市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》

智通財經(jīng)APP獲悉，3月18日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》。其中提出，建立重大科研攻關(guān)和應(yīng)急項目直接委托國家市場監(jiān)管重點實驗室承擔機制。鼓勵省部共建國家市場監(jiān)管重點實驗室，推動地方政府在政策、資金、場地等方面加大支持力度。鼓勵圍繞行業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新，組建國家市場監(jiān)管重點實驗室聯(lián)盟，發(fā)揮集群優(yōu)勢，開展協(xié)同攻關(guān)，強化資源共享、優(yōu)勢互補，推動重大科研創(chuàng)新，切實產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果。在量子計量、創(chuàng)新疫苗及生物技術(shù)產(chǎn)品評價等領(lǐng)域優(yōu)先培育國家重點實驗室。

全文如下：

市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》的通知

國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位：

《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年2月9日市場監(jiān)管總局第3次局務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

2022年3月15日

“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃

科技是發(fā)展市場監(jiān)管事業(yè)的戰(zhàn)略支撐，是提升市場監(jiān)管效能的內(nèi)生動力，是推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化的有力保障。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》等有關(guān)要求，全面深入推進市場監(jiān)管科技發(fā)展，制定本規(guī)劃。

第一章  謀劃市場監(jiān)管科技發(fā)展新篇章

一、把握市場監(jiān)管科技發(fā)展新態(tài)勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1. 科技基礎(chǔ)條件建設(shè)躍上新臺階。截至“十三五”末，全系統(tǒng)擁有科技人員近14萬人，技術(shù)機構(gòu)數(shù)量超過3800個，實驗室面積近1100萬m2，科研、檢測儀器設(shè)備100多萬臺/套、原值超過670億元。擁有國家科技資源共享服務(wù)平臺2個、國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地3個、國家國際科技合作基地3個，建成國家質(zhì)檢中心489個、國家市場監(jiān)管重點實驗室10個、國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心4個、總局科普基地22個、總局科技成果轉(zhuǎn)化基地15個，建設(shè)國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地47個、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心35個、國家藥監(jiān)局監(jiān)管科學研究基地（研究院）12個、國家藥監(jiān)局重點實驗室117個、其他省部級科技創(chuàng)新基地及平臺99個。我國專家先后擔任國際標準化組織（ISO）主席、國際電工委員會（IEC）主席，實現(xiàn)國際咨詢委員會（CC）下設(shè)工作組重要職務(wù)“零的突破”，在亞太計量規(guī)劃組織（APMP）下設(shè)12個技術(shù)委員會中擔任主席和候任主席數(shù)量居各成員之首。與100多個國家、地區(qū)、國際組織建立了科技合作關(guān)系，簽訂科技戰(zhàn)略協(xié)議55項。

2. 科技投入和產(chǎn)出實現(xiàn)新突破。“十三五”期間，全系統(tǒng)共承擔國家科技計劃項目（課題）近500項。國家重點研發(fā)計劃首次設(shè)立“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究和應(yīng)用”重點專項，國撥經(jīng)費17.83億元，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障民生、培育國際競爭優(yōu)勢等方面，系統(tǒng)開展基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）技術(shù)攻關(guān)，確立了NQI在國家科技發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，獲得國家科技獎勵16項，“溫度單位重大變革關(guān)鍵技術(shù)研究”和“新一代國家時間頻率基準的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”2個項目獲得國家科技進步一等獎。科技成果國際影響力不斷增強，標準化對外開放水平持續(xù)提升，為國際標準化工作積極貢獻中國智慧，獲得國際互認的校準和測量能力（CMC）數(shù)量達到1678項、國際排名躍居第三，玻爾茲曼常數(shù)精確測定為國際單位制溫度單位的重新定義作出關(guān)鍵性貢獻。

3. 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。市場監(jiān)管科技在促進市場秩序優(yōu)化、支撐國家重大工程項目實施、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、支持疫情防控、保障和改善民生、服務(wù)中小微企業(yè)等方面持續(xù)發(fā)力。率先接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，“一網(wǎng)通辦”全面推開，政務(wù)信息化建設(shè)取得長足進展。自主研制北斗精準時間頻率傳遞計量裝置，實現(xiàn)了超遠距離歐亞鏈路時間傳遞，推動北斗鏈路應(yīng)用于國際標準時間計算，支撐高精度地基授時系統(tǒng)建設(shè)。突破寬帶千瓦級大功率電磁超聲儀器和800℃超高溫電磁聲檢測（EMAT）傳感器技術(shù)，有效滿足我國承壓設(shè)備領(lǐng)域90%以上高溫在線超聲測厚需求。研發(fā)的功率基標準裝置、高靈敏四極質(zhì)譜儀、異頻雙波差分拉曼光譜儀等一批設(shè)備實現(xiàn)進口替代，激光干涉絕對重力儀、病毒氣溶膠富集采集儀、高端電磁超聲測厚儀等一批設(shè)備實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。積極參與相關(guān)領(lǐng)域國際標準制定，在埃塞俄比亞、泰國、柬埔寨等國開展輕軌、遙感衛(wèi)星、農(nóng)業(yè)種植等多方面的標準適用性研究。成功研制新冠病毒核酸檢測用國家標準物質(zhì)25種，提交疫情防控國際標準提案40多項，聯(lián)合主導新冠核酸和單抗國際計量比對，向世界共享中國經(jīng)驗。推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，大力實施機器人、北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品、金融科技產(chǎn)品、商用密碼產(chǎn)品等認證工作，規(guī)范和促進相關(guān)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。啟動實施中國藥品監(jiān)管科學行動計劃，在中藥、化學藥品、生物制品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，推出一大批藥品審評和監(jiān)管新制度、新工具、新標準和新方法，為維護人民群眾身體健康提供了有力支撐。搭建檢驗檢測公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供個性化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)244.5萬家次，減免委托檢測業(yè)務(wù)費用38.9億元。

