工信部就《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，11月4日，工信部就《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，煙草專賣局對(duì)涉及電子煙等新型煙草制品的違法行為實(shí)施行政處罰的，適用本規(guī)定。

全文如下：

　　公開征求對(duì)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》的意見

為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，規(guī)范煙草專賣行政處罰程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部對(duì)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行了修訂，形成了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于2022年12月5日前反饋意見。

聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

聯(lián)系電話：010-66023282（傳真）

地址：北京市西城區(qū)西長(zhǎng)安街13號(hào)  工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司（郵編：100804），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》征求意見”。

　　煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范煙草專賣行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督煙草專賣局有效實(shí)施行政管理，維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 各級(jí)煙草專賣局實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

第三條 煙草專賣局實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；（二）主體適格、程序合法、手續(xù)完備；（三）處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法；（四）公平公正、公開透明，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第四條 公民、法人或者其他組織對(duì)煙草專賣局給予的行政處罰，依法享有陳述、申辯的權(quán)利；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因煙草專賣局違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第五條 各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制度，保證依法實(shí)施行政處罰。

第二章 管轄和適用

第六條 煙草專賣行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上煙草專賣局管轄。

第七條 縣級(jí)煙草專賣局管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。地市級(jí)煙草專賣局管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有重大影響的案件。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。國(guó)家煙草專賣局管轄在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件。

第八條 兩個(gè)以上煙草專賣局都有管轄權(quán)的，由最先立案的煙草專賣局管轄。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)煙草專賣局指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)煙草專賣局指定管轄。

第九條 煙草專賣局發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他煙草專賣局管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣局。受移送的煙草專賣局對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)煙草專賣局指定管轄，不得再自行移送。

第十條 上級(jí)煙草專賣局可以直接查處下級(jí)煙草專賣局管轄的案件。煙草專賣局認(rèn)為案件有重大影響的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)煙草專賣局管轄。

第十一條 有管轄權(quán)的煙草專賣局由于特殊原因不能或者不宜管轄的，由其上一級(jí)煙草專賣局直接管轄或者指定其他煙草專賣局管轄。

第十二條 煙草專賣局因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向其他煙草專賣局或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，并應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助函。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求煙草專賣局或者有關(guān)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。需要郵政、電信、銀行、交通運(yùn)輸管理等單位予以協(xié)助、配合的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條 煙草專賣局發(fā)現(xiàn)所查處的案件應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他行政機(jī)關(guān)。違法行為涉嫌犯罪的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處 4 理信息通報(bào)機(jī)制。

第十四條 煙草專賣局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。

第十五條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十六條 不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。

第十七條 精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十八條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的； （三）主動(dòng)供述煙草專賣局尚未掌握的違法行為的；（四）配合煙草專賣局查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十九條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第二十條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三章 一般規(guī)定

第二十一條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)公示行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息。

第二十二條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由煙草專賣局中具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于二人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

第二十三條 執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法審查。執(zhí)法人員的回避，由本煙草專賣局負(fù)責(zé)人決定；煙草專賣局負(fù)責(zé)人的回避，由上一級(jí)煙草專賣局決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。

第二十四條 煙草專賣局在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，以及行使權(quán)利的期限。

第二十五條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。煙草專賣局必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)采納。煙草專賣局不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第二十六條 證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)； 7 （五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第二十七條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。

第二十八條 具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，作出行政處罰決定的煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

第二十九條 煙草專賣局及其工作人員對(duì)實(shí)施行政處罰過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章 簡(jiǎn)易程序

第三十條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第三十一條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、統(tǒng)一編號(hào)的煙草專賣行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人拒絕簽收的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明情況。前款規(guī)定的煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、繳納方式及期限、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及煙草專賣局名稱等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員簽名。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)報(bào)本煙草專賣局備案。煙草專賣局收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審核并按規(guī)定立卷歸檔。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第五章 普通程序

第一節(jié) 立 案

第三十二條 除本規(guī)定第三十條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，煙草專賣局發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

第三十三條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七日內(nèi)予以核查并決定是否立案；案情重大、復(fù)雜需要延長(zhǎng)立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。

