文旅部等部門：擬嚴(yán)禁電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，3月17日，文化和旅游部等部門就加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作公開征求意見。意見提出，嚴(yán)禁電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人。專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域，容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，屬于不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，不得允許未成年人進(jìn)入專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域。

原文如下：

文化和旅游部等部門就加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作公開征求意見

為切實(shí)加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部、公安部、國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究起草了《文化和旅游部 公安部 國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

文化和旅游部 公安部 國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店

未成年人保護(hù)工作的通知

(征求意見稿)

近年來，電競(jìng)酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴(kuò)大消費(fèi)等方面起到了積極作用，同時(shí)也存在違規(guī)接待未成年人等引發(fā)社會(huì)關(guān)注的問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)最有利于未成年人原則，切實(shí)加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作的重要意義

(一)提高政治站位。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視未成年人保護(hù)工作，習(xí)近平總書記和有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)未成年人保護(hù)工作作出重要指示批示。加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措，是各級(jí)政府管理部門肩負(fù)的重要職責(zé)。

(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)、未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))辦公室應(yīng)當(dāng)提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，既要堅(jiān)決管住電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人問題，又要秉持包容審慎原則，合理引導(dǎo)電競(jìng)酒店行業(yè)健康有序發(fā)展，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

二、加強(qiáng)底線管理，嚴(yán)禁電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人

(三)明確業(yè)態(tài)屬性。本通知所稱的電競(jìng)酒店是指通過設(shè)置電競(jìng)房向消費(fèi)者提供電子競(jìng)技娛樂服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競(jìng)房的專業(yè)電競(jìng)酒店和利用部分客房開設(shè)電競(jìng)房區(qū)域的非專業(yè)電競(jìng)酒店。

(四)嚴(yán)禁電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人。專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域，容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，屬于不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，不得允許未成年人進(jìn)入專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域。

三、強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)未成年人保護(hù)規(guī)定

(五)設(shè)置禁入標(biāo)志。專業(yè)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在酒店入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志;非專業(yè)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在相近樓層集中設(shè)置電競(jìng)房并劃定電競(jìng)房區(qū)域，在電競(jìng)房區(qū)域入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在前臺(tái)顯著位置和客房管理系統(tǒng)明示電競(jìng)房區(qū)域分布圖。

(六)履行告知義務(wù)。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者預(yù)定、入住等環(huán)節(jié)明確告知其電競(jìng)房區(qū)域不接待未成年人;通過電子商務(wù)平臺(tái)等開展客房預(yù)定的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者電競(jìng)房區(qū)域不接待未成年人。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)電競(jìng)酒店提示信息，不得允許持未成年人身份證預(yù)定電競(jìng)房。

(七)落實(shí)“五必須”規(guī)定。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)住宿人員有效身份證件進(jìn)行查驗(yàn)并如實(shí)登記。非專業(yè)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“五必須”規(guī)定，詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

(八)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止未成年人登錄計(jì)算機(jī)的功能，并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)措施服務(wù)提供者等方式向文化和旅游行政部門提供電競(jìng)房分布、設(shè)置禁止未成年人登錄功能以及阻斷登錄等可查詢信息。

(九)實(shí)施圖像采集技術(shù)措施。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在大廳、通道、電競(jìng)房區(qū)域主要出入口等公共區(qū)域內(nèi)的合理位置安裝圖像采集設(shè)備并設(shè)置采集區(qū)域提示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)檢查值守，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進(jìn)入電競(jìng)房區(qū)域的，要及時(shí)勸阻并聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。圖像采集信息應(yīng)當(dāng)依法留存，不得不當(dāng)披露、傳播，并在文化和旅游行政部門等部門檢查電競(jìng)房時(shí)提供查詢。

(十)建立日常巡查制度。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進(jìn)入、未實(shí)名登記擅自進(jìn)入等違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止并分別向所在地縣級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)報(bào)告。文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門有權(quán)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房實(shí)施監(jiān)督檢查，電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓。

四、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，形成未成年人保護(hù)合力

(十一)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))辦公室應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)作用，將加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)納入重要工作內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)研究相關(guān)重大問題。地方各級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)、未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，建立電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作，引導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記、設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志、禁止違規(guī)接待未成年人等要求，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者違規(guī)接待未成年人的，及時(shí)通報(bào)文化和旅游行政部門依法查處;文化和旅游行政部門在工作中發(fā)現(xiàn)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者未落實(shí)實(shí)名登記及“五必須”規(guī)定的，及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)依法查處。

(十二)依法依規(guī)處置。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者違規(guī)接待未成年人或者未設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志的，由文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第一百二十三條予以處罰，政策過渡期內(nèi)，暫不對(duì)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者未設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志進(jìn)行行政處罰。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，未詢問父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第一百二十二條予以處罰。電競(jìng)酒店未取得特種行業(yè)許可證，擅自經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十四條予以取締。

(十三)加強(qiáng)行業(yè)自律。電競(jìng)酒店有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，開展培訓(xùn)教育，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。