“十三五”期間，隨著市場監(jiān)管體制改革的持續(xù)深化，各類創(chuàng)新資源加速整合，科技創(chuàng)新活力不斷增強、創(chuàng)新能力不斷提高、成果水平不斷提升，市場監(jiān)管科技成為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在服務(wù)國家戰(zhàn)略實施和市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中的作用更加凸顯。

（二）面臨形勢

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，科技競爭成為國際競爭焦點。隨著新興技術(shù)加速迭代，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新觸發(fā)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為市場監(jiān)管科技帶來了新契機。把握全球科技創(chuàng)新的前沿趨勢，進一步推進市場監(jiān)管科技自立自強，要求應(yīng)對國際單位制重新定義這一計量史上最為根本性的變革，在國際計量基準量子化、量值傳遞扁平化進程中走在世界科技前沿；要求積極參與國際標準制定，發(fā)揮標準在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的紐帶和驅(qū)動作用，增強我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力；要求強化構(gòu)建與國際接軌的市場監(jiān)管制度規(guī)則體系，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、信用監(jiān)管、反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)等方面的國際合作交流，維護產(chǎn)業(yè)公平競爭權(quán)益。

從國內(nèi)看，我國進入新發(fā)展階段，要求以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。市場監(jiān)管在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉等方面，發(fā)揮著“守底線”和“拉高線”的重要作用，要求市場監(jiān)管科技賦能，加強市場監(jiān)管關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施質(zhì)量提升行動，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，助力改善市場環(huán)境和質(zhì)量，推動技術(shù)創(chuàng)新突破與市場規(guī)模效應(yīng)有機結(jié)合，提高監(jiān)管工具供給能力，堅守安全底線、夯實技術(shù)基礎(chǔ)、促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量提升，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

從市場監(jiān)管領(lǐng)域看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對既有市場形態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響，市場風險加劇，要求創(chuàng)新監(jiān)管手段、豐富監(jiān)管工具箱，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿新技術(shù)與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)加速融合，大力推進信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，加快提升適應(yīng)超大規(guī)模復(fù)雜市場的監(jiān)管效能，構(gòu)建起流轉(zhuǎn)順暢、科學高效、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，為優(yōu)化營商環(huán)境、維護公平競爭、加快釋放市場創(chuàng)新潛力和活力提供重要保障。

面對機遇與挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管科技還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要體現(xiàn)在：對接國家科技創(chuàng)新體系的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系需要進一步健全完善；市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力總體仍然偏弱，部分重大關(guān)鍵技術(shù)和儀器裝備自主研發(fā)能力不強，面臨“卡脖子”風險；市場監(jiān)管與前沿新技術(shù)的融合程度仍然偏低，監(jiān)管科學化、精準化、智能化水平有待提升；達到國際領(lǐng)先水平的市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)偏少，科技創(chuàng)新基地建設(shè)處于起步階段，國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心尚處空白；頂尖科技創(chuàng)新人才不足，人才梯隊結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化；市場監(jiān)管科技在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進高水平開放中的支撐作用亟需進一步發(fā)揮；有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境氛圍仍有待優(yōu)化完善，政策落實力度需要進一步加強?！笆奈濉逼陂g，市場監(jiān)管科技必須強化系統(tǒng)思維，面向國際、立足國內(nèi)，圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，瞄準短板和不足，謀劃好發(fā)展布局。

二、明確市場監(jiān)管科技發(fā)展新要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、科研攻關(guān)能力與科技服務(wù)能力，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，推進市場監(jiān)管科技自立自強，助力科技強國、質(zhì)量強國建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。

（二）基本原則

需求牽引，服務(wù)大局。緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略實施要求，瞄準現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系建設(shè)重點，明確市場監(jiān)管科技創(chuàng)新主攻方向，提升市場監(jiān)管綜合效能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。按照國家科技體制改革總體要求，持續(xù)深化市場監(jiān)管科技體制機制改革，強化制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的帶動作用，增強市場監(jiān)管科技創(chuàng)新動力，提高市場監(jiān)管科技創(chuàng)新水平。

強化統(tǒng)籌，優(yōu)化布局。加強頂層設(shè)計，聚焦市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強化資源優(yōu)化配置，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，廣泛調(diào)動各類企業(yè)參與，引導更多社會力量投入，推進市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外各類科技資源聯(lián)動發(fā)展。

瞄準國際，開放合作。以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加大國際交流合作力度，不斷提升市場監(jiān)管科技國際化水平，為參與全球治理提供市場監(jiān)管科技支撐。

（三）發(fā)展目標

到2025年，較為完善的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系基本建立，市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量進一步加強，市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐市場監(jiān)管現(xiàn)代化成效顯著。

創(chuàng)新基礎(chǔ)更加牢固。爭取實現(xiàn)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心“零的突破”，國家科技創(chuàng)新基地達到3—5個。新建國家市場監(jiān)管重點實驗室60個以上、技術(shù)創(chuàng)新中心20個以上。建設(shè)國家級質(zhì)量標準實驗室10個，新建國家質(zhì)檢中心30個以上，建成國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地50個以上、國家標準驗證點50個以上，新增國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心10個以上，總局科普基地達到30個。實施總局科技創(chuàng)新人才計劃，加大高層次科技人才和國際化科技人才引進力度，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才40 名、青年拔尖人才60 名、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊20個。

