體系。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實發(fā)揮牽頭作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成合力,積極推動建立健全省、市、縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機制,制定工作制度,開辟項目資金渠道,加大人員隊伍培訓力度,并切實發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會作用,形成縱向上銜接、橫向上一體的工作格局。積極探索有效實現(xiàn)路徑,逐步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入統(tǒng)一公共資源交易平臺體系。

(三)加強宣傳引導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時總結(jié)試點經(jīng)驗,切實加強試點成果宣傳推介。適時開展案例發(fā)布、范例交流、現(xiàn)場觀摩等活動,推廣可看、可學、可復制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化發(fā)展路徑模式。要加強實踐研究和政策宣傳,不斷提高干部群眾思想認識,努力凝聚社會共識,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化發(fā)展營造良好氛圍。

附件1

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點建設(shè)參考

近年來，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展較快，取得明顯成效，探索和積累了寶貴經(jīng)驗。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室在深入總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，依據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央、國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》、《國務院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》等文件要求，以及法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，研究制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點建設(shè)參考，供試點地區(qū)參照。

一、健全交易體系

（一）交易機構(gòu)。充分利用現(xiàn)有公共資源交易中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務中心、林權(quán)管理服務中心和林權(quán)產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。鼓勵有條件的地方探索不同區(qū)域間市場聯(lián)合與合作。

（二）交易服務。引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)充分發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介等方面的功能，為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)等主體流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)提供標準化、專業(yè)化、便利化服務。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)主動適應交易主體、目的和方式多樣化需求，積極引入法律咨詢、資產(chǎn)評估等專業(yè)化第三方服務，積極與銀行保險機構(gòu)共享信息，為銀行保險機構(gòu)開展抵押合同簽訂、抵押物處置交易業(yè)務提供便利。

（三）信息平臺。積極推動完善信息系統(tǒng)，鼓勵有條件的地方整合各類流轉(zhuǎn)服務平臺，統(tǒng)籌推進省級信息系統(tǒng)建設(shè)。加強區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應用，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理，使信息系統(tǒng)有效承載線上資料審核、網(wǎng)絡實時競價、信息發(fā)布查詢、電子檔案存檔以及交易鑒證出具等多種功能。研究制定不同平臺間數(shù)據(jù)共享標準，打通數(shù)據(jù)共享接口，在保證信息安全的前提下，有序推進系統(tǒng)互聯(lián)對接，逐步推動建立縱向貫通、橫向聯(lián)動、高效共享的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息共享體系。推進與不動產(chǎn)登記機構(gòu)業(yè)務協(xié)同和系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息與不動產(chǎn)登記信息實時互通共享。

（四）政策服務。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，2配備與工作相適應的專業(yè)人員，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易設(shè)施，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策服務，維護農(nóng)民和交易主體合法權(quán)益。注重發(fā)揮農(nóng)村基層經(jīng)營管理職能作用，有條件的地方可依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作站，依托村集體經(jīng)濟組織建立服務點，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策服務直達村戶。鼓勵有條件的地方探索完善政府購買公益性服務、公益性業(yè)務獎補等支持政策。

二、完善交易規(guī)則

（五）交易品種。法律沒有限制的品種均可入場流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用必須遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴守非金融化、非證券化、非期貨化的底線。在確定入場交易品種時，應結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、資產(chǎn)形成屬性和相關(guān)法律法規(guī)及政策要求進行科學論證，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，分類制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，經(jīng)本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會同意后實施。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)，以及農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等其他符合法律、法規(guī)和政策要求的交易品種。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地和較大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地按規(guī)定進場交易，防止暗箱操作。在法律、法規(guī)和政策允許框架下，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索農(nóng)村宅基地和房屋進場租賃交易。

（六）交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人及個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織均可參與流轉(zhuǎn)交易，具體準入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方應是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或受托人。對工商企業(yè)進場流轉(zhuǎn)交易，應依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。試點地區(qū)應依法依規(guī)制定和完善交易主體行為規(guī)則，嚴禁隱瞞信息、操縱交易等違法違規(guī)行為，確保交易行為公開、公正、規(guī)范。

（七）交易申請。出讓方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)提交交易申請及相關(guān)材料，主要包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易申請書、出讓方主體資格證明、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明、交易標的基本情況等，并對材料的真實性、有效性承擔法律責任。按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)要求，需履行民主決策程序的應提交民主決策材料，需通過審核審批程序的應提交相關(guān)審批材料，以及法律、法規(guī)和政策規(guī)定需要提交的其他材料。

（八）委托受理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)按照規(guī)范的交易制度，對出讓方提交的交易申請材料進行審核，符合法律、法規(guī)和政策要求的出讓申請予以受理，并明確告知具體受理期限。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)為農(nóng)民群眾提供便利化的公益性服務。

（九）信息公告。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)應通過適當方式公告交易項目基本信息，廣泛征集受讓需求。信息公告應符合國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，項目信息公告期限原則上應與屬地農(nóng)村經(jīng)濟事務信息公示期相符。

（十）受讓受理。在信息公告期內(nèi)，意向受讓方應向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)提交受讓申請相關(guān)材料，主要包括受讓申請書、受讓方主體資格證明、相關(guān)權(quán)利人或受托人同意受讓的有效證明、受讓方資信證明及法律、法規(guī)和政策規(guī)定需要提交的其他材料，并對材料的真實性、有效性承擔法律責任。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)應向意向受讓方明確告知受讓申請的具體受理期限。交易項目設(shè)置交易保證金的，應遵守交易保證金法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。