第三十四條 有下列情形之一的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)立案查處：（一）經(jīng)初步調(diào)查，掌握了一定的違法事實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；（二）根據(jù)舉報(bào)人提供的當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)立案查處的；（三）掌握了當(dāng)事人違法活動(dòng)線索，且有違法嫌疑需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的；（四）上級(jí)煙草專賣局指定管轄的案件；（五）依法應(yīng)當(dāng)立案查處的其他情形。

第三十五條 辦理立案的，應(yīng)當(dāng)由承辦人填寫立案報(bào)告表并附辦案相關(guān)材料，報(bào)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的日期為立案日期。對(duì)正在發(fā)生的違法活動(dòng)，有管轄權(quán)的煙草專賣局應(yīng)當(dāng)立即查處，并在查處后七日內(nèi)依法補(bǔ)辦立案手續(xù)。

第三十六條 有下列情形之一的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)不予立案；已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：（一）違法行為超過法律規(guī)定的行政處罰時(shí)限的；（二）不屬于本機(jī)關(guān)管轄的；（三）違法事實(shí)不成立，或者違法行為顯著輕微且已改正的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予立案的其他情形。不予立案或者撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案或者撤銷立案報(bào)告表，報(bào)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的案件，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)移送其他行政機(jī)關(guān)。

第三十七條 對(duì)于舉報(bào)或者其他機(jī)關(guān)移送的案件，煙草專賣局決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面告知具名的舉報(bào)人或者移送機(jī)關(guān)。煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將不予立案的情況立卷歸檔。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第三十八條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第三十九條 執(zhí)法人員需要從有關(guān)單位查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他材料的，應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上煙草專賣局出具的協(xié)助函。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)；調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以將原件復(fù)印、復(fù)制、摘抄、拍照，并由原始證據(jù)持有人簽名或者以其他方式確認(rèn)復(fù)印件、復(fù)制件、摘抄件、照片與原件相符。

第四十條 提取物證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，出具物品清單并由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見證人在場(chǎng)確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在物品清單上注明情況并簽名。

第四十一條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集視聽資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。視聽資料應(yīng)當(dāng)附相關(guān)話語的文字記錄。

第四十二條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集電子數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體有困難的，可以提取電子數(shù)據(jù)。執(zhí)法人員提取電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并附電子數(shù)據(jù)清單，交電子數(shù)據(jù)持有人簽名或者以其他方式確認(rèn)。依照前兩款規(guī)定收集電子數(shù)據(jù)證據(jù)有困難的，可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并附情況說明，交電子數(shù)據(jù)持有人簽名或者以其他方式確認(rèn)。持有人拒絕確認(rèn)或者不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見證人在場(chǎng)確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況并簽名。

第四十三條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行，向其說明依法享有的權(quán)利和提供偽證或者隱匿證據(jù)的法律責(zé)任，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；被詢問人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名或者以其他方式確認(rèn)。筆錄有差錯(cuò)、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名或者以其他方式確認(rèn)；被詢問人拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況并簽名。

第四十四條 需要對(duì)煙草專賣品的真?zhèn)蔚葘ｉT事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)委托國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書。

第四十五條 對(duì)涉嫌違法行為發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄并交當(dāng)事人簽名或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見證人在場(chǎng)確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上注明情況并簽名。第

四十六條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行先行登記保存。煙草專賣局先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)出具先行登記保存通知書，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者以其他方式確認(rèn)后，分別交當(dāng)事人和本煙草專賣局。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見證人在場(chǎng)確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在先行登記保存通知書上注明情況并簽名。先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移先行登記保存的證據(jù)。

第四十七條 對(duì)于依法先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在七日內(nèi)采取下列措施：（一）及時(shí)采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；（二）需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定并告知當(dāng)事人所需時(shí)間；（三）依法應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門處理的，作出移送決定并書面告知當(dāng)事人；（四）違法事實(shí)不成立，或者依法可以不予行政處罰的，決定解除先行登記保存措施并告知當(dāng)事人。

第四十八條 執(zhí)法人員在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)立案事由以外的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人決定是否對(duì)該涉嫌違法行為一并進(jìn)行調(diào)查。

第四十九條 調(diào)查終結(jié)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提交案件處理審批表。案件處理審批表包括當(dāng)事人的基本情況、經(jīng)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)、對(duì)涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)等內(nèi)容。

