國泰君安：70年代逆全球化中英美產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)對(duì)

摘要

1. 布雷頓森林體系崩塌和石油危機(jī)打斷了戰(zhàn)后全球化的進(jìn)程。戰(zhàn)后英美發(fā)達(dá)工業(yè)國家在推進(jìn)全球化的過程中，一方面在國際貿(mào)易中賺取經(jīng)常賬戶盈余;另一方面利用國際地位和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)壓低石油等資源品價(jià)格，促進(jìn)本國工業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)70年代，在長期寬松的政策背景和戰(zhàn)爭(zhēng)因素下，布雷頓森林體系崩潰和石油危機(jī)沖擊國際金融和貿(mào)易體系，英美工業(yè)國再難從全球化中獲益，全球經(jīng)濟(jì)增速中樞下移，世界邁入逆全球化進(jìn)程。

2. 逆全球化時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義和資源品價(jià)格上漲加劇供給側(cè)沖擊，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失業(yè)高企、經(jīng)濟(jì)衰退、能源危機(jī)三大難題。20世紀(jì)70年代興起了“新貿(mào)易保護(hù)主義”，對(duì)全球供應(yīng)鏈造成沖擊，資源品價(jià)格不斷上漲更造成生產(chǎn)成本的大幅上升，二者共同加劇了供給側(cè)的沖擊，導(dǎo)致70年代各工業(yè)國經(jīng)濟(jì)失速，失業(yè)率中樞被顯著抬升，與此同時(shí)，能源危機(jī)中，資源國把守能源，對(duì)工業(yè)國生產(chǎn)和國家安全也造成了威脅。

3.面對(duì)三大困境，英美不約而同地采取了如下產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行應(yīng)對(duì)：

1)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供貿(mào)易保護(hù)以穩(wěn)定就業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的基本盤和民生的根基，70年代英美難以維持貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，內(nèi)部制造業(yè)崗位流失，美國在鋼鐵和紡織行業(yè)設(shè)置非關(guān)稅壁壘以穩(wěn)定國內(nèi)就業(yè)。

2)為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)支持以尋求增長。美國著眼于半導(dǎo)體的發(fā)展，在70年代不斷提升對(duì)半導(dǎo)體等高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的投資增速，英國則聚焦于基礎(chǔ)科學(xué)研究。

3)為能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板以確保安全。在傳統(tǒng)能源上，一方面，英美都各自鼓勵(lì)建設(shè)國內(nèi)的石油企業(yè)，美國以舉國體制追求能源獨(dú)立;另一方面，大力增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。同時(shí)，不斷探索開發(fā)新能源。

4)通過減稅降費(fèi)和放松市場(chǎng)監(jiān)管以刺激生產(chǎn)積極性。面對(duì)供給側(cè)問題，一方面美國里根政府和撒切爾政府都采取減稅的方式促進(jìn)生產(chǎn)端復(fù)蘇;另一方面英美都鼓勵(lì)自由市場(chǎng)，70年代起美國就開始收斂過大的反壟斷力度，而撒切爾夫人任期的英國也進(jìn)行了國企的私有化改造。

正文

1. 70年代全球化進(jìn)程被中斷

二戰(zhàn)后在長期相對(duì)穩(wěn)定的世界局勢(shì)下，全球化蓬勃發(fā)展：英美等主要工業(yè)國家構(gòu)建起國際貿(mào)易和國際金融體系，一方面在國際貿(mào)易中賺取外匯和經(jīng)常性賬戶盈余;另一方面利用國際地位和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)壓低石油等資源品價(jià)格，促進(jìn)本國工業(yè)發(fā)展。直到20世紀(jì)70年代，全球化進(jìn)程才被打斷：一方面，布雷頓森林體系崩塌，各發(fā)達(dá)工業(yè)國匯率大幅度波動(dòng)。由于戰(zhàn)后各國政府奉行凱恩斯主義需求側(cè)政策，長期的寬松政策使美元再難維系與黃金的固定比價(jià)。1971年布雷頓森林體系崩潰，以美元衡量的黃金價(jià)格開始不斷攀升;其他主要貿(mào)易國家(如：英國)的主權(quán)貨幣匯率也開啟了大幅貶值，在整個(gè)70年代大幅波動(dòng)。

