上海：2023年加快蔬果生產(chǎn)“機器換人”步伐 新增建設(shè)1萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場

智通財經(jīng)APP獲悉，4月7日，中共上海市委、上海市人民政府發(fā)布關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見，穩(wěn)住30萬畝規(guī)?；Ｄ瓴颂锩娣e，推進5萬畝綠葉菜生產(chǎn)核心基地和10萬畝蔬菜生產(chǎn)綠色防控基地建設(shè)。嚴格保護150萬畝永久基本農(nóng)田和202萬畝耕地。發(fā)展設(shè)施裝備和數(shù)字農(nóng)業(yè)。推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，年內(nèi)建設(shè)4000畝高標準設(shè)施菜田。加快蔬果生產(chǎn)“機器換人”步伐，推動高端智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新增建設(shè)1萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場。聚焦種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，以基因編輯、合成生物學技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)元器件、碳匯農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)為突破口，集中力量組織攻關(guān)，促進多領(lǐng)域科技和產(chǎn)業(yè)迭代升級。

原文如下：

中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

為貫徹《中共中央、國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、明確總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，堅持不懈推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程建設(shè)，充分彰顯鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學價值，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，更加注重產(chǎn)業(yè)政策傾斜，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，使鄉(xiāng)村成為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出上海應有的貢獻。

二、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

(一)抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。落實地方黨委和政府糧食安全責任制，穩(wěn)住糧食、大豆和油菜種植面積。加強糧食應急保障能力建設(shè)。開展糧食節(jié)約行動。穩(wěn)住30萬畝規(guī)?；Ｄ瓴颂锩娣e，推進5萬畝綠葉菜生產(chǎn)核心基地和10萬畝蔬菜生產(chǎn)綠色防控基地建設(shè)。加強生豬產(chǎn)能調(diào)控，加大重大動物疫病防控力度。推進漁業(yè)綠色生產(chǎn)方式養(yǎng)殖。樹立大食物觀，加快構(gòu)建農(nóng)林牧漁結(jié)合的多元化食物供給體系。實施“菜籃子”區(qū)長負責制。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。推動域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保供能力。加快上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(橫沙新洲)建設(shè)。

(二)加強耕地保護和用途管控。實行耕地保護黨政同責，嚴格保護150萬畝永久基本農(nóng)田和202萬畝耕地。嚴格耕地占補平衡管理，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

(三)加強高標準農(nóng)田建設(shè)。堅持藏糧于地、藏糧于技，以年均3萬畝的進度將永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田的新增建設(shè)和改造提升，年內(nèi)完成新增建設(shè)2萬畝、改造提升1萬畝、高效節(jié)水灌溉05萬畝的任務。逐級壓實管護責任，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施日常運行、養(yǎng)護、維修等工作。

(四)發(fā)展設(shè)施裝備和數(shù)字農(nóng)業(yè)。推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，年內(nèi)建設(shè)4000畝高標準設(shè)施菜田。加快蔬果生產(chǎn)“機器換人”步伐，推動高端智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新增建設(shè)1萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場。推動規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備改造升級，建設(shè)一批市級美麗生態(tài)牧場。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級力度，更新遠洋漁業(yè)設(shè)施設(shè)備。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對蔬菜、水稻及特色果品實行“一網(wǎng)”管理。推廣應用“申農(nóng)碼”。

(五)推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，以基因編輯、合成生物學技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)元器件、碳匯農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)為突破口，集中力量組織攻關(guān)，促進多領(lǐng)域科技和產(chǎn)業(yè)迭代升級。支持相關(guān)區(qū)建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

(六)深入實施種業(yè)振興行動。全面完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，推進上海水牛保種場建設(shè)，促進種質(zhì)資源保護、鑒定評價和共享利用。推進優(yōu)勢特色種質(zhì)創(chuàng)新及品種選育聯(lián)合攻關(guān)，加強生物育種技術(shù)研究。支持種業(yè)陣型企業(yè)、育繁推一體化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)學研用深度融合的商業(yè)化育種體系。加大對上海南繁基地、良種繁育基地的支持力度。