(十四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)公眾可以依法向文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)反映電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人等情況;鼓勵(lì)和支持電競(jìng)酒店入住人員向文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人等線索。

《文化和旅游部 公安部 國(guó)務(wù)院未成年人

保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)

酒店未成年人保護(hù)工作的通知

(征求意見稿)》的起草說明

為加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)保障未成年人身心健康，促進(jìn)電競(jìng)酒店行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了《文化和旅游部 公安部 國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下。

一、起草背景

電競(jìng)酒店兼具住宿和電子競(jìng)技娛樂等服務(wù)功能。近年來，電競(jìng)酒店行業(yè)快速發(fā)展，在滿足群眾需求、擴(kuò)大消費(fèi)等方面起到了積極作用，但同時(shí)也存在接待未成年人產(chǎn)生沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。社會(huì)各界廣泛關(guān)注，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員多次提出關(guān)于禁止電競(jìng)酒店接待未成年人的建議，江蘇宿遷等地檢察院就電競(jìng)酒店接待未成年人問題提起公益性訴訟，中央電視臺(tái)等主流媒體呼吁政府部門加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作。

自2018年電競(jìng)酒店剛興起之時(shí)，文化和旅游部即關(guān)注行業(yè)發(fā)展情況，多次赴全國(guó)各地深入開展調(diào)研，并形成多份調(diào)研報(bào)告，其中，2022年會(huì)同公安部等部門在北京等地開展了專題調(diào)研。為了探索電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作，文化和旅游部于2021年底起在上海市浦東新區(qū)和湖南省長(zhǎng)沙市、湘潭市等地開展電競(jìng)酒店管理試點(diǎn)工作，并于2023年2月中旬完成試點(diǎn)驗(yàn)收工作。

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于“放管服”改革、對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管制度等決策部署，文化和旅游部、公安部、國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門經(jīng)反復(fù)研討會(huì)商，結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)部門等各方意見，逐步形成監(jiān)管共識(shí)：電競(jìng)酒店屬于社會(huì)普遍認(rèn)為的不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，必須加強(qiáng)電競(jìng)酒店接待未成年人監(jiān)管工作，但暫不建議將電競(jìng)酒店定性為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，主要考慮兩個(gè)方面因素：一是現(xiàn)有電競(jìng)酒店普遍不符合互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所24時(shí)至8時(shí)不得營(yíng)業(yè)、營(yíng)業(yè)期間禁止鎖閉門窗等規(guī)定，難以取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，二是按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所對(duì)電競(jìng)酒店實(shí)施管理，容易產(chǎn)生收縮性影響。各方普遍建議堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，既堅(jiān)決管住電競(jìng)酒店接待未成年人問題，又秉持包容審慎原則，合理引導(dǎo)電競(jìng)酒店行業(yè)健康有序發(fā)展。

《通知》書面征求了全國(guó)人大法工委、最高人民檢察院、商務(wù)部等部門意見，并吸收了相關(guān)意見建議，基本形成監(jiān)管共識(shí)。

二、主要內(nèi)容

《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從明確底線、強(qiáng)化主體責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管等方面提出管理要求，堅(jiān)持從管主體審批向管行為轉(zhuǎn)變，以“小切口”解決電競(jìng)酒店接待未成年人問題，建立系列事中監(jiān)管制度，明確行政處罰依據(jù)，在不改變電競(jìng)酒店基本行業(yè)生態(tài)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，切實(shí)保障未成年人身心健康。

(一)提高政治站位。《通知》要求各地高度重視電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作，切實(shí)肩負(fù)起相應(yīng)職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)決管住電競(jìng)酒店接待未成年人問題，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

(二)明確業(yè)態(tài)屬性。《通知》將電競(jìng)酒店界定為通過設(shè)置電競(jìng)房向消費(fèi)者提供電子競(jìng)技娛樂服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競(jìng)房的專業(yè)電競(jìng)酒店和利用部分客房開設(shè)電競(jìng)房區(qū)域的非專業(yè)電競(jìng)酒店。

(三)劃出監(jiān)管底線。由于專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域容易產(chǎn)生未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，與娛樂場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等場(chǎng)所類似，屬于社會(huì)普遍認(rèn)為的不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，《通知》嚴(yán)禁專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域接待未成年人。

(四)建立事中監(jiān)管制度。《通知》要求電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)置禁入標(biāo)志、履行告知義務(wù)、落實(shí)“五必須”、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施、圖像采集技術(shù)措施、建立巡查制度等防范未成年人進(jìn)入電競(jìng)房的系列監(jiān)管制度。

(五)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。《通知》要求建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，相互通報(bào)未落實(shí)實(shí)名登記、違規(guī)接待未成年人等線索，并按職責(zé)依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第一百二十二條、第一百二十三條等予以處罰。

(六)加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。《通知》要求電競(jìng)酒店有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范;鼓勵(lì)和支持電競(jìng)酒店入住人員向文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)電競(jìng)酒店違規(guī)接待未成年人的線索。

特此說明。

本文編選自“文旅之聲”微信公眾號(hào)，智通財(cái)經(jīng)編輯：李東敏。