另一方面，資源國爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，引發(fā)全球石油危機(jī)。1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，英美等工業(yè)國家對(duì)以色列的支持引發(fā)阿拉伯強(qiáng)烈不滿，各石油輸出國開始對(duì)工業(yè)國減產(chǎn)禁運(yùn)，導(dǎo)致歐美油價(jià)暴漲，催生了第一次石油危機(jī)(1973-1974年)。在此期間，原油價(jià)格由3.0美元/桶漲至11.7美元/桶，漲幅達(dá)290.0%;1978年底“伊斯蘭革命”于伊朗爆發(fā)導(dǎo)致石油出口中斷，再次打破當(dāng)時(shí)全球原油市場(chǎng)上脆弱的供求關(guān)系，致使油價(jià)在1979年開始暴漲，第二次石油危機(jī)(1978-1980年)由此發(fā)生。世界石油價(jià)格由 1978 年平均14.0 美元/桶飆升至 1980 年36.8美元/桶的峰值，漲幅達(dá)207.0%。兩次石油危機(jī)的爆發(fā)使得世界石油價(jià)格發(fā)生“階梯式”的大幅跳躍。

70年代以后，全球經(jīng)濟(jì)增速中樞下移。各主要工業(yè)國家長期受益于聯(lián)手壓低的石油價(jià)格，因此石油危機(jī)的爆發(fā)對(duì)其造成巨大的供給側(cè)沖擊。一方面，供給側(cè)的沖擊直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增速下移;另一方面，各國長期奉行的傳統(tǒng)凱恩斯主義需求側(cè)管理政策在供給側(cè)受沖擊時(shí)導(dǎo)致通脹高企，為了降低惡性通貨膨脹，以里根政府和撒切爾政府為代表紛紛采用貨幣主義的思路嚴(yán)格限制貨幣總量，最終在70年代末為降低通脹間接造成了經(jīng)濟(jì)增速下移。于是在經(jīng)歷70年代后，全球經(jīng)濟(jì)增速中樞較二戰(zhàn)后的一段時(shí)期出現(xiàn)明顯下移。當(dāng)國際貨幣金融體系不穩(wěn)定、國際貿(mào)易局勢(shì)動(dòng)蕩，英美等全球化的推手再難從國際貿(mào)易中受益，且全球化依賴的和平與發(fā)展的國際局勢(shì)已經(jīng)不再，全球化便逐漸停下了腳步，取而代之的是長達(dá)20年以新貿(mào)易保護(hù)主義為代表的逆全球化時(shí)期。

2. 逆全球化抬頭，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)三大難題

2.1 逆全球化抬頭，加劇供給側(cè)沖擊

國際金融和貿(mào)易體系的崩潰引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。受布雷頓森林體系崩塌和石油危機(jī)的影響，二戰(zhàn)后由英美等發(fā)達(dá)工業(yè)國家建立的國際金融和貿(mào)易體系受到劇烈沖擊，英美等工業(yè)國作為全球化的主要推手已經(jīng)再難從國際貿(mào)易中獲利。因此，戰(zhàn)后推動(dòng)全球化的主要國家轉(zhuǎn)而興起“新貿(mào)易保護(hù)主義”，全球貿(mào)易總值占GDP比重開始停滯。根據(jù)CEPII的測(cè)算，一度不斷提升的全球貿(mào)易伙伴關(guān)系占比也在1973年第一次石油危機(jī)后開始了長達(dá)20年的停滯。

