五部門就邊境旅游管理辦法公開征求意見 鼓勵(lì)邊境地區(qū)打造具有特色的邊境旅游目的地

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，據(jù)文化和旅游部9月19日消息，文化和旅游部會(huì)同外交部、公安部、海關(guān)總署和移民局等部門研究起草了《邊境旅游管理辦法(修訂征求意見稿)》。其中提到，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消“邊境旅游項(xiàng)目審批”和“放寬邊境旅游管制”的要求，鼓勵(lì)邊境地區(qū)打造具有特色的邊境旅游目的地，明確邊境旅游團(tuán)隊(duì)可以靈活選擇出入境口岸，并刪除了邊境旅游審批、就近辦理出入境證件等前置條件。同時(shí)，明確邊境地區(qū)的范圍按照我國與毗鄰國家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。

原文如下：

邊境旅游管理辦法

(修訂征求意見稿)

第一條 為了進(jìn)一步擴(kuò)大我國旅游業(yè)的對(duì)外開放，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)同毗鄰國家人民的交往和友誼，完善邊境旅游管理，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國陸地國界法》《旅行社條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱邊境旅游，是指符合條件的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，采取團(tuán)隊(duì)方式從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的邊境區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。

第三條 國家鼓勵(lì)邊境地區(qū)與毗鄰國家邊境地區(qū)加強(qiáng)合作，促進(jìn)邊境旅游發(fā)展，打造具有特色的邊境旅游目的地。

第四條 國務(wù)院文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)全國邊境旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;國務(wù)院外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)邊境旅游有關(guān)工作。

第五條 邊境地區(qū)縣級(jí)以上地方文化和旅游主管部門會(huì)同外事、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)邊境旅游合作協(xié)議的商談工作，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)邊境旅游管理的工作制度，依據(jù)職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的邊境旅游活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期向上一級(jí)文化和旅游主管部門報(bào)告開展邊境旅游情況。

省、自治區(qū)人民政府或者其委托的邊境市、縣人民政府負(fù)責(zé)與對(duì)方國家邊境地區(qū)相應(yīng)級(jí)別政府簽訂意向性邊境旅游合作協(xié)議和邊境旅游合作正式協(xié)議。

第六條 申請(qǐng)開展邊境旅游，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外國人開放的邊境市、縣;

(二)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的正式對(duì)外開放且允許人員出入境的邊境口岸，能夠保障邊境旅游活動(dòng)順利開展的口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施;

(三)具備交通條件和接待設(shè)施;

(四)遵守入境國防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定;

(五)簽訂了意向性邊境旅游合作協(xié)議。

意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院文化和旅游、外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門的意見。

第七條 意向性邊境旅游合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)雙方組織邊境旅游的區(qū)域范圍;

(二)出入境證件、出入境口岸、停留期限;

(三)旅游團(tuán)隊(duì)最低人數(shù);

(四) 雙方組織邊境旅游的市場監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作、安全保障和糾紛處理機(jī)制;

(五)關(guān)于雙方組團(tuán)單位負(fù)責(zé)教育本國旅游者遵守對(duì)方國家的法律法規(guī)，以及兩國締結(jié)或者共同參加的相關(guān)條約的承諾。

第八條 意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂后，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院文化和旅游主管部門提出開展邊境旅游活動(dòng)的申請(qǐng)。國務(wù)院文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)征求外交、公安、海關(guān)、移民等部門的意見。經(jīng)征求意見無異議后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

國務(wù)院批準(zhǔn)同意后，有關(guān)地方可以對(duì)外簽訂正式協(xié)議，并將正式協(xié)議逐級(jí)報(bào)國務(wù)院文化和旅游主管部門備案。

第九條 雙方參游人員應(yīng)當(dāng)持有效國際旅行證件。相關(guān)出入境證件按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。

第十條 我國公民均可以參加邊境旅游，但具有《中華人民共和國出境入境管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的不準(zhǔn)出境情形的除外。

第十一條 邊境旅游的出入境手續(xù)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

(一)雙方旅游團(tuán)隊(duì)出入境的手續(xù)按邊境旅游合作正式協(xié)議辦理;

(二)雙方旅游團(tuán)隊(duì)可以在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，靈活選擇出入境口岸，并在《邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》內(nèi)注明;

(三)雙方旅游團(tuán)隊(duì)的旅游者應(yīng)當(dāng)以團(tuán)隊(duì)形式經(jīng)口岸出入境，接受海關(guān)檢疫查驗(yàn)，并向公安機(jī)關(guān)出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)提交《邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許后通行。確需分團(tuán)出入境的，應(yīng)當(dāng)符合分團(tuán)有關(guān)規(guī)定，由組團(tuán)社事先向文化和旅游主管部門報(bào)告，并按規(guī)定向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù);

(四)雙方旅游者攜帶的進(jìn)出境行李物品，應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)出境地所在國法律法規(guī)的規(guī)定，并依法接受檢查。