(七)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強對13個綠色田園先行片區(qū)引領(lǐng)性項目的策劃和統(tǒng)籌。推進崇明、松江、青浦國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。加強綠色食品認證管理和綠色生產(chǎn)基地建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商力度，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品評優(yōu)推介活動。全面落實化肥農(nóng)藥減量化行動，健全農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和治理體系、治理能力建設(shè)。繼續(xù)開展畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。嚴格執(zhí)行休禁漁期制度，實施好長江十年禁漁。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果

(一)加強東西部協(xié)作和對口支援。編制分地區(qū)年度對口幫扶項目資金安排，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點的支持力度。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作和園區(qū)共建，針對性開展勞務協(xié)作，做優(yōu)消費幫扶，深化醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，助力對口幫扶地區(qū)打造一批鄉(xiāng)村振興示范村。

(二)深化農(nóng)村綜合幫扶。研究出臺第三輪農(nóng)村綜合幫扶實施意見及相關(guān)配套文件。發(fā)揮市農(nóng)村綜合幫扶工作領(lǐng)導小組成員單位作用，形成工作合力。

四、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(一)做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。加強規(guī)劃引導，支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，布局一批區(qū)域性集采集配中心。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場供應，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。

(二)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域和中國國際進口博覽會的輻射帶動作用，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展。支持發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。推進全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣及農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地建設(shè)，加快打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。繼續(xù)建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

五、拓寬農(nóng)民增收致富渠道

(一)促進農(nóng)民就業(yè)增收。繼續(xù)促進低收入農(nóng)戶就業(yè)，鼓勵農(nóng)民跨區(qū)域就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，提高托底安置能力。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持，鼓勵青年農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)增長。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)服務體系。

(二)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場互惠合作，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭力。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人利用自身優(yōu)勢，組建多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織。

(三)賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益,做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作相關(guān)調(diào)研和政策儲備。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，強化農(nóng)村宅基地規(guī)范管理。推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點，著力化解農(nóng)民建房和宅基地歷史遺留問題。加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。堅持兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益,深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃進入市級公共資源交易平臺公開交易。

六、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

(一)強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。推進新市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，按照“新市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃—郊野單元村莊規(guī)劃—村莊設(shè)計”的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村各類用地。持續(xù)優(yōu)化郊野單元村莊規(guī)劃，研究完善規(guī)劃撤并村實施機制。加強鄉(xiāng)村風貌評估和村莊設(shè)計引導。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。完善適農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地機制，落實盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，引導涉農(nóng)區(qū)將低效建設(shè)用地減量化指標按照不低于5%的比例重點向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等傾斜。

(二)積極推進示范村建設(shè)。由點及面推進鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。加大市場主體培育和引進力度，年內(nèi)完成24個鄉(xiāng)村振興示范村和30個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，啟動第六批鄉(xiāng)村振興示范村遴選和建設(shè)，加強示范村長效管理。推進金山區(qū)國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建。

(三)扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。結(jié)合愛國衛(wèi)生運動和新一輪國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)復審，開展村莊全域清潔攻堅行動，建設(shè)10萬戶美麗庭院。推進農(nóng)村“四旁”綠化。推進農(nóng)村公廁提檔升級。推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活污水治理率達到90%以上。推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，集中連片推進中小河道生態(tài)修復。完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，保持農(nóng)村生活垃圾100%有效收集、無害化處理，農(nóng)村生活垃圾分類達標率穩(wěn)定在95%以上。序化農(nóng)村架空桿線，規(guī)范新增桿線架設(shè)。健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護工作機制。