科研攻關(guān)實現(xiàn)突破。完成一批市場監(jiān)管全局性、前瞻性、方向性的基礎(chǔ)理論與戰(zhàn)略研究成果，取得30個以上市場監(jiān)管重大關(guān)鍵技術(shù)突破，培育國家科學技術(shù)獎勵成果3項以上，承擔國家科技計劃項目（課題）550項以上。建立新一代國家量子計量基標準，量子計量與傳感技術(shù)取得重要進展；標準數(shù)字化技術(shù)取得重大突破，研制一批具有引領(lǐng)性的自主技術(shù)標準；填補一批民生保障與重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心檢測技術(shù)及安全監(jiān)管技術(shù)空白；研究形成一批認證認可新技術(shù)、新方法；突破NQI協(xié)同創(chuàng)新和集成應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)50項以上，NQI一體化能力水平顯著提升、綜合效能充分顯現(xiàn)。

服務(wù)效能明顯提升。建設(shè)全國市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)智慧監(jiān)管。建設(shè)總局科技成果轉(zhuǎn)化基地15個以上，推動100項以上科技成果在市場綜合監(jiān)管和安全監(jiān)管重點領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。完善科技成果轉(zhuǎn)化為標準的評價機制和服務(wù)體系，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)資源供給，強化針對中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺20個以上，服務(wù)中小微企業(yè)超過500萬家次，助力打造一批具有國際核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

國際合作不斷深化。國際互認的校準與測量能力（CMC）保持全球前列，我國在國際計量比對方面的貢獻率進一步提升，國際法制計量組織證書互認制度在中國的實施穩(wěn)步推進?；ダ糙A的國際標準化合作伙伴關(guān)系更加密切，國家標準與國際標準關(guān)鍵技術(shù)指標的一致性程度大幅提升，國際標準轉(zhuǎn)化率達到 85%以上，我國標準制定透明度和國際化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。提升檢驗檢測機構(gòu)國際競爭力，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌。完善認證國際合作互認體系，構(gòu)建“一帶一路”質(zhì)量認證合作機制，不斷提高“中國認證”的國際影響力。推進市場綜合監(jiān)管、安全監(jiān)管、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展實質(zhì)性國際科技合作，雙邊合作機制進一步深化，多邊合作取得新突破。

三、構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新新體系

建設(shè)系統(tǒng)完備、運行高效的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，必須圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系總體要求，聚焦守住安全底線、加強質(zhì)量提升、維護市場秩序面臨的科技問題和關(guān)鍵需求，強化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量，推進資源布局協(xié)調(diào)、要素流動順暢、制度環(huán)境優(yōu)化，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

（一）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源體系

明確創(chuàng)新資源在科技活動全流程中的重要支撐作用，強化技術(shù)機構(gòu)科技攻堅能力，充分釋放科技創(chuàng)新基地和平臺對創(chuàng)新資源的集聚與輻射效應(yīng)，加強人、財、物等創(chuàng)新資源的高效配置，形成市場監(jiān)管各類創(chuàng)新要素深度融合、按需流動，系統(tǒng)內(nèi)外互動協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的科技創(chuàng)新發(fā)展新載體。

（二）構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的科研攻關(guān)體系

瞄準世界科技前沿，把提高自主創(chuàng)新能力擺在市場監(jiān)管科技工作的突出位置，以市場綜合監(jiān)管，食品、藥品、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，計量、標準、檢驗檢測、認證認可和NQI一體化建設(shè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為發(fā)力點，打造高水平市場監(jiān)管體系建設(shè)的新引擎。

（三）構(gòu)建高效集成的創(chuàng)新服務(wù)體系

堅持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新并舉，以提升服務(wù)效能為核心，推進前沿新技術(shù)在市場監(jiān)管科技服務(wù)中的深度應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)手段、豐富服務(wù)模式、增強服務(wù)能力，加快推動市場監(jiān)管智慧化發(fā)展，形成市場監(jiān)管各類科技服務(wù)主體高效協(xié)作、服務(wù)內(nèi)容綜合集成的科技服務(wù)新形態(tài)。

（四）構(gòu)建深度融合的創(chuàng)新開放體系

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)勢特色，以融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為牽引，推動建立區(qū)域間市場監(jiān)管科技合作長效機制，擴大國內(nèi)外以及我國區(qū)域之間多種形式的市場監(jiān)管科技合作與交流，構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新國內(nèi)外并行驅(qū)動、科技資源跨區(qū)域高效流動的發(fā)展新局面。

（五）構(gòu)建富有活力的科研生態(tài)體系

持續(xù)深化科技體制機制改革，以激發(fā)科技創(chuàng)新活力為導向，突出科技人才核心地位，優(yōu)化科技政策供給，破解科技體制障礙難題，塑造管理順暢、科學高效、保障有力的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境。

第二章  強化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量

四、提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

（一）加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，夯實市場監(jiān)管科技創(chuàng)新主根基

1. 發(fā)揮直屬技術(shù)機構(gòu)引領(lǐng)作用。加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快監(jiān)管急需的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動綜合技術(shù)集成應(yīng)用；完善全系統(tǒng)科學研究網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化研發(fā)布局，開展縱向聯(lián)合攻關(guān)，帶動全系統(tǒng)市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)整體發(fā)展。在時間頻率、電學、質(zhì)量、溫度等領(lǐng)域建立國際一流計量基準，提供面向全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期、具有前瞻性的計量科技創(chuàng)新和測試服務(wù)；加大標準化發(fā)展戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域標準路線圖和標準體系研究力度，積極培育具有國際影響力的標準技術(shù)組織；強化市場監(jiān)管檢驗檢測技術(shù)力量建設(shè)，提升市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)在重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風險評估、檢驗檢測、安全評價、突發(fā)事件處置等方面的技術(shù)保障能力；加強特種設(shè)備安全與節(jié)能科技協(xié)作平臺建設(shè)，構(gòu)建集特種設(shè)備安全科學研究、標準開發(fā)、工程應(yīng)用于一體的技術(shù)支撐和服務(wù)體系；發(fā)揮認證認可技術(shù)機構(gòu)在合格評定領(lǐng)域科技支撐作用，不斷完善認證認可技術(shù)體系。