第十二條 申請(qǐng)經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社(以下簡稱邊境社)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)住所地在邊境市、縣行政區(qū)域內(nèi);

(二)連續(xù)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)滿兩年;

(三)近兩年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰;

(四)未被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。

第十三條 旅行社經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)文化和旅游主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列文件：

(一)申請(qǐng)書;

(二)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(正副本);

(三)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照;

(四)增存旅游服務(wù)質(zhì)量保證金承諾書;

(五)連續(xù)兩年未因損害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上行政處罰的承諾書。

受理申請(qǐng)的文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。對(duì)作出許可決定的，文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門和出入境邊防檢查機(jī)關(guān)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)。

第十四條 邊境社的質(zhì)量保證金繳存數(shù)額，由省級(jí)人民政府確定。

第十五條 邊境社應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全評(píng)估，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)履行輔助人提供的服務(wù)不符合法律法規(guī)規(guī)定或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)予以制止或者更換。

第十六條 邊境社及其邊境旅游領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對(duì)旅游者開展行前教育。

第十七條 邊境社應(yīng)當(dāng)在旅游團(tuán)隊(duì)出發(fā)前，通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)如實(shí)填報(bào)邊境旅游團(tuán)隊(duì)等有關(guān)信息,形成《邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》。

第十八條 邊境社及其邊境旅游領(lǐng)隊(duì)不得安排旅游者前往不對(duì)外國人開放的地區(qū)，不得安排旅游者從事下列活動(dòng)：

(一)損害國家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害國家安全的;

(二)宣揚(yáng)民族、種族、宗教歧視及邪教等內(nèi)容的;

(三)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容的;

(四)含有淫穢、賭博、吸販毒內(nèi)容的;

(五)影響邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的;

(六)影響同其他國家特別是毗鄰國家睦鄰友好關(guān)系的;

(七)移動(dòng)、損毀界標(biāo)和界線輔助設(shè)施，損害陸地國界清晰和安全穩(wěn)定的;

(八)幫助他人攜帶夾藏違禁品的行李物品出入境的;

(九)其他違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)。

第十九條 邊境社應(yīng)當(dāng)遵守我國相關(guān)法律法規(guī)，在邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍、停留期限內(nèi)開展活動(dòng)，不得安排旅游者到國家禁止前往的地區(qū)旅游。

第二十條 邊境社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同、整團(tuán)進(jìn)出，不得擅自分團(tuán);旅游者應(yīng)當(dāng)隨團(tuán)活動(dòng)，不得擅自脫團(tuán)、非法滯留。

邊境社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的管理，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動(dòng)或者有違反前款規(guī)定情形的，或者發(fā)生突發(fā)事件、旅游安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向文化和旅游主管部門、公安機(jī)關(guān)出入境管理部門、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、外事部門或者我國駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。

外國旅游團(tuán)成員非法進(jìn)入邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍之外的地區(qū)或者非法滯留的，邊境社應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、文化和旅游主管部門，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行處理，違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。外國旅游團(tuán)成員在華期間有其他違法違規(guī)行為的，有關(guān)旅行社須協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行處理。

在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，1年內(nèi)發(fā)生3次以上旅游團(tuán)成員參與賭博活動(dòng)被處罰的，暫?；蛘呓K止該區(qū)域的邊境旅游活動(dòng)。

第二十一條 違反本辦法第十一條、第十三條第三款、第十五條、第十八條和第二十條規(guī)定的，按照《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國出境入境管理法》《旅游安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 邊境社違反本辦法第十七條規(guī)定，或者在填報(bào)過程中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由文化和旅游主管部門給予警告，并處以10萬元以下罰款。

違反本辦法第十九條規(guī)定，超出邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍、停留期限開展活動(dòng)，或者安排旅游者到國家禁止前往的地區(qū)旅游的，由文化和旅游主管部門給予警告，并處以10萬元以下罰款。

第二十三條 邊境社有下列情形之一的，文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格：

(一)取得邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后連續(xù)1年未從事相應(yīng)經(jīng)營活動(dòng)的;

(二)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的;

(三)經(jīng)其他部門通報(bào)或者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，其法定代表人、股東、合伙人等因賭博、開設(shè)賭場、組織參與國(境)外賭博、組織介紹賣淫、妨害國(邊)境管理等犯罪被判處刑罰的;

(四)經(jīng)其他部門通報(bào)或者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，組織接待旅游者1年內(nèi)發(fā)生3次以上脫團(tuán)、非法滯留、走私等違法犯罪情況的。

第二十四條 邊境社及其工作人員、旅游者違反海關(guān)、治安、出入境管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)部門依法處罰并記入信用檔案。

第二十五條 本辦法所指邊境地區(qū)，按照我國與毗鄰國家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。

本辦法所指市包括地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟;縣包括縣級(jí)市、縣、設(shè)區(qū)市的區(qū)、旗。

第二十六條 本辦法自2022年 月 日起施行。原國家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署1997年10月15日發(fā)布的《邊境旅游暫行管理辦法》同時(shí)廢止。

