證監(jiān)會：扎實推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革 推動境外上市備案制度落地實施

智通財經(jīng)APP獲悉，7月29日，中國證監(jiān)會召開2022年系統(tǒng)年中監(jiān)管工作會議暨巡視整改常態(tài)化長效化動員部署會議。會議強(qiáng)調(diào)，扎實推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。做實做細(xì)全面實行股票發(fā)行注冊制的各項準(zhǔn)備。加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管全鏈條統(tǒng)籌，科學(xué)合理保持新股發(fā)行常態(tài)化，維護(hù)良好發(fā)行秩序。以發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型為牽引，加快機(jī)構(gòu)、上市公司等各條線監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提升整體監(jiān)管效能。同時，深化公司債券注冊制改革。穩(wěn)步推進(jìn)資本市場制度型雙向開放。推動境外上市備案制度落地實施，積極支持符合條件的企業(yè)境外上市。抓好資本市場開放舉措落地，加快推進(jìn)與境外市場互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升開放條件下監(jiān)管能力。

另外，會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動制定私募基金監(jiān)管條例、上市公司監(jiān)管條例、公司債券管理條例等法規(guī)，推動獨立董事制度改革，進(jìn)一步加大法治供給。加強(qiáng)微觀治理，推動行業(yè)機(jī)構(gòu)和上市公司完善公司治理，依法強(qiáng)化穿透監(jiān)管。抓緊制定實施新一輪提高上市公司質(zhì)量行動計劃。加快健全行政執(zhí)法、民事賠償和刑事懲戒相互銜接的有機(jī)體系，推進(jìn)證券糾紛特別代表人訴訟常態(tài)化，進(jìn)一步提高違法違規(guī)成本。

原文如下：

中國證監(jiān)會召開2022年系統(tǒng)年中監(jiān)管工作會議暨巡視整改常態(tài)化長效化動員部署會議

7月29日，中國證監(jiān)會召開2022年系統(tǒng)年中監(jiān)管工作會議暨巡視整改常態(tài)化長效化動員部署會議，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央政治局分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、部署下半年經(jīng)濟(jì)工作的會議精神，全面落實黨中央關(guān)于推動巡視整改常態(tài)化長效化的部署，總結(jié)工作，分析形勢，研究部署巡視整改和下半年重點監(jiān)管工作。證監(jiān)會黨委書記、主席易會滿作題為《堅持穩(wěn)字當(dāng)頭?深化改革開放?以常態(tài)化整改加快推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展》的工作報告。會黨委委員出席會議。

會議認(rèn)為，今年以來，面對烏克蘭危機(jī)、國內(nèi)疫情反彈等多重超預(yù)期的突發(fā)挑戰(zhàn)，證監(jiān)會系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，一手抓巡視整改，一手抓監(jiān)管工作，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、實字為本、以嚴(yán)促變、以穩(wěn)促進(jìn)，努力實現(xiàn)“雙促進(jìn)、雙提升”。會黨委堅持以上率下，堅決扛起中央巡視整改主體責(zé)任，推動整改取得階段性成效，系統(tǒng)黨員、干部政治意識得到提升，全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)的氛圍正在形成，干部隊伍凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。資本市場經(jīng)受住考驗，投資者結(jié)構(gòu)和交易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，市場總體保持向好發(fā)展態(tài)勢。

及時出臺一系列助企紓困的務(wù)實措施，推動引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，股債融資功能保持正常發(fā)揮，有效應(yīng)對部分大宗商品價格持續(xù)大幅上漲風(fēng)險，有力服務(wù)了保供穩(wěn)價大局。資本市場改革深入推進(jìn)，注冊制改革紅利持續(xù)釋放，常態(tài)化退市基本形成，高水平制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大。公司債券違約、私募基金、金交所和“偽金交所”等重點領(lǐng)域風(fēng)險繼續(xù)保持總體收斂。資本市場法治體系和基礎(chǔ)制度更加完善，投資者保護(hù)制度機(jī)制不斷健全，“零容忍”的執(zhí)法震懾進(jìn)一步彰顯，市場生態(tài)持續(xù)凈化。