（十一）組織交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可以采取公開競價（包括拍賣、招投標、網(wǎng)絡競價以及其他競價方式）、協(xié)議出讓和國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。屬于依法必須招標的工程建設(shè)項目，出讓方選擇招投標交易的，應同時披露評標方法和標準，并按照《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)規(guī)定組織實施；采取拍賣交易的，應按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。成交結(jié)果應以適當方式公示。

（十二）交易中止與終止。出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)爭議、交易糾紛、不可抗力等導致交易無法繼續(xù)進行的情形，經(jīng)出讓方、受讓方或第三方提出申請并經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)審核通過后，可以中止或終止交易，也可以在符合交易條件時恢復交易。交易中止、終止和恢復都應發(fā)布公告。無正當理由申請中止或終止交易，給交易任何一方造成經(jīng)濟損失的，申請人應承擔相應法律責任。

（十三）組織簽約。在確定受讓方后，交易雙方在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)組織下簽訂流轉(zhuǎn)交易合同。合同簽訂應遵守國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，合同內(nèi)容應符合出讓公告條件。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應參照《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》，簽訂規(guī)范合同。交易雙方應在確定受讓方之后一定期限內(nèi)完成合同簽訂，具體期限根據(jù)相關(guān)交易規(guī)則和交易項目實際情況確定。在合同簽訂后，交易雙方選擇通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)結(jié)算交易價款的，應根據(jù)出讓公告和相關(guān)交易規(guī)則進行價款結(jié)算。

（十四）交易鑒證。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同審核通過和簽訂后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)應出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書。鑒證書內(nèi)容應能反映項目標的基本信息，且所載內(nèi)容應與產(chǎn)權(quán)出讓公告、產(chǎn)權(quán)交易合同保持一致。試點地區(qū)可結(jié)合實際，在法律、法規(guī)及相關(guān)政策允許框架證在產(chǎn)權(quán)融資抵押合同簽訂以及動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更等方面的有效應用。

（十五）歸檔備查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易完成后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)應將交易過程中形成的所有具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，按照有關(guān)檔案法規(guī)、標準進行收集、整理、歸檔，并集中統(tǒng)一保管備查。

三、加強風險防控

（十六）交易機構(gòu)內(nèi)控建設(shè)。指導和督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)建立健全權(quán)責明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風險管控制度，制定規(guī)范的內(nèi)部章程、交易資金管理、信息披露、財務管理、風險管理、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)和檔案管理、第三方服務行為等規(guī)則；加強員工道德教育和自律管理，對關(guān)鍵業(yè)務崗位實施重點監(jiān)督；定期向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會報送經(jīng)營數(shù)據(jù)和財務報表等數(shù)據(jù)信息，并建立信息公開披露制度，在官網(wǎng)公示交易規(guī)則及與交易相關(guān)制度、交易品種、收費項目和收費標準、經(jīng)營中發(fā)生的重大突發(fā)事件等信息。

（十七）金融服務風險防控。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)積極對接銀行保險機構(gòu)，與銀行保險機構(gòu)共享信息，為銀行保險機構(gòu)開展抵押合同簽訂、抵押物處置交易業(yè)務提供便利。禁止農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服貸等金融業(yè)務，嚴禁開展連續(xù)集中競價交易和非法證券期貨活動，不得開展為非標債務融資產(chǎn)品提供登記備案服務等具有金融基礎(chǔ)設(shè)施屬性的業(yè)務。嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用；推廣保函（保險），鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用；規(guī)范保證金收取和退還，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。加強日常交易資金管理，實行專戶儲存、專賬核算、?？钍褂?，切實防止挪用日常交易資金違規(guī)開展金融活動。

（十八）信息系統(tǒng)風險防控。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺建設(shè)與運維應嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，健全交易系統(tǒng)日常維護、運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)備份等機制，按期進行信息安全等級保護測評，加強全流程數(shù)據(jù)安全管理，嚴防規(guī)模級數(shù)據(jù)信息泄露，確保系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定。嚴禁非法處理個人信息。

四、強化監(jiān)督管理

（十九）工作機制。落實《國務院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》要求，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，有關(guān)部門為成員單位的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，成員單位原則上包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林草、金融、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門等，具體成員單位由地方根據(jù)實際情況確定。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，地方人民政府有明確規(guī)定的從其規(guī)定。

（二十）工作職責。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會承擔組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責，負責對本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進行指導和監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實履行監(jiān)督管理委員會辦公室職能，發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)作用，承擔會議召集、溝通聯(lián)絡、督促落實等日常工作職責，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易重點工作。各成員單位應按照職責分工，指導和推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務機構(gòu)完善制度規(guī)則、規(guī)范交易行為、提升建設(shè)水平。

（二十一）工作制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會應制定完善的議事規(guī)則、監(jiān)管程序等工作制度，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易動態(tài)監(jiān)測，及時查處各類違法違規(guī)交易和容易引發(fā)金融風險隱患的行為。應建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易年度評估制度，每年對當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行情況開展自查評估，并向上一級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會提交年度評估報告。省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會每年應向省級人民政府報告工作。

本文編選自“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”官網(wǎng)，智通財經(jīng)編輯：汪婕。