逆全球化潮流中，資源品和避險(xiǎn)資產(chǎn)炙手可熱。在發(fā)達(dá)工業(yè)國主權(quán)貨幣貶值、貿(mào)易保護(hù)主義興起的逆全球化時(shí)代，資源品具有儲(chǔ)備的必要和投資的價(jià)值，黃金等避險(xiǎn)資產(chǎn)也變得炙手可熱。具體而言，避險(xiǎn)資產(chǎn)滯后于資源品，價(jià)格走勢(shì)先漲后跌。而逆全球化期間出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義和資源品價(jià)格上漲，則對(duì)全球供給端進(jìn)一步造成沖擊，最終引發(fā)70年代全球“滯脹”困境。

2.2 出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)高企、能源危機(jī)三大難題

逆全球化時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義的興起沖擊了全球化時(shí)期建立的全球供應(yīng)鏈體系，資源品價(jià)格上漲進(jìn)一步抬高了生產(chǎn)成本，二者共同造成了對(duì)各工業(yè)國供給端的劇烈沖擊，引發(fā)了失業(yè)高企、經(jīng)濟(jì)停滯、能源危機(jī)三大經(jīng)濟(jì)難題：1)供給側(cè)的沖擊降低了潛在經(jīng)濟(jì)增速，造成經(jīng)濟(jì)停滯。受供給側(cè)沖擊影響，英美德日等國在70年代紛紛出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失速的情況。2)經(jīng)濟(jì)停滯與收緊的總量政策共同導(dǎo)致了失業(yè)的高企。為了對(duì)抗通脹而收緊的貨幣政策對(duì)萎靡的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步產(chǎn)生拖累，兩次石油危機(jī)期間英美國家的失業(yè)率中樞大幅抬升。3)石油危機(jī)期間工業(yè)國能源緊缺，限制生產(chǎn)、影響生活，更危及國家安全。第一次石油危機(jī)期間，英國保守黨希斯政府曾因能源窘迫，推行“三日周”，要求自1974年1月1日起，商業(yè)用電只能集中在三個(gè)特定的連續(xù)消費(fèi)日，并禁止在這些日子里延長單日工作時(shí)間，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)和生活，導(dǎo)致在1974年3月的大選中票選失敗;此外，資源國以能源對(duì)工業(yè)國的要挾，扭曲了工業(yè)國的外交政策：第一次石油危機(jī)后，西歐開始從親以色列轉(zhuǎn)向更親阿拉伯的政策，英國以及歐洲共同體的其他成員不再允許美國使用英國基地和塞浦路斯向以色列空運(yùn)補(bǔ)給品。

3. 英美的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)對(duì)

面對(duì)供給側(cè)受沖擊引發(fā)的三大難題，僅靠需求側(cè)的財(cái)政和貨幣政策效果較弱，英美兩國在產(chǎn)業(yè)政策上給出的解決方案是：為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供貿(mào)易保護(hù)以穩(wěn)定就業(yè)、為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)支持以尋求增長、在能源產(chǎn)業(yè)方面補(bǔ)短板以保證安全。此外，放松對(duì)自由市場(chǎng)的監(jiān)管和減稅降費(fèi)政策也成為促進(jìn)供給端的復(fù)蘇的重要手段。

3.1 穩(wěn)就業(yè)：為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供貿(mào)易保護(hù)

逆全球化潮流襲來，國際貿(mào)易首當(dāng)其沖。20世紀(jì)70年代興起以非關(guān)稅壁壘為主的新貿(mào)易保護(hù)主義，其原因一是穩(wěn)定經(jīng)常性賬戶的需要，二是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)是就業(yè)和民生的根基，在失業(yè)和通脹齊高的“滯脹”時(shí)期，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供貿(mào)易保護(hù)是穩(wěn)定就業(yè)的重要手段。美國在70年代主要的貿(mào)易保護(hù)政策集中在鋼鐵和紡織業(yè)。70年代第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了美國的主要就業(yè)崗位，面對(duì)難以維持的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，在重工業(yè)方面，1968年起美國對(duì)鋼鐵業(yè)開始貿(mào)易保護(hù)，1968-1978年十年內(nèi)3次限制日本鋼鐵對(duì)美出口，1976年簽訂特殊鋼進(jìn)口配合限定。在輕工業(yè)方面，在1972年美國與日本簽訂紡織品貿(mào)易協(xié)定，1974年又通過《關(guān)于紡織品的長期協(xié)議》，使美國作為進(jìn)口國能夠?qū)嵤﹩芜厰?shù)量限制。