2. 促進各級技術(shù)機構(gòu)能力提升。支持各級市場監(jiān)管部門根據(jù)發(fā)展需要，加強技術(shù)機構(gòu)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，保障科技人員隊伍穩(wěn)定和技術(shù)水平持續(xù)提升，推動技術(shù)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，提高市場競爭力和綜合實力。支持各級技術(shù)機構(gòu)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和自身優(yōu)勢承擔或參與各類科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)，開展重大科技項目研究，提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵各級技術(shù)機構(gòu)緊密對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場監(jiān)管需求，做專做優(yōu)做強，創(chuàng)新合作方式，多渠道吸引建設(shè)資金，增強科技服務(wù)能力。支持各級市場監(jiān)管部門積極爭取地方政府設(shè)立市場監(jiān)管相關(guān)領(lǐng)域重點專項，以項目引導技術(shù)機構(gòu)加強科研攻關(guān)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

3. 加強國家質(zhì)檢中心建設(shè)管理?？茖W規(guī)劃國家質(zhì)檢中心發(fā)展布局，按照國家質(zhì)檢中心重點建設(shè)領(lǐng)域指南要求，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，重點規(guī)劃建設(shè)一批高水平國家質(zhì)檢中心。爭取地方政府支持，將國家質(zhì)檢中心建設(shè)納入?yún)^(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃。完善國家質(zhì)檢中心考核評價體系和動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵組建技術(shù)聯(lián)盟，搭建檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進國家質(zhì)檢中心之間的資源共享與協(xié)同創(chuàng)新。

（二）加強科技創(chuàng)新基地建設(shè)，打造市場監(jiān)管科技創(chuàng)新策源地

1. 加強市場監(jiān)管重點實驗室建設(shè)。圍繞市場監(jiān)管重點領(lǐng)域和發(fā)展需求，有計劃、有重點地布局建設(shè)一批市場監(jiān)管重點實驗室。通過總局科技計劃項目支持，引導國家市場監(jiān)管重點實驗室開展前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)公益性技術(shù)研究。建立重大科研攻關(guān)和應(yīng)急項目直接委托國家市場監(jiān)管重點實驗室承擔機制。鼓勵省部共建國家市場監(jiān)管重點實驗室，推動地方政府在政策、資金、場地等方面加大支持力度。鼓勵圍繞行業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新，組建國家市場監(jiān)管重點實驗室聯(lián)盟，發(fā)揮集群優(yōu)勢，開展協(xié)同攻關(guān)，強化資源共享、優(yōu)勢互補，推動重大科研創(chuàng)新，切實產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果。在量子計量、創(chuàng)新疫苗及生物技術(shù)產(chǎn)品評價等領(lǐng)域優(yōu)先培育國家重點實驗室。

2. 加強市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。加大政策和項目支持，統(tǒng)籌建設(shè)一批國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心，開展引領(lǐng)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，進行技術(shù)試驗、孵化、示范和推廣，充分發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等方面的作用。探索創(chuàng)新管理運行機制，加強政產(chǎn)學研用協(xié)同，建立健全多元資金投入和利益分配體系，形成各方共同建設(shè)、利益共享、風險共擔的創(chuàng)新發(fā)展模式。加強國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對接合作，聯(lián)合有關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)等，加快科技成果的工程化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵多地方政府協(xié)同、多區(qū)域技術(shù)機構(gòu)聯(lián)合共建國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心，推進跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學科的協(xié)同創(chuàng)新與融合發(fā)展。

3. 加強市場監(jiān)管科技資源共享服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)一批市場監(jiān)管科技資源共享服務(wù)平臺，加強科技資源管理與共享服務(wù)應(yīng)用技術(shù)研究，強化標準規(guī)范、科學數(shù)據(jù)、重大裝備與實驗材料等科技資源的有機集成與應(yīng)用。建立健全資源開放共享、知識產(chǎn)權(quán)保護、資源安全保護等管理制度，完善科技資源存儲、管理和安全所需基礎(chǔ)設(shè)施。擴大市場監(jiān)管科技資源有效收集范圍，強化科技資源開發(fā)應(yīng)用與分析挖掘，提升科技資源使用效率。以用戶需求為導向，探索精準化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新便捷式服務(wù)方式，為科學研究提供網(wǎng)絡(luò)化、社會化的市場監(jiān)管科技資源共享服務(wù)。

（三）加強科技人才隊伍建設(shè)，壯大市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生力軍

1. 加強科技人才培養(yǎng)與引進。統(tǒng)籌分類實施科技人才培養(yǎng)計劃，鼓勵所在技術(shù)機構(gòu)給予納入培養(yǎng)計劃人選項目經(jīng)費支持。加大高層次科技人才培養(yǎng)力度，做好科技專家人才選撥推薦工作。搭建青年科技人才成長平臺，支持青年人才作為科研骨干協(xié)助承擔重大科研項目。支持市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)與相關(guān)科研機構(gòu)、高等院校、科技型企業(yè)等探索建立科技人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。加大對市場監(jiān)管基層科技人才的培養(yǎng)力度，支持基層科技人才到總局直屬技術(shù)機構(gòu)學習鍛煉。實施分級分類精準培訓，大力開展專業(yè)技術(shù)技能培訓，強化科技人才專業(yè)能力建設(shè)。堅持聚天下英才而用之，拓寬高層次科技人才引進渠道，在重點學科、重點領(lǐng)域引進一批“高精尖缺”人才，加大科技人才引進保障力度。