第三節(jié) 審查和決定

第五十條 煙草專賣局的專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)在將案件處理審批表報(bào)送本局負(fù)責(zé)人審查決定前，應(yīng)當(dāng)先由本局法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員對(duì)涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行法制審核并簽署意見。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。煙草專賣局中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第五十一條 煙草專賣局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件處理審批表及法制審核意見進(jìn)行綜合審查，依法作出是否給予行政處罰等決定。對(duì)于擬移送司法機(jī)關(guān)的案件，煙草專賣局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。

第五十二條 煙草專賣局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況，分別作出下列決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；  （四）違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，煙草專賣局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第五十三條 煙草專賣局實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的煙草專賣局的名稱和日期。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的煙草專賣局的印章。

第五十四條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。九十日內(nèi)不能作出的，經(jīng)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。案情重大、復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出決定的，應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)煙草專賣局決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長(zhǎng)的合理期限。決定延期的，應(yīng)將延長(zhǎng)的期限及理由書面告知當(dāng)事人。案件處理過程中，聽證、鑒定、公告等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。 根據(jù)本規(guī)定第四十八條決定一并調(diào)查的，經(jīng)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以重新計(jì)算行政處罰決定作出期限。

第五十五條 煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人：（一）直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明收到日期并簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期；（二）直接送達(dá)時(shí)，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書的，依法適用留置送達(dá)；（三）直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局代為送達(dá)，或者通過郵寄方式送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；（四）受送達(dá)人下落不明或者用本條規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。煙草專賣局可以在其所在地公開發(fā)行的報(bào)紙上予以公告，也可以在受送達(dá)人原住所地或者煙草專賣局的公告欄張貼公告。煙草專賣局設(shè)有向社會(huì)公眾開放的網(wǎng)站的，可以同時(shí)在網(wǎng)站上公告。公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，煙草專賣局可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。

第五十六條 煙草專賣局及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依法向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第六章 聽證程序

第五十七條 煙草專賣局?jǐn)M作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）一萬元以上的罰款；（二）沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品；（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉；（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格、吊銷許可證；（五）其他較重的行政處罰；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。省級(jí)煙草專賣局可以結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)整和確定本行政區(qū)域內(nèi)罰款、沒收違法所得或者違法煙草專賣品的聽證數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)后施行。

第五十八條 煙草專賣局不得因當(dāng)事人要求聽證而給予更重的處罰。當(dāng)事人不承擔(dān)煙草專賣局組織聽證的費(fèi)用。

第五十九條 當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在煙草專賣局告知權(quán)利后五日內(nèi)提出申請(qǐng)。當(dāng)事人可以通過書面或者口頭方式提出聽證申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)聽證的主要理由以及申請(qǐng)時(shí)間等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽名或者以其他方式確認(rèn)。

第六十條 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密的除外。

第六十一條 煙草專賣局決定組織聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證七日前，將聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)書面通知當(dāng)事人及有關(guān)人員并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)煙草專賣局。

第六十二條 當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。

第六十三條 聽證主持人由煙草專賣局指定。聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）非調(diào)查本案的執(zhí)法人員；（二）非本規(guī)定第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的人員。主持人不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。當(dāng)事人或者其代理人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。  

第六十四條 當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，煙草專賣局終止聽證。

第六十五條 聽證按照下列程序進(jìn)行：（一）主持人核對(duì)到場(chǎng)的當(dāng)事人或者其代理人及其他參加聽證人員的身份，說明案由，告知當(dāng)事人或者其代理人的權(quán)利、義務(wù)，宣布聽證紀(jì)律，詢問當(dāng)事人或者其代理人是否申請(qǐng)主持人回避，宣布聽證開始；（二）由執(zhí)法人員指出當(dāng)事人違法的事實(shí)，出示有關(guān)證據(jù)，提出處罰建議和依據(jù)；（三）當(dāng)事人或者其代理人進(jìn)行陳述和申辯；（四）有第三人的，由第三人或者其代理人進(jìn)行陳述和申辯；（五）執(zhí)法人員與當(dāng)事人或者其代理人相互辯論、質(zhì)證；（六）當(dāng)事人或者其代理人進(jìn)行最后陳述、申辯；（七）有第三人的，由第三人或者其代理人進(jìn)行最后陳述；（八）執(zhí)法人員進(jìn)行最后陳述；（九）主持人宣布聽證結(jié)束。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由主持人、記錄人簽名。聽證筆錄交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無誤后簽名或者以其他方式確認(rèn)；當(dāng)事人或者其代理人拒絕確認(rèn)的，主持人應(yīng)當(dāng)注明情況并簽名。

