多重危機(jī)交織！歐盟或?qū)氐赘母镓?cái)政規(guī)則

過(guò)去，為避免一次次的危機(jī)，歐盟的財(cái)政制度被多次修改。而如今，又一場(chǎng)改革制度的辯論被掀起，只因歐盟面臨著這些制度無(wú)法應(yīng)對(duì)的多重危機(jī)。據(jù)智通財(cái)經(jīng)了解，歐盟各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)將于周六對(duì)此進(jìn)行討論。

在新冠疫情期間，歐盟為提振經(jīng)濟(jì)做出了兩年的努力，同時(shí)為防止氣候變化這一終極危機(jī)不斷進(jìn)行巨額投資，這讓該聯(lián)盟面臨著高額債務(wù)。

更糟糕的是，歐盟還面臨著一場(chǎng)生活成本危機(jī)：創(chuàng)紀(jì)錄的通貨膨脹、俄羅斯大幅削減對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)導(dǎo)致能源成本飆升，以及迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)衰退。目前，這場(chǎng)即將到來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)使各國(guó)政府通過(guò)各種支持措施花費(fèi)數(shù)千億美元，而且未來(lái)肯定還會(huì)消耗更多。

歐盟的財(cái)政制度在概念上植根于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)更為穩(wěn)定的“大穩(wěn)健(Great Moderation)”時(shí)期，主要目的是通過(guò)限制政府舉債來(lái)維護(hù)歐元價(jià)值。該制度規(guī)定，歐元區(qū)國(guó)家公共債務(wù)必須低于GDP的60%，財(cái)政赤字必須低于GDP3%。

然而，這場(chǎng)疫情使許多國(guó)家的債務(wù)遠(yuǎn)高于GDP的100%(希臘約為185%，意大利約為150%)，并且，多個(gè)國(guó)家在2021年的財(cái)政赤字是歐盟限額的兩倍。

這也令多國(guó)政府無(wú)法遵守歐盟的規(guī)則，即每年削減債務(wù)的幅度為當(dāng)前水平與GDP的60%之差的1/20。

法國(guó)、意大利、德國(guó)、西班牙和荷蘭以及歐盟高級(jí)官員的立場(chǎng)文件表示，1/20規(guī)則因此必須取消——要么明確廢除，要么需要各國(guó)政府和歐盟委員會(huì)同意不適用。

但目前尚不清楚可以用什么替代這一規(guī)則。德國(guó)方面認(rèn)為，政府應(yīng)該簡(jiǎn)單地設(shè)定每年削減至少占GDP 0.5%的結(jié)構(gòu)性赤字，直至達(dá)到平衡，同時(shí)加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幫助，來(lái)解決債務(wù)問(wèn)題。

“最可能的結(jié)果是，我們最終會(huì)得到與德國(guó)立場(chǎng)非常相似的結(jié)果，”一位參與談判的歐元區(qū)高級(jí)官員表示。

財(cái)政赤字統(tǒng)計(jì)

除了債務(wù)問(wèn)題外，歐盟面臨的另一個(gè)癥結(jié)是如何處理吸引更多私人資金所需的數(shù)千億公共投資，以確保在2030年實(shí)現(xiàn)將歐洲二氧化碳排放量減半，并在2050年前凈零碳排放量的目標(biāo)。

法國(guó)、意大利和波蘭認(rèn)為，這些財(cái)政制度還應(yīng)允許它們從赤字統(tǒng)計(jì)中扣除用于國(guó)防或?qū)崿F(xiàn)技術(shù)主權(quán)的資金，因?yàn)檫@些投資將在未來(lái)得到回報(bào)。

德國(guó)則不希望將特定行業(yè)排除在歐盟赤字統(tǒng)計(jì)之外，但似乎愿意擴(kuò)大政府的現(xiàn)有靈活性，從而讓那些進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革或投資的政府在長(zhǎng)期內(nèi)受益。不過(guò)，這類改革或投資的范圍和規(guī)模仍有待商榷。

討論還包括選擇衡量財(cái)政努力的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鲊?guó)政府尋求有影響力的可觀察指標(biāo)，而不是那些往往經(jīng)過(guò)大幅修訂、經(jīng)過(guò)計(jì)算、過(guò)時(shí)的指標(biāo)。

并且，隨后的執(zhí)行問(wèn)題也存在一定爭(zhēng)議。例如，盡管違反規(guī)定會(huì)被處以罰款，但像意大利、法國(guó)、西班牙或葡萄牙等這些明目張膽地違規(guī)國(guó)家卻從未被處罰。

有關(guān)這些改革的談判可能需要數(shù)月時(shí)間，甚至可能會(huì)持續(xù)到2023年第二季度。而這些制度明年將繼續(xù)暫停執(zhí)行，以便讓各國(guó)政府有余地保護(hù)經(jīng)濟(jì)免受俄烏沖突造成的能源危機(jī)的影響。

官員們還表示，歐盟委員會(huì)將在10月下旬就如何改變框架提出建議，以避免讓這場(chǎng)辯論成為意大利這個(gè)歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體的選舉議題。