2. 加強科技人才評價與使用。深化科技人才評價制度改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的評價體系。支持技術(shù)機構(gòu)根據(jù)分類評價原則，探索建立適應(yīng)市場監(jiān)管科技創(chuàng)新需求的人才評價模式。支持技術(shù)機構(gòu)成立高層次科技人才評價專家組，對擬引進的高層次人才、享受特殊薪酬待遇的高層次人才、享受職稱評審綠色通道的高層次人才進行評價。探索將高級職稱評審權(quán)限下放到符合條件的技術(shù)機構(gòu)，發(fā)揮用人自主權(quán)和主觀能動性。支持技術(shù)機構(gòu)有針對性地開展科技人才定向激勵，充分利用國家相關(guān)支持政策，優(yōu)化人才發(fā)現(xiàn)和使用機制。

五、提升市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力

（一）加強市場綜合監(jiān)管技術(shù)研究，助力維護良好市場秩序

圍繞市場綜合監(jiān)管重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展需求，以信用監(jiān)管體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)智慧監(jiān)管為目標，積極開展市場綜合監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究，加大風險智能感知、精準評價、智能決策、電子數(shù)據(jù)取證等關(guān)鍵技術(shù)、平臺系統(tǒng)和裝備研發(fā)力度，強化監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，實現(xiàn)市場綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提升市場綜合監(jiān)管效能。

（二）加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管技術(shù)研究，助力嚴守安全放心底線

1. 加強保障食品安全的技術(shù)研究。開展食品安全風險因素挖掘、監(jiān)測預(yù)警與評估關(guān)鍵技術(shù)研究，以及食品安全追溯、食品安全“綠色”檢測、快速檢測等關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，提升面向重大活動食品安全風險防控能力，搭建基于大數(shù)據(jù)的食品安全智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)食品安全從“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)防”突破，為確保人民群眾“舌尖上的安全”提供技術(shù)支撐。

2. 加強保障藥品安全的技術(shù)研究。開展藥品監(jiān)管科學研究，重點圍繞中藥、生物制品、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、新發(fā)突發(fā)傳染病和惡性腫瘤診斷治療產(chǎn)品以及化妝品等領(lǐng)域，開展質(zhì)量控制及評價技術(shù)研究，研發(fā)一批監(jiān)管新工具、新方法和新標準，不斷提升藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管的能力和水平，支撐我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 加強保障特種設(shè)備安全的技術(shù)研究。聚焦高參數(shù)、高負荷和危險化學品相關(guān)特種設(shè)備風險防控需求，加強特種設(shè)備安全保障與治理基礎(chǔ)理論及體系研究，突破重要承壓設(shè)備安全風險智能防控、涉氫特種設(shè)備與油氣管道安全保障、大型游樂設(shè)施與客運索道健康管控、高參數(shù)電梯與起重機（群）智能運維、特種設(shè)備事故精準追溯、快速評估與高效應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)，推進特種設(shè)備智慧監(jiān)管和追溯體系相關(guān)技術(shù)及平臺研發(fā)，有效提升我國特種設(shè)備安全保障與監(jiān)管技術(shù)能力。

4. 加強保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)研究。圍繞工業(yè)品產(chǎn)能不斷提升、消費品多樣性日趨顯著、生產(chǎn)制造過程智能化等對工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來的新挑戰(zhàn)，加強質(zhì)量安全風險因子識別、評價和防控關(guān)鍵技術(shù)研究，研制快速、便攜、在線、原位、精準、智能檢測儀器裝備，全面提升工業(yè)產(chǎn)品準入、生產(chǎn)、流通、消費與處置等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管保障能力。

（三）加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系研究，助力提升質(zhì)量競爭優(yōu)勢

1. 開展量子計量基標準和新型量傳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。緊抓國際單位制常數(shù)化與計量基準量子化變革的重大機遇，開展量子計量基標準、量子傳感、芯片尺度計量等前沿技術(shù)研究，加強生命科學與健康、綠色低碳、新型信息化、先進制造、新材料、空天海洋等重點領(lǐng)域的計量關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高精度高可靠性計量儀器和標準器，提升計量支撐國家戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域發(fā)展的核心技術(shù)能力。

2. 加快標準迭代升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化重大技術(shù)標準研究前瞻布局，加強標準化基礎(chǔ)理論、原理和方法研究，開展標準數(shù)字化技術(shù)、重點領(lǐng)域數(shù)字標準、重要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈標準體系構(gòu)建及標準（含標準樣品）研究，推進社會治理與公共服務(wù)、生態(tài)文明與綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域標準研制應(yīng)用，開展重點領(lǐng)域國際標準研究與合作，加快推進標準國際化。

3. 提升檢驗檢測智能化水平。圍繞檢驗檢測市場規(guī)模不斷擴大、檢驗檢測技術(shù)應(yīng)用場景不斷拓展的發(fā)展趨勢，重點攻克快速檢測、智能檢測、在線檢測、云檢測等急需關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)常態(tài)防范、高場景適應(yīng)性和先進智能化技術(shù)及裝備，建立智能化檢測平臺，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技與檢驗檢測的有機融合，有力提升市場監(jiān)管檢驗檢測技術(shù)水平。