關(guān)于《邊境旅游管理辦法

(修訂征求意見稿)》的說明

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大我國旅游業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)同毗鄰國家人民的交往和友誼，文化和旅游部會(huì)同外交部、公安部、海關(guān)總署、國家移民管理局等部門起草了《邊境旅游管理辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱修訂征求意見稿)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、修訂必要性

《邊境旅游暫行管理辦法》自1997年實(shí)施以來，在吸引人口集聚、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)邊境旅游便利化，促進(jìn)邊疆地區(qū)與周邊國家的人文交流和共同發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)于深化改革、擴(kuò)大開放、興邊富民、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長具有重要的意義。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和我國改革開放的不斷深化，《邊境旅游暫行管理辦法》已不適應(yīng)新形勢的需求，主要表現(xiàn)在三方面：一是現(xiàn)行邊境旅游管理規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化。邊境社設(shè)立條件程序等規(guī)定不明確，各地實(shí)施情況不一，需要修訂明確。二是邊境旅游中暴露出一些新問題需要予以規(guī)范。旅游中出現(xiàn)有損國家利益和形象的不文明旅游行為;一些邊境社沒有嚴(yán)把供應(yīng)商采購關(guān);一些不具有資質(zhì)的單位和個(gè)人非法經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)。三是國務(wù)院“放管服”改革新要求需要進(jìn)一步落地。國務(wù)院取消“邊境旅游項(xiàng)目審批”，將“旅行社經(jīng)營邊境游資格審批”下放至省級(jí)旅游主管部門，并要求放寬邊境旅游管制。但在具體操作中，因邊境旅游合作協(xié)議簽訂、口岸開放、聯(lián)檢設(shè)施和人員配備等外交、邊防事宜均涉及中央事權(quán)，導(dǎo)致政策在一些地區(qū)無法落地，邊境旅游在一些地區(qū)處于停滯狀態(tài)。

二、起草過程

2014年，原國家旅游局啟動(dòng)《邊境旅游暫行管理辦法》修訂工作。2018年3月文化和旅游部組建以來，我部繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)修訂工作。一是認(rèn)真研究中央關(guān)于邊境旅游興邊富民、安邊興邊的有關(guān)政策;二是會(huì)同相關(guān)部門組成調(diào)研組多次赴邊境地區(qū)開展調(diào)研;三是組織召開數(shù)十次工作座談會(huì)、專家論證會(huì)，交流情況、分析難點(diǎn)問題;四是與國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦、外交部、公安部、海關(guān)總署、國家移民管理局等相關(guān)部門反復(fù)溝通，最終形成了修訂征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

修訂征求意見稿共二十六條，主要修改內(nèi)容包括：

(一)落實(shí)中央“放管服”改革要求。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消“邊境旅游項(xiàng)目審批”和“放寬邊境旅游管制”的要求，鼓勵(lì)邊境地區(qū)打造具有特色的邊境旅游目的地，明確邊境旅游團(tuán)隊(duì)可以靈活選擇出入境口岸，并刪除了邊境旅游審批、就近辦理出入境證件等前置條件。同時(shí)，明確邊境地區(qū)的范圍按照我國與毗鄰國家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。

(二)細(xì)化邊境旅游合作協(xié)議相關(guān)規(guī)定。圍繞邊境旅游合作協(xié)議怎么簽等問題，立足統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善邊境旅游合作協(xié)議的簽訂主體、內(nèi)容、程序。一是要求意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院文化和旅游、外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門的意見;二是意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂后，在征求文化和旅游、外交、公安、海關(guān)、移民等部門意見無異議并報(bào)國務(wù)院審批同意后，可以對(duì)外簽訂正式協(xié)議。

(三)明確邊境社的審批條件和程序。圍繞邊境社怎么管等問題，進(jìn)一步明確邊境社的審批條件和審批機(jī)關(guān)，做好與《中華人民共和國旅游法》第二十九條的銜接。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)邊境旅游市場的管理。明確在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，多次發(fā)生旅游者參與賭博活動(dòng)的，可以暫?；蛘呓K止該區(qū)域的邊境旅游活動(dòng);明確了邊境社不得安排旅游者從事“含有淫穢、賭博、吸販毒內(nèi)容”，“移動(dòng)、損毀界標(biāo)和界線輔助設(shè)施，損害陸地國界清晰和安全穩(wěn)定”，“幫助他人攜帶夾藏違禁品的行李物品出入境”等9種活動(dòng);明確了不得安排旅游者到國家禁止前往的地區(qū)旅游;明確了依法取消邊境社邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的4種情形;此外，還明確了邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表、整團(tuán)出入境等相關(guān)制度。

<strong style="box-sizing: border-box; outline: none; DIN Pro", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei", Arial, "sans-serif"; text-align: justify; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">本文編選自“國家文旅部官網(wǎng)”。智通財(cái)經(jīng)編輯：葉志遠(yuǎn)。