第六十六條 聽證結(jié)束后，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本規(guī)定第五十二條的規(guī)定，作出決定。

第七章 行政處罰的執(zhí)行

第六十七條 行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)全面履行。到期不繳納罰款的，煙草專賣局可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和煙草專賣局批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第六十八條 依法取消公民、法人或者其他組織從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回?zé)煵輰Ｙu許可證并依法辦理煙草專賣許可注銷手續(xù)；因客觀原因無法收回的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明情況，依法注銷煙草專賣許可并向社會(huì)公告。

第六十九條 當(dāng)事人對(duì)煙草專賣局作出的行政處罰決定不服的，可以自接到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向其上一級(jí)煙草專賣局申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，除法律另有規(guī)定外，不停止煙草專賣行政處罰決定的執(zhí)行。當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的 21 數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。

第七十條 當(dāng)事人逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專賣局可以依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十一條 當(dāng)事人逾期既不對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟，又不履行行政復(fù)議決定的，由最初作出行政處罰的煙草專賣局依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十二條 當(dāng)事人逾期既不對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)變更行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟，又不履行行政復(fù)議決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十三條 對(duì)于依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣局采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國(guó)庫。

第七十四條 依法查獲的霉壞變質(zhì)的煙草制品不得上市流通。煙草專賣局采取銷毀等處理措施的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)上一級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn)。

第七十五條 除依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十八條、第六十九條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的煙草專賣局及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。罰款、變賣款、沒收的違法所得應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第八章 執(zhí)法監(jiān)督

第七十六條 上級(jí)煙草專賣局的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)煙草專賣局辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評(píng)查。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出。

第七十七條 上級(jí)煙草專賣局有權(quán)對(duì)下級(jí)煙草專賣局依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。上級(jí)煙草專賣局發(fā)現(xiàn)下級(jí)煙草專賣局的行政處理決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)變更、撤銷該決定，或者責(zé)令下級(jí)煙草專賣局重新作出處理決定。

第七十八條 對(duì)于上級(jí)煙草專賣局作出的糾正決定，下級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行并及時(shí)上報(bào)執(zhí)行情況。

第七十九條 煙草專賣局的法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員可以對(duì)本局專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

第八十條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度。上級(jí)煙草專賣局的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)煙草專賣局組織開展行政執(zhí)法評(píng)議、考核，加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實(shí)施。煙草專賣局實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對(duì)煙草專賣局實(shí)施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；煙草專賣局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

第九章 法律責(zé)任

第八十一條 煙草專賣局實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級(jí)煙草專賣局責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；（二）擅自變更行政處罰種類、幅度的；（三）違反法定的行政處罰程序的；（四）違法委托其他單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰的；（五）執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件的。煙草專賣局對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案的，依照前款規(guī)定予以處理。

第八十二條 煙草專賣局違反本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級(jí)煙草專賣局責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第八十三條 煙草專賣局截留、私分或者變相私分罰款、變賣款、沒收的違法所得或者煙草專賣品的，由財(cái)政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)予以追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、將收繳的罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第八十四條 煙草專賣局違法實(shí)施檢查等執(zhí)法措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十五條 煙草專賣局對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑事處罰的，由上級(jí)煙草專賣局責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十六條 煙草專賣局對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十章 附 則

第八十七條 本規(guī)定中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。本規(guī)定中的期間開始之日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第八十八條 本規(guī)定中的“以上”“內(nèi)”“前”均包括本數(shù)或本級(jí)。

第八十九條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件檔案管理制度，依法及時(shí)制作、收集、整理并妥善保存有關(guān)涉案材料。移交、借閱、調(diào)用涉案材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求辦理相應(yīng)的手續(xù)。

第九十條 煙草專賣局對(duì)涉及電子煙等新型煙草制品的違法行為實(shí)施行政處罰的，適用本規(guī)定。

第九十一條 本規(guī)定由國(guó)家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第九十二條 本規(guī)定自××年××月××日起施行。2010 年 1 月 21 日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第 12 號(hào)）同時(shí)廢止。

本文編選自“工信部官網(wǎng)”；智通財(cái)經(jīng)編輯：黃曉冬。