4. 構(gòu)建現(xiàn)代化認證認可技術(shù)體系。圍繞認證認可技術(shù)正在由小樣本抽樣向大數(shù)據(jù)分析、由單一屬性向多屬性系統(tǒng)評價、由定性評價向定量化評價、由傳統(tǒng)技術(shù)向智慧化、全生命周期技術(shù)發(fā)展的趨勢，開展認證認可智慧化技術(shù)研究，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、安全與應(yīng)急保障等領(lǐng)域的認證認可技術(shù)研究，有序擴展覆蓋范圍，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面提升我國認證認可技術(shù)水平。

5. 推進國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化能力水平提升。以提升我國NQI多要素綜合應(yīng)用的研究水平和服務(wù)能力為目標，發(fā)揮國家市場監(jiān)管重點實驗室等作用，開展NQI體系基礎(chǔ)理論和NQI數(shù)字化共性技術(shù)研究，在若干重點領(lǐng)域和典型場景開展NQI協(xié)同創(chuàng)新與集成示范，形成一體化的NQI技術(shù)解決方案，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、效能評價技術(shù)等方面取得實質(zhì)性突破，有效提升NQI支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新能力。

六、提升市場監(jiān)管科技服務(wù)能力

（一）加強服務(wù)智慧監(jiān)管的能力建設(shè)，支撐高效能治理

1. 推進市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)總局和省級市場監(jiān)管部門兩級數(shù)據(jù)中心，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心體系，加快健全市場監(jiān)管信息化標準規(guī)范體系，匯聚相關(guān)市場監(jiān)管全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的全生命周期管理，開展數(shù)據(jù)挖掘分析和運用，積極推動市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源面向基層開放，加大個性化應(yīng)用開發(fā)推廣力度，進一步實現(xiàn)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)有序共享，滿足市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級互認互通需求。

2. 推進市場監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用。以市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心為牽引，圍繞網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、價格監(jiān)管、反壟斷、反不正當競爭、廣告監(jiān)管、信用監(jiān)管、食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域，推進市場監(jiān)管各類事項集成協(xié)同和閉環(huán)管理，加強數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，打造業(yè)務(wù)智能輔助、風險監(jiān)測評估、前瞻分析決策、應(yīng)急指揮處理等功能的智能化平臺。鼓勵有條件地區(qū)逐步推進智慧監(jiān)管中心建設(shè)，著力構(gòu)建全國統(tǒng)一、地區(qū)靈活、交融互補、各具特色的數(shù)字化市場監(jiān)管新格局。

3. 深化市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動數(shù)字化理念與技術(shù)全面融入市場監(jiān)管各類業(yè)務(wù)，加快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。充分挖掘和運用市場監(jiān)管海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景，探索打造具備態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行動人機協(xié)同等功能的智能化市場監(jiān)管應(yīng)用新模式。推進市場監(jiān)管行業(yè)標準體系建設(shè)，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)“一標貫全國”的智慧監(jiān)管目標。

（二）加強服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的能力建設(shè)，推動高端化發(fā)展

1. 服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平躍升。面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全生命周期，依托自主優(yōu)勢形成一批“強鏈”市場監(jiān)管科技成果，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。瞄準制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的“卡脖子”問題，加強市場監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)適度超前布局，促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極培育國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，促進計量測試與產(chǎn)業(yè)的深度融合，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。推進國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地和國家標準驗證點建設(shè)，同步部署技術(shù)研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系，提升產(chǎn)業(yè)標準化水平。探索建設(shè)國家級質(zhì)量標準實驗室，為推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)支撐。

2. 服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。重點圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式集聚化發(fā)展需求，加快推進市場監(jiān)管科技創(chuàng)新服務(wù)資源與重要產(chǎn)業(yè)集群深度融合。鼓勵有條件的市場監(jiān)管部門和技術(shù)機構(gòu)，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批屬地化市場監(jiān)管科技服務(wù)機構(gòu)。支持各級市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)加強與高校、科研院所和龍頭企業(yè)合作，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批科技創(chuàng)新基地和平臺，提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、品牌培育等一攬子服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新升級。

3. 服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建形成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，推進市場監(jiān)管科技服務(wù)便利化、普惠化，為企業(yè)開展創(chuàng)新活動提供可靠的技術(shù)支撐。支持市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)主動服務(wù)市場主體，鼓勵有條件的地區(qū)建立首次受理牽頭技術(shù)機構(gòu)負責制，為中小微企業(yè)健康發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)結(jié)合企業(yè)個性化需求，積極提供定制化的市場監(jiān)管技術(shù)解決方案。

（三）加強服務(wù)民生改善的能力建設(shè)，保障高品質(zhì)生活

1. 提升保障民生水平。面向食品、藥品和消費品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端全鏈條，建立貫穿“監(jiān)測、預(yù)警、溯源、鑒定、處理”全流程監(jiān)管技術(shù)體系，提高安全保障水平。圍繞食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管需求，加強新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品研制、新模式創(chuàng)建，創(chuàng)新豐富和綜合運用監(jiān)管工具，以科技興安增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2. 推動消費品質(zhì)升級。圍繞汽車、家電、消費電子等傳統(tǒng)領(lǐng)域消費升級需求，加快推進相關(guān)標準迭代升級，倒逼消費品質(zhì)量提升。增強數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣等數(shù)字技術(shù)標準供給，加快形成統(tǒng)一的數(shù)字市場準入和監(jiān)管規(guī)則，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供市場監(jiān)管科技支撐。鼓勵開展綠色有機、智能家電、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、機器人等高端品質(zhì)認證，以及健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認證，滿足消費多元化發(fā)展需求。