會議指出，當(dāng)前資本市場面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍然較多，但要看到形勢變化中的有利因素，堅定信心。全系統(tǒng)要旗幟鮮明地堅持黨中央對資本市場工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。要切實強(qiáng)化政治責(zé)任，扎實推動巡視整改常態(tài)化長效化，繼續(xù)落實好“地毯式”整改要求，把好整改質(zhì)量關(guān)，把嚴(yán)的壓力、嚴(yán)的責(zé)任層層傳導(dǎo)下去，一步一個腳印地把問題改到底、改到位，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，深化對資本市場監(jiān)管政治性人民性的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要堅持從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上、紀(jì)律上全面強(qiáng)化嚴(yán)的氛圍，馳而不息糾治“四風(fēng)”，進(jìn)一步發(fā)揮好制度的治本作用，強(qiáng)化金融風(fēng)險處置和腐敗案件查辦“一案雙查”，一體推進(jìn)“三不腐”，營造清朗的市場生態(tài)。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，突出專業(yè)和廉潔，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管干部隊伍。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅持“兩手抓、兩手硬”，緊緊圍繞迎接服務(wù)黨的二十大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹大會精神這條主線，鼓足干勁、迎難而上，全力抓好資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

一是切實維護(hù)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，提高宏觀研判的敏感性和前瞻性，加強(qiáng)對跨市場跨領(lǐng)域跨境風(fēng)險的聯(lián)動監(jiān)測監(jiān)控，維護(hù)股市、債市、期市總體穩(wěn)定運行。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)同，做好對重點環(huán)節(jié)重點業(yè)務(wù)的動態(tài)評估，提高快速反應(yīng)能力，完善風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，努力走在市場曲線前面。完善資本市場預(yù)期管理，努力營造良好外部環(huán)境。

二是扎實推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。下足“繡花”功夫，做實做細(xì)全面實行股票發(fā)行注冊制的各項準(zhǔn)備。加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管全鏈條統(tǒng)籌，科學(xué)合理保持新股發(fā)行常態(tài)化，維護(hù)良好發(fā)行秩序。以發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型為牽引，加快機(jī)構(gòu)、上市公司等各條線監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提升整體監(jiān)管效能。同時，深化公司債券注冊制改革。

三是堅守監(jiān)管主責(zé)主業(yè)。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動制定私募基金監(jiān)管條例、上市公司監(jiān)管條例、公司債券管理條例等法規(guī)，推動獨立董事制度改革，進(jìn)一步加大法治供給。加強(qiáng)微觀治理，推動行業(yè)機(jī)構(gòu)和上市公司完善公司治理，依法強(qiáng)化穿透監(jiān)管。抓緊制定實施新一輪提高上市公司質(zhì)量行動計劃。加快健全行政執(zhí)法、民事賠償和刑事懲戒相互銜接的有機(jī)體系，推進(jìn)證券糾紛特別代表人訴訟常態(tài)化，進(jìn)一步提高違法違規(guī)成本。

四是穩(wěn)妥防范處置重點領(lǐng)域風(fēng)險。健全資本市場風(fēng)險預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)制度體系，提高綜合應(yīng)對、專業(yè)應(yīng)對、快速應(yīng)對能力。進(jìn)一步發(fā)揮部際聯(lián)動、央地協(xié)作工作機(jī)制的作用，深入推進(jìn)私募基金風(fēng)險化解處置，開展金交所和“偽金交所”專項整治。緊盯重點領(lǐng)域，健全市場化、法治化、多元化債券違約風(fēng)險處置機(jī)制，同時支持企業(yè)特別是民營企業(yè)合理正常融資。

五是穩(wěn)步推進(jìn)資本市場制度型雙向開放。推動境外上市備案制度落地實施，積極支持符合條件的企業(yè)境外上市。抓好資本市場開放舉措落地，加快推進(jìn)與境外市場互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升開放條件下監(jiān)管能力。

六是更好服務(wù)穩(wěn)增長大局。在抓好已出臺措施落地的同時，聚焦科技創(chuàng)新、民營企業(yè)、中小企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究推出更多更有力的支持措施。穩(wěn)步擴(kuò)大REITs試點范圍，加快推進(jìn)常態(tài)化發(fā)行，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用，強(qiáng)化交易所、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等多層次市場聯(lián)動，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。豐富期貨產(chǎn)品體系，強(qiáng)化期現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管，更好服務(wù)保供穩(wěn)價大局。

七是大力提升資本市場監(jiān)管信息化數(shù)字化水平。聚焦業(yè)務(wù)與科技融合，推動監(jiān)管大數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)取得突破性進(jìn)展，抓好上市公司監(jiān)管等重點項目建設(shè)，增強(qiáng)一線監(jiān)管獲得感。

駐證監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組，公安部、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席會議。證監(jiān)會機(jī)關(guān)各部門副局級以上干部，系統(tǒng)各單位班子成員和黨委辦公室、紀(jì)檢辦公室負(fù)責(zé)人現(xiàn)場或通過視頻參加會議。

本文編選自“中國證監(jiān)會官網(wǎng)”，智通財經(jīng)編輯：徐文強(qiáng)。