3.2 促增長：為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)支持

逆全球化時(shí)代，國際貿(mào)易的收縮抑制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的盈利，各國布局新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尋求新的增長點(diǎn)。美國著眼于半導(dǎo)體的發(fā)展，政府大力提升研究與開發(fā)投資，帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能提升，試圖與日本爭(zhēng)奪行業(yè)領(lǐng)先地位;而1970年代的英國則是世界上研究最密集的經(jīng)濟(jì)體之一，在政府大力推行基礎(chǔ)研究，和BAC(航空航天)、ICI(化工和制藥)和GEC(電子和電氣工程)等企業(yè)集團(tuán)的推動(dòng)下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得到了大量的支持。

3.3 補(bǔ)短板：支持國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索新能源

英美各自大力補(bǔ)全國內(nèi)能源短板。過度依賴貿(mào)易的能源產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)國被資源國“卡脖子”的一環(huán)。以美國為例，1973年第一次石油危機(jī)以后，從尼克松到小布什的歷屆政府都在政府報(bào)告中多次提及“能源獨(dú)立”的目標(biāo)。一方面舉國之力支持國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，英國積極開發(fā)因?yàn)槔麧欇^低而長期擱置的北海油田項(xiàng)目，美國則在1977年宣布國家能源計(jì)劃(NEP)、1980年啟動(dòng)建設(shè)合成燃料公司(SFC);另一方面，增加自身能源儲(chǔ)備，大力提升戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。同時(shí)，也不斷探索核電和其他新能源的可能?？ㄌ卣畡?chuàng)建太陽能技術(shù)辦公室(SETO)和風(fēng)能技術(shù)辦公室(WETO)，1972年國家科學(xué)基金會(huì)的研發(fā)計(jì)劃中還首次加入了太陽能電池板。

3.4 調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性：減稅降費(fèi)去監(jiān)管

為解決“滯脹”，70年代末以美國里根政府和英國撒切爾政府為代表的主要西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家紛紛開始營造自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。具體而言，一方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行“減稅降費(fèi)”，70年代通脹高企的禍根在于戰(zhàn)后各國長期奉行的傳統(tǒng)凱恩斯主義推行需求側(cè)管理政策，為了遏制通脹大幅度加稅反而嚴(yán)重拖累了經(jīng)濟(jì)。美國里根政府上臺(tái)后采用供給學(xué)派的主張通過減稅提升私人部門生產(chǎn)效率。英國撒切爾夫人為了刺激生產(chǎn)積極型也一改前兩屆政府的加稅政策，將個(gè)人所得稅基本稅率從原33%降至25%;個(gè)人所得稅最高稅率從83%降至40%;將英國公司稅的整體稅率由1982年的52%下降到1990年的35%，其中小企業(yè)的公司稅稅率從1982年的40%下調(diào)到1990年的29%。

另一方面，推行自由化的市場(chǎng)制度，放松對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。美國方面，1972年最高法院宣布不再接受美國政府部門針對(duì)《克萊頓法》(反壟斷相關(guān)法律)第七章的解釋，打斷了自1890年《謝爾曼法》開始的反壟斷進(jìn)程。里根政府上臺(tái)后推行“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)也是放松政府對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的限制;英國方面，撒切爾政府頂住工會(huì)的壓力開始推進(jìn)國企私有化改革，先后將電信、航天航空、造船、汽車、鋼鐵、電力、供氣供水等國有壟斷企業(yè)的股票出售給大眾。并且放松行政管制，取消石油、郵電通信等行業(yè)的壟斷，取消物價(jià)管制、放松對(duì)金融業(yè)的管制等，為市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)提供充分的制度空間。

本文來自微信公眾號(hào)“國君宏觀研究”，作者：國君宏觀董琦團(tuán)隊(duì)；智通財(cái)經(jīng)編輯：劉家殷。