3. 提高應(yīng)急響應(yīng)能力。強化政府引導與市場機制相結(jié)合，組織動員全系統(tǒng)科技力量，圍繞提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力需求，加強食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域安全應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)研發(fā)和儲備。積極利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等前沿新技術(shù)，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域重大事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、應(yīng)急演練技術(shù)保障水平，提高對不確定影響因素的抵御能力和發(fā)生突發(fā)事件時的快速恢復(fù)能力，優(yōu)化完善應(yīng)急保障體系。

（四）加強服務(wù)綠色低碳的能力建設(shè)，助推高效益循環(huán)

1. 夯實碳達峰碳中和市場監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)。加快研究建立碳達峰碳中和計量體系，組建國家碳達峰碳中和計量專業(yè)技術(shù)委員會，加強碳計量前沿、關(guān)鍵、共性技術(shù)研究，提升碳計量基礎(chǔ)能力，加強重點用能單位能源計量管理，健全碳達峰碳中和產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。完善碳達峰碳中和標準體系，加快組建碳達峰碳中和標準化總體組，增強碳排放、碳減排、碳清除和碳市場標準有效供給，推進碳達峰碳中和國際標準銜接。構(gòu)建碳達峰碳中和認證認可體系，加大綠色低碳認證制度供給，完善綠色產(chǎn)品認證和標識體系，開展生態(tài)碳匯認證技術(shù)方案研究，建立通用與行業(yè)特性相結(jié)合的碳達峰碳中和認證規(guī)范。

2. 服務(wù)重點行業(yè)和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。圍繞鋼鐵、化工、有色金屬、建材、煤炭等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，加快能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等節(jié)能標準更新迭代，推動淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級。加強能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域計量技術(shù)研究，探索推動具備條件的行業(yè)領(lǐng)域由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉(zhuǎn)變。完善鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體監(jiān)管體系，提升氫能相關(guān)特種設(shè)備安全保障能力。綜合運用產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等多種認證手段，引導產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立健全碳排放管理體系，搭建能耗與碳排放監(jiān)測管控平臺，推動相關(guān)行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快綠色低碳相關(guān)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可“一站式”綠色低碳技術(shù)咨詢服務(wù)。

（五）加強服務(wù)國際合作的能力建設(shè)，促進高水平開放

1. 加強市場監(jiān)管科技重點領(lǐng)域國際合作。落實雙多邊合作中涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的科技合作內(nèi)容，通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)交流、共享資源、國際比對等多種方式深度開展基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究、技術(shù)示范和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。積極推進和實施關(guān)鍵參量國際計量比對，聯(lián)合其他國家共同推動重大國際標準立項和編制，開展前沿檢測新技術(shù)和國際通用認證方案研究合作。鼓勵市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)承擔各類國際科技合作項目，開展高水平國際學術(shù)交流活動，積極參與重要國際規(guī)則和標準制定，擔任國際和區(qū)域組織重要職務(wù)。探索共建聯(lián)合實驗室，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀團隊和人才，提升國際影響力。

2. 服務(wù)共建“一帶一路”。支持聯(lián)合國內(nèi)國外優(yōu)勢力量，共同組建以開展市場監(jiān)管科技合作、構(gòu)建區(qū)域市場監(jiān)管通用規(guī)則等為主的區(qū)域市場監(jiān)管科技合作組織，推動構(gòu)建區(qū)域市場監(jiān)管新秩序。圍繞“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)需求，新建設(shè)一批國家質(zhì)檢中心、國家市場監(jiān)管重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心等，為共建“一帶一路”提供市場監(jiān)管科技支持。鼓勵圍繞國際產(chǎn)能和裝備制造、對外貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保、金融等領(lǐng)域，布局一批質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，提高面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)服務(wù)體系和成果供給能力。

3. 服務(wù)高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展。以服務(wù)我國自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)與海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求為重點，加強技術(shù)性貿(mào)易措施研究，提升計量、標準、檢測、認證等國際互認能力。積極推進市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)國際化技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建一批支撐國際貿(mào)易競爭與合作科技信息化服務(wù)平臺，進一步推動我國市場監(jiān)管與國際接軌?；诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施形成的先進市場監(jiān)管科技服務(wù)成果，在區(qū)域一體化范圍內(nèi)大力推廣，加快融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第三章  優(yōu)化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

七、營造良好市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生態(tài)

（一）創(chuàng)新科研管理組織機制

組建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新委員會，匯聚市場監(jiān)管領(lǐng)域智力資源，為市場監(jiān)管科技創(chuàng)新重大決策提供咨詢服務(wù)。創(chuàng)新市場監(jiān)管重大科技項目組織模式，爭取國家重點研發(fā)計劃長期穩(wěn)定支持，在市場監(jiān)管技術(shù)保障領(lǐng)域落實“揭榜掛帥”和“賽馬”制度，實現(xiàn)創(chuàng)新價值最大化。進一步擴大市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)科研自主權(quán)，探索實施與職能定位相適應(yīng)的科研管理制度和突出創(chuàng)新導向的評價制度，加快形成基于績效、能力評價的支持機制。強化市場監(jiān)管科技工作的法律政策保障，加強學風建設(shè)和科研誠信體系建設(shè)，倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的科技創(chuàng)新氛圍。