(四)有序推進農(nóng)民相對集中居住。抓好農(nóng)民相對集中居住簽約和安置房建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)民相對集中居住平移項目全過程風貌評估。依照規(guī)劃推進農(nóng)村住房建設(shè)，暢通農(nóng)民建房審批流程，改善農(nóng)民居住條件。持續(xù)推進低收入農(nóng)戶危舊房改造。落實鄉(xiāng)村建筑師制度，加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓。

(五)加強重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),提檔升級改造200公里農(nóng)村公路，開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。推進村內(nèi)C級局部較差道路和臨河有安全隱患道路整治。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)水廠和供水輸配系統(tǒng)布局,實施老舊供水管網(wǎng)更新改造。將農(nóng)村電網(wǎng)納入城市電網(wǎng)建設(shè)范疇，持續(xù)實施鞏固提升工程。推進5G網(wǎng)絡(luò)在郊區(qū)農(nóng)村全覆蓋。落實村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任。加強農(nóng)村應急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。

(六)持續(xù)提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。優(yōu)化郊區(qū)農(nóng)村義務教育和普惠學前教育資源供給。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓，年內(nèi)完成培訓不少于1800人次。提升農(nóng)村地區(qū)疫情防控能力。在農(nóng)村地區(qū)新建100家睦鄰點，加強對互助式養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和服務運營的支持保障。加強農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給，完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級公共文化配送體系。推動農(nóng)村體育設(shè)施提檔升級，年內(nèi)完成培訓涉農(nóng)區(qū)社會體育指導員6000人次，推動廣場舞等適農(nóng)體育鍛煉項目發(fā)展。

七、健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系

(一)強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。強化區(qū)委抓鎮(zhèn)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，強化村黨組織對村各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導。全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興能力，重點加強村黨組織書記培訓。強化對村干部特別是“一肩挑”干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實激勵關(guān)懷各項舉措。加強對農(nóng)村黨員的培訓。開展第五輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶，持續(xù)選派優(yōu)秀干部駐村，強化派出單位聯(lián)村幫扶。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風問題整治。持續(xù)深化區(qū)委巡察，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接。

(二)提升鄉(xiāng)村治理效能。強化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級治理體系功能，持續(xù)為基層賦權(quán)、減負、增能。完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面推行網(wǎng)格化管理、精細化服務、數(shù)字化賦能，推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點區(qū)建設(shè)。全面落實區(qū)領(lǐng)導班子成員包鎮(zhèn)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。持續(xù)開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建，深化鄉(xiāng)村(社區(qū))“法治帶頭人、法律明白人”培養(yǎng)工程。推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。擴大鄉(xiāng)村治理積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式應用，開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

(三)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)以及桃花節(jié)、菜花節(jié)等各類民俗節(jié)慶活動。加強農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，傳承農(nóng)耕文化。開展農(nóng)村移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。

八、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新

(一)健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。鼓勵以市場化方式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域設(shè)立投資基金。充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，引導各類政府性融資擔保資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜;完善“政府+銀行+擔保”工作機制，通過貸款貼息、優(yōu)惠利率等方式，實現(xiàn)信貸擴面增量。優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新以獎代補試點規(guī)模，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。發(fā)揮市場機制作用，引導金融資本和社會資本投入鄉(xiāng)村振興。推動各類企業(yè)與涉農(nóng)區(qū)開展項目合作，探索助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式。

(二)加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。吸引一批具有國際視野的農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)帶頭人從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興拔尖人才和優(yōu)秀青年人才，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目等專項計劃。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點，加強高素質(zhì)農(nóng)民培育。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育。健全城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務鄉(xiāng)村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。

(三)壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。各級黨委和政府要把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。開展涉農(nóng)領(lǐng)導干部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題培訓。涉農(nóng)領(lǐng)導干部要加強作風建設(shè)，大興調(diào)查研究之風，推動落實鄉(xiāng)村振興各項任務和措施。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，強化各級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。引導國有企業(yè)助力推進鄉(xiāng)村振興。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。

本文來源于“上海市人民政府”官網(wǎng)，智通財經(jīng)編輯：李東敏。