（二）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制

完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，進一步明確成果轉(zhuǎn)化市場定價、收入管理、收益分配等方面的主體責任及有關(guān)程序，建立科技成果轉(zhuǎn)化風險管理機制。健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的機制，將標準作為科研項目的重要產(chǎn)出，加快促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索市場監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑和新模式，認定一批總局科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動一批市場監(jiān)管重大科技成果快速轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。支持市場監(jiān)管系統(tǒng)科技人才以掛職、參與項目合作、兼職、在職創(chuàng)業(yè)等方式從事創(chuàng)新活動。落實國家在科技成果轉(zhuǎn)化中的相關(guān)政策要求，對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻的人員在獎勵和報酬上予以傾斜。鼓勵市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)將技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓納入科技成果轉(zhuǎn)化范疇。鼓勵市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化部門或成立科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、正規(guī)化。

（三）完善科研激勵和獎勵機制

加強“國家科學技術(shù)獎勵”等高水平成果培育，開展“市場監(jiān)管科研成果獎”“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”“中國專利獎”評選表彰活動。對獲得省部級及以上科技獎勵的創(chuàng)新團隊，鼓勵有關(guān)市場監(jiān)管部門及技術(shù)機構(gòu)給予配套的精神和物質(zhì)獎勵。支持市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)在人事聘用、績效考評、收入分配、教育培訓等方面，因地制宜建立激勵機制。鼓勵市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)爭取增加績效工資總額有關(guān)政策支持，對高層次科技人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式。賦予科技領(lǐng)軍人才更大人、財、物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，充分調(diào)動創(chuàng)新積極性。加大創(chuàng)新團隊和科技人才的宣傳力度，提升科技人才創(chuàng)新成就感、榮譽感。

（四）建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制

圍繞加快落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善跨區(qū)域市場監(jiān)管科技創(chuàng)新合作互助機制，進一步優(yōu)化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新空間布局。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，支持和鼓勵區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)管科技資源相互融合和有效集成，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。圍繞國家援藏援疆工作部署，從幫扶渠道、幫扶方式、幫扶效果三方面統(tǒng)籌推進，建立科技援助的長效機制。加大對東北地區(qū)和中西部地區(qū)技術(shù)機構(gòu)支持力度，推動東西部市場監(jiān)管科技合作和幫扶結(jié)對，加強欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

（五）強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用

推廣應(yīng)用《專利導航指南》系列國家標準，推動建立產(chǎn)業(yè)導航?jīng)Q策機制，助力創(chuàng)新主體培育布局高價值專利。加快推進知識產(chǎn)權(quán)運營平臺建設(shè)，提供信息咨詢、交易、投融資、集成創(chuàng)新、查詢檢索等服務(wù)。在加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺的同時，加快推動完成國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺立項建設(shè)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下融合發(fā)展，加大知識產(chǎn)權(quán)信息研究分析和傳播利用，提升數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。推進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，強化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護。加強地理標志的統(tǒng)一認定和保護，強化地理標志專用標志使用監(jiān)管，建設(shè)國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。加強商業(yè)秘密保護，建設(shè)國家商業(yè)秘密保護示范基地。加強海外維權(quán)援助服務(wù)，健全重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報和應(yīng)急機制，推進知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控體系建設(shè)。

（六）加強科學技術(shù)普及

圍繞市場監(jiān)管需要和社會公眾科普需求，完善科普工作制度，健全科普工作機制，加強科普隊伍建設(shè)，整合系統(tǒng)科普資源，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的市場監(jiān)管科普工作體系。加強總局科普基地建設(shè)，建立市場監(jiān)管特色科普信息平臺，提高科普創(chuàng)作和傳播能力，形成一批市場監(jiān)管優(yōu)秀科普作品。以社會公眾關(guān)注的廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全、標準化等內(nèi)容為重點，組織開展形式多樣的科普活動，大力弘揚科學精神，深入普及市場監(jiān)管領(lǐng)域科技知識，廣泛宣傳市場監(jiān)管科技成果，營造良好科技創(chuàng)新氛圍。

八、完善規(guī)劃配套保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

加強黨對市場監(jiān)管科技工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于規(guī)劃實施全過程。全系統(tǒng)要把科技創(chuàng)新作為市場監(jiān)管事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐?？偩殖闪⒁?guī)劃實施推進組織機構(gòu)，建立各單位、各地方協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制，制定實施方案，做好頂層設(shè)計和組織管理。各有關(guān)單位、各省級市場監(jiān)管部門按照職責分工，采取切實有效的政策措施，抓好重點任務(wù)落實。強化資源統(tǒng)籌合作，廣泛動員各方力量，充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高校及企業(yè)、專家智庫等作用，共同推動規(guī)劃順利實施。

（二）健全投入機制

各級市場監(jiān)管部門要進一步加強與財政、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)推動財政資金加大對市場監(jiān)管科技創(chuàng)新的支持力度，強化對戰(zhàn)略性重大科技任務(wù)的財力保障。積極引導和拓展社會資本、風險基金、擔保機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化資金等多種渠道的投入，健全以政府為主、社會多渠道相輔的投入機制。探索建立以科技項目為紐帶、多元化的科技投入體系。鼓勵各級市場監(jiān)管部門將科研經(jīng)費按財政經(jīng)費比例量化納入預(yù)算，對國家質(zhì)檢中心、國家市場監(jiān)管重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)項目給予財政經(jīng)費保障。

（三）加強實施評估

堅持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和信息共享機制，及時研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強規(guī)劃實施效果評估，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，把評估結(jié)果作為優(yōu)化資源配置、改進科技創(chuàng)新管理工作的重要依據(jù)。及時宣傳報道規(guī)劃實施過程中的新進展新成效，調(diào)動全系統(tǒng)科技創(chuàng)新積極性，形成規(guī)劃實施的強大合力。

本文編選自“市場監(jiān)管總局官網(wǎng)”，智通財經(jīng)編輯：楚蕓瑋。